市政工程預決算審查的若干思考

摘要：市政工程不僅關系到國家的全局利益，同時還涉及群眾正常的生活、工作，所在在市政工程預決算方面既要考慮成本效益，又從長遠要考慮施工質(zhì)量，做好市政工程預決算工作可以避免不合理開支，節(jié)省大量的建設資金，同時又能保證正常的公用施設運行。為此，本文對市政工程的預決算審查方法及內(nèi)容進行了簡要的探討。

關鍵詞：市政工程 預決算 審查 方法 內(nèi)容

0 引言

市政工程預算是國家進行建設投資、市政工程撥款、甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，也是市政工程招投標報價和確定市政工程造價的主要依據(jù)。市政工程結(jié)算是調(diào)整市政工程投資計劃，考核基本建設資金使用效果，進行成本分析和轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資額的依據(jù)。市政工程預決算審核工作是確定基本建設投資和市政工程造價的主要程序。如市政工程預決算工作做不好，不可避免地會導致不合理開支的增加，浪費寶貴的建設資金。因此，搞好市政工程預

決算審核工作，對加強基本建設投資管理，合理確定市政工程造價，有著極為重要的現(xiàn)實意義。

1 我國市政工程預決算審查的基本方法

由于市政工程規(guī)模、特點及要求的繁簡程度不同，施工企業(yè)的情況也不同，因此需選擇適當?shù)膶彶榉椒?，確保審查的準確與高效。

1.1 全面審查法，這是逐一地全部進行審查的方法。此法優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審查的市政工程預結(jié)算差錯小、質(zhì)量較高，缺點是工作量大，對于一些市政工程量較小、工藝比較簡單的一般民用建筑市政工程，編制預結(jié)算的技術(shù)力量比較薄弱，可采用此法。

1.2 重點審查法，這是抓住市政工程預結(jié)算中的重點進行審查的方法。選擇市政工程量較大、單價較高和市政工程結(jié)構(gòu)復雜的市政工程，如一般土建中的基礎、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補充單位估價子目，計取的各項費用及其計算基數(shù)和標準。

1.3 分解對比審查法，這是把一個單位市政工程按直接費與間接費進行分解，然后再把直接費按分部分項進行分解或把材料消耗量進行分解，分別與審查的標準預結(jié)算或綜合指標進行對比的方法。如發(fā)現(xiàn)某一分部市政工程價格相差較大，再進一步對比其分項詳細子目，對該市政工程量和單價進行重點審查。此法的特點是一般不需翻閱圖紙和重新計算市政工程量，審查時可選用1～2種指標即可，既快又準確。

1.4 用標準預算審查法。對于全部采用標準圖紙或通用圖紙施工的市政工程，以事先編制標準預算為參考審查預算的一種方法。采用標準設計圖或通用圖紙施工的市政工程，在結(jié)構(gòu)和做法上一般相同，只是由于現(xiàn)場施工條件的不同有局部的改變。這樣的市政工程預算就不需逐項詳細審查，可事先集中力量編制或全面詳細審查標準圖紙的預算，作為標準預算，以后凡采用該標準圖紙或通用圖紙的市政工程，皆以該標準預算為準，對照審查。局部修改的部分單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是審查時間短，效果好。缺點是適用范圍小，只能針對采用標準圖紙或通用圖紙的市政工程。

1.5 篩選法。篩選法是統(tǒng)籌法的一種。同類建筑市政工程雖然面積、高度等項指標不同，但是它們的各分部分項市政工程的單位建筑面積的各項數(shù)據(jù)變化卻不大。因此，可以把建筑分部分項市政工程的數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選。歸納出其單位建筑面積上的市政工程量、價格及人工等基本數(shù)值，作為此類建筑的預算標準。以這類基本數(shù)值來篩選擬建市政工程預算的分部分項市政工程數(shù)據(jù)，如數(shù)值在基本數(shù)值范圍以內(nèi)則可以不審，否則就要對該分部分項市政工程詳細審查。如果所審查的預算的建筑標準與“基本數(shù)值”所適用的建筑標準不同，則須進行調(diào)整。篩選法的優(yōu)點是審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快，適用于住宅市政工程或不具備全面審查條件的市政工程。

