小議強化我國農田水利的建設舉措

摘要：農田水利是農業(yè)的命脈，是農業(yè)發(fā)展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發(fā)展的重要基礎設施。我國的農業(yè)基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農村經濟發(fā)展和農民增收的重要因素。進入新階段后，我國農業(yè)生產不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農業(yè)將面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業(yè)基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。

關鍵詞：農田水利 特點 地位 措施

0 引言

為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。主要內容是：①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要，促進農業(yè)的穩(wěn)產高產。

1 小型農田水利的特點

1.1 地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業(yè)的命脈”，精辟地表述出農田水利在發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業(yè)技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

1.2 群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.3 公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產業(yè)服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4 具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區(qū)分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規(guī)模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2 農田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

2.1 基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業(yè)基礎設施、農業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2 社會穩(wěn)定與農田水利基本建設。農業(yè)是安天下的產業(yè)，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農業(yè)基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農業(yè)基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)發(fā)展，農民富裕，農村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

2.3 國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產能力的戰(zhàn)略舉措。由于農業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現(xiàn)代農業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相適應。

2.4 農村經濟可持續(xù)發(fā)展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展包含農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發(fā)展的基礎產業(yè)，那么農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業(yè)成本、提高農業(yè)生產效益。

3 加強農田水利基本建設的措施

3.1 加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農村經濟，還是為了提高農業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業(yè)和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應該支持農業(yè)和農村，國家財政應該向農業(yè)和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

3.2 充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業(yè)確實面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產業(yè)之一，那么也可以說農業(yè)是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業(yè)。農田水利基本建設、大江大河治理、農業(yè)與水利科學研究和技術推廣、農村水環(huán)境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業(yè)基礎設施服務的支持。

3.3 重視農田水利科學研究。現(xiàn)代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業(yè)基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農村經濟、提高農業(yè)生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農民收入、改善農村生態(tài)環(huán)境，既是經濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農業(yè)、農村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當向農業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調發(fā)展。