職業教育實現可持續發展的障礙與策略探討

摘 要： 職業教育的可持續發展，對于加快工業化、信息化、城市化進程以及和諧社會建設都具有重要意義。當前，職業教育的可持續發展面臨著一系列現實障礙。要突破這些障礙，實現職業教育的可持續發展，必須轉變社會對職業教育的認知和態度，提高職業教育的吸引力，拓展職業教育投入渠道，加強“雙師型”教師隊伍建設，推進職業教育培養模式變革，加強職業教育科研。

關鍵詞： 職業教育 可持續發展 意義 障礙 策略

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是衡量一個國家現代化程度的重要標志，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。實現職業教育的可持續發展，對于促進經濟發展，構建和諧社會都具有重大意義，是需要全社會努力并加快落實的重要事業。尤其是在我國工業化、城市化步伐加快，農村勞動力大轉移的宏觀背景下，職業教育就愈發顯得重要。

一、實現職業教育可持續發展的重要意義

1.促進我國工業化和信息化發展。職業教育是實現勞動力生產和再生產、加速生產更新的重要手段，是提高經濟管理水平的重要因素。我國的工業化進程加快，對技能型人才的需求量大大增加；信息化進程加快，產品周期和技術周期縮短，對一線勞動者的需求量也大大增加。以高等職業教育為例，2007年11月教育部公布消息，從2004年開始，高職院校畢業生的初次就業率已連續4年穩定增長。人事部發布的《2007年三季度全國部分人才市場供求情況及分析》顯示：本季度職位需求中，大專及以下學歷的職位數（占45.4%）超過了本科學歷的職位數（占43.5%）。［１］該分析數據從就業市場需求角度說明了我國現階段對職業技術人才的需求量之大。由此可見，職業教育的可持續發展對我國經濟的可持續發展，我國工業化和信息化的發展具有重要意義。

2.促進城市化進程和農村勞動力的轉移。我國的城市化進程加快，將近2億農民從農業崗位向城鎮農民工轉移需要培訓。通過職業教育可以增加農村勞動力轉移的機會，增強轉移后的職業穩定性，影響轉移勞動力的收入，決定農村勞動力轉移的方向和距離。職業教育是轉移農村勞動力、促進城市化進程的橋梁和紐帶，是促進城市化進程的載體和平臺，是促進城市化進程實現可持續發展的重要補充。

3.促進和諧社會的建設。職業教育能夠減少學生流失，提高國民整體素質；能夠緩解結構性失業，促進經濟社會發展和社會和諧；能夠縮小城鄉差距，實現社會各階層之間的和諧；能夠完善學生心理和人格，實現人與人之間的和諧。因此，中等職業教育的發展，必定會對發展經濟、構建和諧社會發揮巨大的促進作用。

二、當前職業教育實現可持續發展的現實障礙

中國政府始終高度重視職業教育的發展，把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，提出了一系列推進職業教育改革與發展的政策措施，使我國的職業教育得到長足發展：職業教育發展思路逐步明晰，辦學體制開始完善，基礎建設大大加強，教育規模持續增長。教育部職業教育與成人教育司司長黃堯在2007中國哈爾濱國際職業教育論壇上指出：“近年來中國的職業教育實現了又快又好的發展，進入了歷史上最好的發展時期?！钡?，當前職業教育的可持續發展仍面臨著一系列現實障礙。原因主要有以下幾方面：

1.價值觀念偏頗。長期以來，社會對人才的價值評價有著一種“重學歷、輕能力”、“重知識、輕技能”的傾向，職業教育處在整個教育體系的底層，這使許多技能型人才得不到他們應得的社會地位和相應的價值回報，進而造成了該類人才的流失和后續乏人。［2］人才的流失和缺乏反作用于職業教育，使其發展滯后。這種惡性循環導致了社會群體對技術人才社會地位的不認可，使我國職業教育的發展處于十分被動的地位。

2.投入渠道不暢。近幾年我國的教育投入雖有所增長，但隨著職業教育規模的持續擴大，再加上我國職業教育以中等職業教育為主，投資補貼范圍重點面向中等職業教育，所以國家投入仍然相對不足。另外，由于地區差異，地方政府在政策落實方面還存在一些問題，這就成為了職業教育可持續發展的一個瓶頸。

3.教育模式改革滯后。一是教學方法、教學手段落后，影響教學效果；二是課程體系結構不合理，課程內容相對陳舊，知識更新與教材滯后的矛盾日益突出，影響了職業教育為生產、建設、服務、管理第一線培養急需的應用型、技能型人才目標的實現。

4.教師專業化程度低。職業教育培養的是生產、管理、服務第一線的專門人才，這就要求職業教育教師不僅要具有淵博的理論知識，而且要有豐富的實踐經驗，即成為“雙師型”教師。“雙師型”教師必須將技師和工程師所具有的“生產、管理、服務”的知識和能力吸收內化，并能有效地再現、傳授給學生。目前，我國職業學校嚴重缺乏“雙師型”教師，這在很大程度上影響了教學質量。

