論建筑施工階段投資支出的有效控制措施

摘要：建設(shè)項目施工階段的控制在建設(shè)項目投資控制中占有重要地位，在施工階段，監(jiān)理工程師依據(jù)承發(fā)包雙方簽訂的施工合同、委托監(jiān)理合同、施工圖紙及國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對建設(shè)項目施工全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，并采取組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面措施，實施全面控制與重點控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與過程控制相結(jié)合，以優(yōu)良的控制工作來確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師 施工階段 投資控制

0 引言

在建設(shè)項目施工階段，監(jiān)理工程師依據(jù)施工承包合同、委托監(jiān)理合同，采取各種有效措施，對項目投資實施全面控制、目標(biāo)控制，以提高建設(shè)項目投資效益。

1 施工階段投資控制的監(jiān)理措施

眾所周知，建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段，需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程項目建設(shè)費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。因此，精心地組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約資源消耗，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果，對施工階段的投資控制應(yīng)給予足夠的重視，如果僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，還應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施控制投資。

組織措施：在項目管理班子中落實投資控制人員的任務(wù)分工和職能分工；編制本階段投資控制工作計劃和詳細(xì)的工作流程圖。

經(jīng)濟(jì)措施：編制資金使用計劃，確定分解投資控制目標(biāo)；進(jìn)行工程計量；復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書；在工程施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期地進(jìn)行實際支出值與計劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，采取糾偏措施；對工程施工過程中的投資支出做好分析和預(yù)測，經(jīng)常或定期地向業(yè)主提交項目投資控制及其存在問題的報告。

技術(shù)措施：對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計變更；繼續(xù)尋找通過設(shè)計挖潛以節(jié)約投資的可能性；審核承包商編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

合同措施：注意工程施工原始資料的積累，參與處理索賠事宜；參與合同修改補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。

2 工程計量

為控制項目投資，監(jiān)理工程師通過工程的計量支付來控制合同價款，由監(jiān)理工程師掌握工程支付的簽認(rèn)權(quán)以約束承包人，在施工的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮起監(jiān)督和管理作用。通常，監(jiān)理工程師在工程計量中要嚴(yán)格確定計量內(nèi)容，一般只對工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目和工程變更項目進(jìn)行計量。計量必須以質(zhì)量合格證書、工程量清單前言、技術(shù)規(guī)范中的“計量支付條款”和設(shè)計圖紙為依據(jù)。對于承包人超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計量，所計算的工程量，不論采用什么方法，其計算結(jié)果都應(yīng)該是凈尺寸工程量，具體計量方法和計量單位按合同中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 工程價款的結(jié)算控制

在施工準(zhǔn)備時期，監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉承發(fā)包雙方簽訂的施工合同的內(nèi)容，特別是有關(guān)造價方面的經(jīng)濟(jì)條款，要清楚合同類型，是總包合同、單價合同、或是成本加酬金合同。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對施工單位報送的施工組織設(shè)計或施工方案進(jìn)行審核，例如：土方開挖方式、放坡系數(shù)、基坑支護(hù)方法、降水措施、鋼筋的連接方式、雙排鋼筋的拉筋設(shè)置等都與工程造價息息相關(guān)，施工機械的選擇要以技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用為原則。對項目經(jīng)理部的質(zhì)量保證體系、技術(shù)保證體系進(jìn)行審核，各種技術(shù)規(guī)章制度、操作規(guī)程要張貼標(biāo)示。對施工現(xiàn)場的安全文明施工落實情況進(jìn)行檢查，圍欄、安全設(shè)施等要到位。

