促進海北州經濟社會又好又快發展的思考

摘要黨的十七大報告提出了促進國民經濟又好又快發展，實現全面建設小康社會的新要求。海北州應以科學發展觀為指導，充分利用有利條件，加快轉變執政理念，積極探索推動經濟社會又好又快發展的新路子。

關鍵詞經濟社會發展海北

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

黨的十七大報告提出，要增強發展的協調性，促進經濟社會又好又快發展。這是在探索和把握我國經濟發展規律基礎上提出的重要方針，也是深入貫徹落實科學發展觀的基本要求。

1 促進海北州經濟社會又好又快發展的現實意義

第一，“又好又快”準確地體現了科學發展觀的內涵和本質要求。科學發展觀強調堅持以人為本，強調全面協調可持續發展。“又好又快”，是“好”與“快”的統一，是好中求快，優中求進。“又好又快”，體現了發展主體和目的的統一，體現了發展的質量、效益和速度的統一，體現了經濟建設與人口增長、資源利用、環境保護的統一，反映了統籌兼顧經濟社會各個方面、各個層次協調、均衡發展的要求。

第二，促進經濟社會又好又快發展，是推進新農村新牧區建設的必然要求。在海北地區通過促進經濟社會又好又快發展，大力推進新農村建設，是統籌城鄉發展、實現“富民強州”奮斗目標的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

第三、促進經濟社會又好又快發展，是實現民族團結進步的根本保證。截至2008年，全州總人口數271790人，少數民族人口172088人，占總人口比例63.32%。農牧業人口210071人，占全州總人口數的77.29%。從這個情況看，海北少數民族人口比重大，且絕大多數群眾信教，宗教糾紛和民族矛盾交織在一起。解決各民族發展不平等、構建和諧的民族關系，只有堅持以人為本，統籌兼顧經濟社會協調發展，使紛繁復雜的民族問題在解決社會總問題的過程中逐步得以解決。

2 海北州經濟社會又好又快發展的有利條件

第一，具備良好的發展條件，自治州綜合實力不斷提升。全州上下緊緊抓住發展這個第一要務，認真貫徹落實科學發展觀，緊扣“生態立州、農牧穩州、工業富州、科教興州、旅游活州”這個發展思路，大力發展經濟。2008年，國內生產總值、人均GDP、農牧民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入四項指標提前兩年實現“十一五”規劃目標，社會各項事業趨于協調，是海北歷史上發展最快的時期之一。

第二，具有獨特的資源優勢，資源開發取得突破性進展。海北具有豐富的農牧資源、礦產資源、水能資源、旅游資源、生態資源，是全省現代高效畜牧業示范基地、能源和原材料基地、重要的生態屏障和水源涵養地、重要的旅游基地建設區，開發發展的前景十分廣闊。

第三，具備明顯的區位優勢。海北地處青海農牧區結合部，東接全省經濟最發達的湟水河谷地，西連柴達木經濟圈，北與甘肅經濟最活躍的河西走廊為鄰，青藏鐵路、國道315、227線和湟嘉公路橫穿全境，州府西海鎮是離西寧最近的自治州，容易接受省城及周邊地區的輻射帶動。

第四，社會事業協調發展。教育事業蒸蒸日上。爭取國家投資累計達1.47億元，重點實施了“貧困地區義務教育工程”、“寄宿制學校建設工程”等一大批建設項目，籌集3100萬元建立了民族教育發展基金，基礎條件制約教育發展的問題得到緩解，全州人均受教育年限達到5.81年。衛生事業長足發展。全州先后投資5000萬元，全面加強了醫療衛生基礎設施建設，改善了醫療衛生條件。建立健全了全州鄉村四級醫療衛生管理和服務網絡，特別是投資670萬元在全省率先建成了171個標準化村級衛生室，農牧區新型合作醫療參合率達93.6%，有效緩解了農牧民看病難、看病貴的問題。