5.生源質量不高。我國中等職業學校的生源質量明顯低于普通高中的生源質量。由于高等教育大眾化的加快，我國高等職業院校的生源質量也不斷降低。目前，我國高職院校生源主要來自3個方面：一是普通高中畢業生；二是三校生（中專、技校、職高生）；三是五年制的初中畢業生。［3］普通高中畢業生是主要生源，就文化基礎而言這是當中最好的，但他們大都是高考生中中等以下水平的學生，挫折感和自卑感較強烈，學習興趣不高。三校生有一定的專業基礎和專業技能，但文化理論知識基礎比較薄弱，學習動力不足。五年制初中生生源相對最差，學習自覺性差。這樣的生源無疑給高職教育教學質量和學生整體素質的提高加大了難度。

上述問題是我國職業教育發展的絆腳石。這些問題不解決，職業教育的可持續發展就無從談起。

三、實現職業教育可持續發展的主要策略

要突破這些障礙，實現職業教育的可持續發展，需要加強政府、社會、學校和個人的互動聯系，使其充分發揮各自的作用。

1.轉變社會對職業教育的認知和態度。社會意識形態的轉變是一個長期的過程，教育政策上，應徹底改變對職業教育的定位，真正把它作為獨立的類別教育，從中職——高職——本科——研究生，實行立體化辦學，逐步改變“職業教育是中專和大專層次教育”的陳舊觀念，使職業教育得到社會各方面的認可和重視。

2.強化各級政府在發展職業教育中的主導作用，拓展職業教育投入渠道。發展職業教育的主要責任在地方。地方政府應意識到職業教育的重要性，從政策、資金和辦學環境等方面積極給予扶持。當前加強政府主導，就是要增加財政性教育經費用于職業教育的比例，加強職業院校資源供給；建立區域職業教育發展水平的年度公報制度，使地區職業教育發展水平成為地方政府工作的主要考核指標。另外，各級政府部門應采取多種形式鼓勵企業和利用社會資源開辦職業學校，在稅收、用地、補貼、項目支持等方面給予更多照顧，將職業教育資源和企業資本及其他社會資本有機結合，創新和發展靈活有效的辦學模式。

3.加強對職業院校學生的資助政策，提高職業教育的吸引力。職業教育具有“投入高、回報低”的特征，在職業學校學費高、技能性人才收入低的大環境下尤其突出。這使適齡學生及其家長不愿意或者沒有經濟能力接受職業教育。當前，中央政府已基本建立了職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系，目前的關鍵是如何將政策的效應發揮到最大。各地要在中央財政建立健全職業院校國家獎學金、助學金制度的基礎上，加快建立具有區域特色的獎學助學體系，要分階段逐步實現中等職業學校學生免費入學，同時，要在增加財政投入的基礎上，逐步降低職業院校適齡學生的學費，吸引更多有志青年選擇職業教育。這對解決社會價值觀念偏頗和職業教育生源質量問題有重要作用。

4.推進職業教育培養模式變革。要改變傳統的以學校和課堂為中心的職業教育人才培養模式，積極探索試驗工學結合、校企合作、半工半讀的職業教育人才培養模式，使教育與生產勞動相結合、課程與社會需求相結合，提高學生思想素質、實踐能力和職業技能，使之融入社會發展的潮流之中。

5.加強“雙師型”教師隊伍的建設。職業教育的發展，使得“雙師型”教師隊伍建設已成為一項十分迫切的任務。我們要建立、健全推進“雙師型”師資隊伍建設的機制，改革專業技術職務評審制度；重視對現有教師進行培訓，遵循校內與校外培訓相結合，短期與長期培訓相結合，自我培訓與學校培訓相結合的原則；建立兼職教師隊伍。

6.加強職業教育科研。目前我國職業教育科研人員數量明顯偏少。據了解，德國聯邦職業教育研究所有400余人，我國教育部的職教中心研究所僅有科研人員20多人，難以適應世界上最大規模職業教育的發展需要。另一方面，我國職業教育科研隊伍主要從事的是職業教育理論與教學研究，缺少對職業教育發展政策、職業培訓標準、職業教育需求尤其是產業結構變化下的需求研究，也缺少職業教育專業教學內容、規律與教師培訓等方面的研究，從而制約了職業教育發展的有效性。建議開展我國職業教育科研隊伍的發展規劃綱要研制，建立職業教育發展的科研伴隨制度，這不僅是當前職業教育管理體制和辦學模式改革的迫切需要，而且是職業教育長遠發展的重要保障條件。［4］

7.加強職業教育法制建設，推動職業教育依法辦學。我國《職業教育法》已經頒布實施了13年，但有些規定沒得到很好落實，配套的法律法規也不健全，也有一些內容需要進行補充和完善。我們需要進一步建立、完善和發展職業教育法律法規，為職業教育改革和發展創造良好的社會環境。這也是提高其社會認可度的有效途徑。

參考文獻：

［1］人事部.2007年三季度全國部分人才市場供求情況及分析.

［2］［3］譚曙光.職業教育宏觀發展狀況探析［J］.江蘇教育研究，2008.03.

［4］馬樹超.對我國職業教育發展形勢的基本認識與對策選擇［N］.2007中國哈爾濱國際職業教育論壇.