在工程施工時期，是工程項目建設(shè)資金投入量最大的時期，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格對建筑投入品及產(chǎn)出品的質(zhì)量實施控制，監(jiān)理工程師肩負(fù)著工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制的重要責(zé)任，工程施工質(zhì)量和進(jìn)度如何，歸根結(jié)底要有付款來控制。監(jiān)理工程師要對所用的工程材料、成品、半成品、構(gòu)件等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查看有無出廠合格證、質(zhì)量保證書、試驗報告等，不符合質(zhì)量要求的，堅決不予簽認(rèn)，并清理出施工現(xiàn)場。對施工質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行檢驗，只有各隱蔽工程的施工質(zhì)量達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)法律規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)監(jiān)理工程師簽署質(zhì)量合格證書，并經(jīng)甲乙雙方簽字認(rèn)可，才能在此基礎(chǔ)上核定承包人提交的月形象進(jìn)度報表和付款申請，根據(jù)審查核定的結(jié)果，監(jiān)理工程師才能開具或不開具支付證書。

計日工的支付，監(jiān)理工程師認(rèn)為必要，可指令承包人按計日工作完成任何變更工程或附加工程，要求承包人每天報送列明從事該項工作所需的人員、材料和施工機械的清單報表，在監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時，承包人應(yīng)提交證實已付出款額的所有收據(jù)、發(fā)票和憑證。

在缺陷責(zé)任期內(nèi)，監(jiān)理工程師主要控制保留金的使用、支付與退還，監(jiān)理工程師有權(quán)扣留保留金，有權(quán)就修補缺陷下達(dá)指令，直到對承包人承擔(dān)缺陷責(zé)任表現(xiàn)良好表示滿意才可開具保留金退還證書。

4 工程變更的控制

工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更，也包括監(jiān)理工程師提出的“新增項目”，即原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項目，承包人對這些新增工程，也必須按監(jiān)理工程師的指令組織施工，工期與單價由監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商確定。為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。監(jiān)理工程師在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對必須變更的應(yīng)先做工程量和造價的增減分析，經(jīng)業(yè)主同意，建設(shè)單位審查簽發(fā)，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同所確定的工程造價。

嚴(yán)格控制工程現(xiàn)場簽證，簽證是工程實施過程中對已簽訂合同的彌補，是施工過程的動態(tài)調(diào)整。從合理控制造價的角度出發(fā)，要按照合同約定的計價方式或計算費用及時簽證，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮，在可能的情況下盡量把簽證圖紙化。

5 施工索賠的控制

施工期間投資控制的重點，在于使合同雙方全面履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理工程師以支付為主要控制手段行使職權(quán)重點也在這里。監(jiān)理工程師必須以合同為依據(jù)處理索賠，以完全獨立的身份、站在客觀公正的立場上審查索賠。對合同條件、協(xié)議條款等要有詳細(xì)的了解，能夠公平地處理合同雙方的利益糾紛，平時要注重原始資料的積累，對于質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度問題及其它重大問題的會議紀(jì)要、監(jiān)理日志和業(yè)務(wù)往來文件等要妥善保存，做到處理索賠時有據(jù)可查。索賠事件發(fā)生后要及時地處理索賠，以防承包人因索賠久拖不決影響資金周轉(zhuǎn)而放緩施工速度，從而影響整個工程的進(jìn)度。

正確處理業(yè)主向承包人的反索賠，業(yè)主向承包人的反索賠，大部分是由于承包人的違約。例如：根據(jù)履約擔(dān)保的索賠，保險責(zé)任及相互保障義務(wù)不履行，承包人不遵守指示，承包人安全保衛(wèi)不善，承包人放線錯誤，承包人延誤工期，質(zhì)量不滿足合同要求等。在處理時監(jiān)理工程師應(yīng)以事實為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)則，做到公正客觀、及時準(zhǔn)確。既要保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，又不損害承包人的經(jīng)濟(jì)利益。

總之，監(jiān)理工程師在施工階段對投資的控制是全面的、全方位的，是施工合同和監(jiān)理合同賦予的權(quán)力和職責(zé)。做好施工階段的投資控制工作，是監(jiān)理工程師的高智能服務(wù)和組織協(xié)調(diào)管理綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)。因此，有效地控制施工階段的投資，對于提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)投資，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新有重大的現(xiàn)實意義。