第五，人民生活顯著改善。2008年，農牧民人均純收入3386元，比上年增加688元，增長25.5%，增幅比上年加快10.7個百分點，是近年來農牧民群眾得到實惠較多和收入增幅最高的一年。其中:農牧民人均來自家庭經營收入2438元，增長26.5%;工資性收入681元，增長20%;轉移性收入201元，增長37.4%;財產性收入66元，增長16.8%。城鎮居民人均可支配收入達12539元，比上年增加1829元，增長17.1%。社會保障制度全面建立，全州參加養老保險人數達到1.08萬人，養老保險發放率達100%。實施積極的就業再就業政策，失業率年均控制在3.8%以內。

3 海北州經濟社會又好又快發展面臨的困難和問題

海北州在全面建設小康社會的進程中面臨的困難和問題可以概括為“一小、二低、三弱、四難”。

“一小”經濟總量小。2008年，全年完成地區生產總值 381889萬元;人均GDP達到13812元。與全省相比，人均GDP比全省平均水平低2119元。貧窮落后仍然是海北的基本情。

“二低”就是財政收入水平低、群眾生活水平低。全州地方一般預算收入占全省一般預算收入的2.48%，占全州總支出的14%，占全州GDP的3.9%，經濟實力不強，發展水平不高;2007年城鄉居民人均可支配收入比全省平均水平低269元，比全國平均水平低2371元。農牧民人均純收入比全省平均水平低156元，比全國平均水平低1087元。

“三弱”就是基礎設施薄弱、生態環境脆弱、科技支撐軟弱。海北地處“三河一湖”流域，自然生態十分脆弱，發展經濟與保護環境的矛盾十分突出，可持續發展壓力很大。科技方面，勞動者素質普遍較低，新技術、新成果的推廣普及難度很大，科技水平不高，自主創新能力非常有限，轉變發展方式的任務艱巨。

“四難”就是調整結構難、充分就業難、扶貧攻堅難、改革創新難。全州經濟發展的結構性矛盾仍然比較突出，農牧業基礎薄弱，工業發展總體水平不高，第三產業規模小、質量低，區域間、行業間發展不平衡，經濟社會發展不協調，資源開發的集約化程度不高、產業鏈不長等。全州每年新增就業人員2400人，“十一五”期間累計需要解決1.2萬城鎮失業人員和大中專畢業生的就業問題，就業形勢嚴峻。全州仍有8.4萬貧困人口，“十一五”期間需要對83個絕對貧困村基本解決貧困問題，對28個低收入村穩定解決溫飽問題，扶貧攻堅的任務非常艱巨。改革進入攻堅階段，政府職能轉變、鄉鎮機構改革、人事制度改革、事業單位體制改革等各項綜合改革的任務十分繁重，從根本上消除體制性機制障礙的任務依然艱巨。

4 以科學發展觀為指導，促進海北州經濟社會又好又快發展

第一，以推進新農村新牧區建設為重點，加快發展農牧區經濟。這是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、統籌城鄉發展的戰略任務。海北農牧區經濟底子薄，農牧業“造血”功能差，加之經濟社會發展水平低，經濟總量小，工業反哺農業和城市支持農村的能力極其有限，這就決定了海北地區新農村新牧區建設任務的長期性和特殊性。

建設社會主義新農村新牧區，必須以加快農牧區經濟發展為根本。要繼續加強農牧業基礎設施建設，大力推廣實施暖棚、人畜飲水管道等項目建設，切實改善農牧業基礎性保障。積極發展品牌經濟，依靠農牧業優勢和特色，大力培育自主品牌，推動特色產業和地域性品牌發展。繼續推動牛羊育肥和羔羊專業化生產，著力培養各種專業協會，提高農牧業組織能力，提高農牧業商品化程度，帶動農牧業內部結構的調整和優良品種的繁育，加快現代高效畜牧業建設步伐。

第二，以開發優勢資源為重點，加快發展工業經濟。發展工業經濟，推進新型工業化進程是我們加快發展的根本出路。海北州地處祁連山中東段，地域遼闊，地質構造復雜，成礦條件優越，礦產品種多、儲量大，礦產資源十分豐富，其中煤炭、石棉、沙金是自治州資源開發的優勢品種，具有儲量大、質量好、易開發的特點。 同時海北又處于“三河一湖”這個特殊的生態環境保護領域，發展工業經濟的外部環境發生了深刻變化，承擔著發展經濟與保護環境的雙重壓力，肩負著加快發展與科學發展的雙重任務。必須著眼于保持經濟發展的持續性，資源開發和生態環境的承載能力相結合，采取有效措施走出一條產業化與生態協調發展的道路，建設資源節約型、環境友好型社會。

