工程造價(jià)管理淺談

摘要：目前建設(shè)工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象還普遍存在，所以加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 造價(jià)管理 控制

0 引言

工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，此項(xiàng)工作的好壞體現(xiàn)著工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理者的水平。因此，要想有效的加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就必須在建設(shè)項(xiàng)目的全過程當(dāng)中進(jìn)行造價(jià)的控制，并同時(shí)建立起一套完整的制約體制，使得工程造價(jià)的管理工作能更好的適應(yīng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

1 當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要問題

1.1 某些建設(shè)單位為了爭取項(xiàng)目能順利通過，采取“化整為零”的方式，盡量壓低概算造價(jià)，而在建設(shè)的過程中又通過追加投資提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果形成“三超現(xiàn)象”的惡性后果。

1.2 部分新型材料特別是裝修材料，由于市場信息不暢等因素造成材料價(jià)格各地差別極大，承包商利用業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價(jià)失控，使工程造價(jià)虛增。

1.3 工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，而一些設(shè)計(jì)人員又應(yīng)中標(biāo)施工單位要求，人為地變更設(shè)計(jì)抬高標(biāo)準(zhǔn)，以配合施工單位賺取超額“利潤”。

1.4 招標(biāo)者人為減少建設(shè)投資，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)、讓利或提出墊資施工等條件，從而造成“不合理”低價(jià)中標(biāo)，這種“無標(biāo)底”的人為壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。

2 針對以上問題.筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施以加強(qiáng)工程造價(jià)的管理

2.1加強(qiáng)工程造價(jià)全過程管理的意識工程造價(jià)的結(jié)果取決于從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包施工到竣工全過程，各階段影響緊密，這些特性決定了我們在研究造價(jià)管理控制問題時(shí)必須樹立全過程管理思路體系。

就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算。他們的工作基本上就是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而對于決策上的失誤，設(shè)計(jì)方案技術(shù)上的不可行等則無能為力。也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員只能消極地反映已完工程量，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，所以我們必須對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

2.2可行性研究階段的控制在工程項(xiàng)目的可行性研究階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對工程費(fèi)用以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是工程費(fèi)用控制的重要階段。該階段主要的任務(wù)是合理的投資估算。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，控制是為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工程費(fèi)用控制的首要任務(wù)就是要確定費(fèi)用控制目標(biāo)。由于工程建設(shè)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，因此費(fèi)用控制目標(biāo)不是固定不變的，是隨著工程建設(shè)實(shí)施階段的不同而不斷變化的。

要設(shè)置工程費(fèi)用的控制首先要編制高質(zhì)量的投資估算，而投資估算的精確度(誤差范圍)取決于編制該項(xiàng)費(fèi)用的工程實(shí)施階段，并同編制人員的知識構(gòu)成、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及所消耗的人工時(shí)數(shù)和掌握的信息有關(guān)。椐分析，我國建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用失控的主要原因是沒有合理地確定投資估算，即不可預(yù)見費(fèi)的取值資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)偏低。

3 建設(shè)決策階段的控制

項(xiàng)目得到審批后，首要的任務(wù)就是采用何種模式來組織實(shí)施。在建設(shè)市場中，受項(xiàng)目性質(zhì)和社會(huì)環(huán)境等的影響，項(xiàng)目的實(shí)施模式主要有以下2種。

3.1工程設(shè)計(jì)、采購和施工分開，分別由3個(gè)組織系統(tǒng)實(shí)施，業(yè)主自己進(jìn)行管理。

這是我國傳統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施模式，它的優(yōu)點(diǎn)是便于業(yè)主統(tǒng)一管理，缺點(diǎn)是費(fèi)用不易控制，協(xié)調(diào)難度大，適用于業(yè)主項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富、工程規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目。

3.2工程項(xiàng)目總承包這是當(dāng)今普遍采用的模式，即整個(gè)項(xiàng)目由一家工程公司總承包，實(shí)行交鑰匙工程。它的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主管理界面少，工程質(zhì)量優(yōu)良，縮短建設(shè)工期。目前，國內(nèi)總承包的市場沒有真正形成，工程公司多是由設(shè)計(jì)院改制而成，他們設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，但項(xiàng)目管理控制能力不足，也無承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)力。所以，這種模式適用于大中型建設(shè)項(xiàng)目，也是我國未來要采用的主要實(shí)施模式。

4 設(shè)計(jì)階段的控制

設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，據(jù)西方國家的統(tǒng)計(jì)資料，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程費(fèi)用的6％，但對工程費(fèi)用的影響度75％以上。工程費(fèi)用控制得好與壞，很大程度上取決于設(shè)計(jì)階段的控制，而對于施工方來說，設(shè)計(jì)階段的控制如果不當(dāng)，會(huì)間接影響施工質(zhì)量和進(jìn)度等一系列問題。

4.1在初步設(shè)計(jì)階段，費(fèi)用控制的方法主要是投資分解。初步設(shè)計(jì)開始時(shí)，設(shè)計(jì)經(jīng)理根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書編制開工報(bào)告，把設(shè)計(jì)原則和費(fèi)用控制限額向設(shè)計(jì)人員交底，并按專業(yè)將費(fèi)用限額下達(dá)到設(shè)計(jì)人員，要求設(shè)計(jì)人員對總圖方案、主要構(gòu)建物、工藝流程及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行多方案比選，嚴(yán)格按照分解的費(fèi)用限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)以單位工程為考核單元，做好單位工程內(nèi)部平衡調(diào)整，提出節(jié)約費(fèi)用的措施，力求將費(fèi)用控制在限額內(nèi)。

4.2在施工圖設(shè)計(jì)階段，費(fèi)用控制的方法主要是控制工程量。施工圖設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)所確定的原則、范圍、內(nèi)容、費(fèi)用進(jìn)行設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)工程量是施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額。實(shí)施時(shí)把初步設(shè)計(jì)工程量分解成單元，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，看能否削減某些能省略的工程內(nèi)容。

5 實(shí)施階段的控制

5.1推行工程量清單招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。實(shí)施招投標(biāo)管理須做到：①堅(jiān)持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；②不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；③標(biāo)底的確定，原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利潤，達(dá)到雙贏的目的；④在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

5.2加強(qiáng)施工管理，重視施工合同。合同訂立時(shí)，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

5.3有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。在施工過程中，嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。另外在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

5.4控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員和現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

6 結(jié)束語

總之，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一個(gè)牽涉范圍廣，難度大的專業(yè)性工作，除了要在管理制度等上面進(jìn)行把關(guān)，也需要造價(jià)人員提高意識，真正的把工作落到實(shí)處，這樣才能讓整個(gè)過程向更完善健康的方向發(fā)展。