1.6 分組計算法。這是一種常用的方法，就是把預算中有關項目劃分為若干組，在同一組中采用同一數(shù)據(jù)審查分項市政工程量的一種方法。采用這種方法，首先按照標準對分項市政工程進行編組，審查其中一個分項市政工程，就能判斷同組中其它幾個分項市政工程量的準確程度。例如，一般建筑市政工程中的底層建筑面積、地面、面層、地面墊層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿及屋面層可編為一組。首先計算出底層建筑面積、樓(地)面面積、樓面找平層、天棚抹灰，刷白的面積與樓(地)面面積相同。用地面面積乘以墊層厚度就是墊層工作量，用樓面面積乘以樓板折算厚度就是樓板市政工程量。此法特點是審查速度快，工作量小。

1.7 預算手冊審查法。即在日常工作中把市政工程中常用的標準構(gòu)配件等，根據(jù)標準圖計算整理成預算手冊，按照手冊對照審查，可以大大減少簡單的重復計算量，提高審查效率。另外，隨著計算機技術(shù)的應用，采用預算軟件進行預算審查也是一種簡便有效的方法。

2 我國市政工程預決算審核的主要內(nèi)容分析

根據(jù)預決算審核經(jīng)驗來看，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，各施工單位提高的市政工程決算一般都會超出實際造價的15%左右，因此，在審核預決算中必須注意以下幾點:

2.1 審查市政工程量。建筑安裝市政工程造價是隨著市政工程量的增加而增加，根據(jù)設計圖紙、定額及市政工程量計算規(guī)則，專業(yè)設備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的市政工程量計算表進行審查，主要是審查市政工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項市政工程可作一般性審查，審查時要注意計算市政工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。

2.2 精通市政工程量的計算規(guī)則。市政工程量的準確度是決定市政工程決算質(zhì)量的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算規(guī)則的含義。只有這樣，才能保證市政工程量計算的準確性。施工單位編制的市政工程決算，往往通過障眼法等手段在構(gòu)造交接部位重復計算，在審核中如不熟悉計算規(guī)則，多算冒算的市政工程量就難以察覺。

2.3 熟悉定額中分部分項市政工程內(nèi)容。審核人員首先要熟悉定額每個項目中注明的基價中包括和不包括的項目內(nèi)容，特別是一些綜合定額項目。但有些施工企業(yè)在編制決算中對前列項目中已包括的內(nèi)容重復立項，審核人員如果不熟悉定額內(nèi)容，就會使其蒙混過關，增加市政工程造價。

2.4 審核定額子目。對于一個市政工程項目應該套用哪一個子目，有時可能產(chǎn)生很大爭議，特別是對一些模棱兩可的子目單價，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價。所以要明確分清定額中的同類市政工程量的子目套用界限。

2.5 材料價格的審核。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，建材市場上材料價格差別較大，如建設單位委托施工單位代辦采購，卻忽視了對市場價格的調(diào)研，必將為施工單位進行實價虛報創(chuàng)造有利條件。因此，審核人員必須深入實際，進行市場調(diào)研，合理確定材料價格。

2.6 經(jīng)濟鑒證的審查。經(jīng)濟鑒證是在施工全過程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的市政工程量和材料差價，一般施工單位編制市政工程決算時往往多計取調(diào)增項目的內(nèi)容，少計或不計取調(diào)減項目的內(nèi)容。例如，原設計某一項目為磚砌墻體，后因需要，結(jié)構(gòu)修改為混凝土墻體，但施工單位在編制決算時只計取增加混凝土市政工程量，不扣除原設計而實際未做的磚砌部分市政工程量。因此，對鑒證項目的審查也不可忽視。

2.7 取費標準和其它費用的審查。取費標準是否符合定額及當?shù)刂鞴懿块T下達的文件規(guī)定，其它費用的計算是否符合雙方簽訂的市政工程合同的有關內(nèi)容(如工期獎、搶工費、措施費、優(yōu)良獎等)，各種計算方法和標準都要進行認真審查，防止多支多付。綜上所述，預決算審核人員必須樹立強烈的使命感和責任感，加強理論學習，不斷總結(jié)和提高自己的學術(shù)知識和業(yè)務能力，認真做好市政工程決算的審核工作，以達到合理使用基建經(jīng)費，降低市政工程造價的目的。