加快實施資源轉換戰略，有效整合和合理開發礦產、水能等優勢資源，培育特色產業，推動工業經濟加快發展。積極推進以熱水為中心的煤炭采選開發基地，以祁連為中心的有色金屬選冶基地，以門源為中心的農畜產品深加工基地，以海晏為中心的工業園區和以大通河、黑河為依托的水電資源開發基地的建設。盡快培育壯大煤炭、電力、多金屬采選冶煉、農畜產品加工等優勢行業，使其盡快成為推動我州經濟增長的支柱產業。開展多種形式的中小企業和非公有制經濟互助性融資擔保，緩解中小企業融資難的問題。積極協調原料、電力、運輸和銷售等工業運行重要環節，提高工業經濟運行的質量和效益。

第三，以改善民生為重點，加快發展社會各項事業。始終把教育發展放在首位，充分利用國家政策積極促進教育公平。加大政府在教育事業上的投入，特別要在促進民族教育、發展職業教育方面狠下功夫，著力推進農村富余勞動力轉移就業培訓，建立健全就業援助制度，努力構建經濟增長與擴大就業的良性互動機制。衛生事業是人民健康的重要保障，要加大政府對醫療衛生的投入，進一步加強疾病預防控制體系、醫療救助體系、衛生監督體系、疾病信息網絡體系等公共衛生體系建設，建立突發公共衛生事件應急機制，鞏固和發展農牧區新型合作醫療成果，推進醫療衛生管理和服務體制改革，在國家和省級有關部門的大力支持下，逐步實現人人享有基本醫療服務的小康社會建設的新要求。大力推進科技進步事業。增強科技的自主創新能力和經濟發展的支撐能力。

第四，以開發建設景區景點為重點，加快發展旅游業。旅游業是海北最具發展潛力的產業。加快特色旅游資源開發。首先，推進旅游管理體制改革，理順管理監督和經營體制，整合全州旅游資源，用大思路謀劃發展大旅游，切實增強旅游業發展的內在活力。其次，利用今年國家建成原子城愛國主義教育示范基地的大好時機，擴大宣傳，高起點建設、高水平經營，突出特點，形成全省旅游業主打品牌，打好促進文化大發展大繁榮的基礎條件。再次，加大景區景點及其配套基礎設施建設。著力抓好景區道路、游客服務中心和集散中心等配套設施建設。打造著名旅游品牌，挖掘提煉具有民族地域特色的文化旅游產品。發揮旅游產業關聯帶動作用，促進住宿、飲食、文化娛樂、通訊、運輸等第三產業發展。打造旅游服務經濟帶，增強消費對經濟發展的帶動力。

第五，以增加收入為重點，努力提高群眾生活水平。就業是民生之本。政府要堅持就業優先方針，改善就業環境，提供就業優惠政策，完善就業和創業服務體系。教育引導和鼓勵勞動者自主創業、自謀職業。以強化培訓、提高農牧民素質為基礎，大力發展勞務經濟，開辟省外勞務市場，擴大勞務輸出規模，切實增加工資性收入比重。高度重視困難群體的生產生活問題，進一步完善最低社會保障、農村五保護供養、特困人口生活救助、醫療救助等專項救助制度，形成覆蓋城鄉的新型社會救助體系，確保人人享有基本生活保障。

第六，全面深化改革，努力提高對外開放水平。支持非公有制企業以優勢項目招商引資，推進技術進步和管理創新，擴大規模效益。改進招商方式，建立企業為主、政府推動、社會參與、市場運作的招商引資新機制。加大企業招商、產業招商和資本運作招商力度，推進優勢資源同優勢企業和高新技術緊密對接。轉變觀念，逐步從招商引資向選商選資轉變，從對項目的選擇開始切實轉變經濟發展方式。加強與發達地區和周邊地區的交流與合作，拓展合作領域。從政策、法制、市場、信用服務等環節入手，切實改善投資環境，增強環境的吸引力和競爭力。