工商部門如何更好地發揮職能作用

摘要：如何科學正確地認識工商行政管理這種職能的性質，如何正確估價工商行政管理職能發揮的現狀，在加強宏觀調控體系建設中如何強化工商行政管理，這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調控的對策所必須解決的，也是充分發揮工商行政管理職能、建立有權威的市場監管執法機構所必需的。

關鍵詞：工商管理 職能 發揮

1 工商管理的職能

工商行政管理作為主管市場監督管理、維護市場經濟秩序的一種職能，對性質界定人們的看法基本相同，即屬國家宏觀調控體系的重要組成部分，其宏觀調控性質主要體現在以下方面

1.1 市場培育功能。市場的發育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經濟體制的典型特征，也是其賴以運作的基礎。凡實行市場經濟體制的國家，都把促進市場的發育、構建市場體系作為國家進行宏觀調控的重要內容。在我國，由于計劃經濟體制的多年束縛，市場發育十分滯后，以統一、開放、競爭有序為特征的市場體系遠未形成。因此通過國家的經濟管理職能促進市場的發育和市場體系的盡快形成，不僅是當前政府對經濟進行宏觀調控的重要內容和目標，也將是今后相當一段時期的重要任務。

1.2 控制市場主體準入。產業政策是市場經濟體制下國家對經濟進行宏觀調控的重要方式和手段，也有人認為是國家進行經濟管理的高級形式，主要包括產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策等，其中核心是產業結構和產業組織政策。目前我國已經逐步認識到了產業政策的重要性，并已經開始運用產業調控經濟運行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產業政策的實現形式或實現工具。工商行政管理是通過管理微觀主體、進而達到實現宏觀調控的目標，其管理層次是很高的。

1.3 規范市場競爭和交易行為。經濟運行需要正常的市場秩序，而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進也會形成，但由于利益機制的趨動及個體利益與社會利益的沖突等原因往往不會自發形成，它既需要作為經濟運行規則的法律、法規的明確規范，同時更需要作為經濟管理機關的國家通過宏觀調控強制確立。因此不論實行什么樣經濟體制的國家，都把維護正常的市場秩序作為其宏觀調控的重要內容。工商行政管理作為專司市場監管和行政執法的一種職能，維護正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和天然職責，這也是工商行政管理屬宏觀調控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調控職能的最主要區別也在于此。工商行政管理所應維護的市場秩序主要體現在三個方面：進出市場的秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序，以確保市場統一開放，公平合法，競爭有序。

2 當前職能發揮中存在的問題

近些年工商行政管理事業迅速發展、為我國社會主義市場經濟的發展發揮歷史性作用的同時，我們也必須承認，盡管工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用，但工商行政管理尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能，在加強國家宏觀調控的形勢下，工商行政管理所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。主要表現在以下幾方面：

2.1 盡管工商行政管理的市場準入職能可以發揮使產業結構、產業組織及產業布局合理化的作用，同時企業登記制度由審批制向準則制的轉變也為工商行政管理調控產業結構、產業組織和產業布局提供了前提條件，但由于工商部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發育不健全等原因，工商行政管理并未實現這種高層次的管理，工商行政管理也并未完全成為國家產業實施鏈條上的重要一環，以致有些人至今還認為工商部門就是蓋圖章、發執照、干些程序方面工作的部門。因此，當務之急是使工商行政管理的企業登記職能能著眼于國家產業政策的實施、在高層次上強化登記管理。

2.2 由于體制制肘、市場主體不完全成熟、工商管理能力與所承擔的職能失衡等原因，工商行政管理的效果還不十分理想，有時管理力度不夠的問題比較突出，使市場秩序并未達到最佳狀態，有時甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時而充斥市場，商標侵權行為仍時有發生，不正當競爭行為有時仍很猖獗，不規范的市場主體及市場主體的不規范行為仍時有出現等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣，也使工商行政管理還不能完全滿足市場經濟發展的需要。

2.3 在工商行政管理監管整個大市場以及監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下，工商監管的方式方法還未發生相應的轉變，具體表現在一些地方的工商部門仍陷入微觀管理領域而不能自拔，從而放棄從高層次上監管市場。比如在對市場的培育方面，一些部門仍囿于管理集貿市場或仍習慣于用管理集貿市場的方法(如進駐式管理)管理整個市場，而不是從促進市場主體的成熟、規范市場客體、推進市場規則的健全等高層次上培育市場：再如一些部門仍完全習慣于那種“重點整治”或“集中治理”式管理方式而放棄或放松應有的日常監管。這些都在一定程度上鉗制了工商監管效能及執法水平的提高。

3 如何更好地發揮職能作用

針對上述工商職能發揮存在的主要問題，除了在完善體制、強化法制等方面繼續努力外，當前應著重于以下幾方面：

3.1 轉變觀念，即深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一，這幾年也一直在強調，但通過實踐我們可以看到，這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握，仍停留于監管集貿市場而不能自撥就是一個突出的證明。因此，對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說，轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當前，轉變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵，認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義，調準管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脫出來，增強監管的自覺性和準確性，防止“穿新鞋走老路”。

3.2 優化監管的外部環境。工商監管總要在一定的環境中進行。這個環境涉及的因素主要包括：有關的政府部門、執法的手段、管理經費、管理對象對管理主體的認同及其成熟程度等。不可否認，盡管工商部門行使監管職能的內外環境從總體上說是好的，但也存在一定問題，而這些問題又會不同程度地制約監管職能的有效發揮。

3.3 提高監管效率。現代市場經濟需要高效率的行政管理，這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說，管理效率高，管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。

3.4 與宏觀調控體系建設相配套。既然工商行政管理屬國家宏觀調控體系的一個組成部分，那么工商行政管理職能的加強就要與整個宏觀調控體系的建設保持協調、配套，在個體突破的同時注意整體推進：加強工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調控的職能、手段相銜接，加強其他宏觀調控職能或手段時也要注意把工商行政管理職能納入其中，通盤考慮，防止工商職能與其他調控職能互相脫節，以提高國家宏觀調控體系的整體功能。