消除城鄉二元經濟結構負面影響的對策探析

摘要：城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換本文就城鄉二元經濟結構的由來、負面影響進行了分析，并提出了一定的解決對策。

關鍵詞：城鄉二元經濟結構負面影響協調發展對策

0 引言

改革開放以來我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，按照可比價格計算，自1979年至2002年我國GDP年均增長9.4％①，2003年我國經濟仍然保持高速增長的勢頭。GDP增長9.8％，經濟總量達到1.4萬億美元，人均GDP超過1000美元，進入了全面建設小康社會的新時期。但是我們應該清晰的看到，由于城鄉分割、三農問題的存在嚴重阻礙著城鄉經濟的協調發展和全面建設小康社會的進程。

1 城鄉經濟二元結構的負面影響

城鄉二元經濟結構是我國經濟發展的特殊階段和我國國情所決定的。城鄉二元結構是任何國家發展經濟不可逾越的現象，更是當代發展中國家面臨的普遍問題。它的存在有其歷史必然性和合理性。但是城鄉二元經濟結構已經越來越成為阻礙我國經濟發展的障礙，對我國的經濟和社會發展造成了一系列的負面影響。

1.1 城鄉隔離，貧富差距拉大建國后黨的工作重心由農村轉向城市，在一定程度上采取了放棄農村，發展城市的指導思想，造成城市和農村日益分化：城市經濟發展迅速，基礎設施完善，逐步走向現代化；而農村經濟依然沒有起色，甚至沿襲傳統農業社會的日出而作，日落而息、人扛犁耕的勞作模式。城市和農村的經濟聯系薄弱，沒有形成城市反哺農村，隨著城市居民的恩格爾系數不斷下降，對農村的依賴逐步減少。城鄉經濟聯系日益疏遠。

1.2 三農問題影響城鄉協調發展十六大報告提出了全面建設小康社會的戰略目標，同時指出：”統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”但是我們面臨的現實是農業基礎薄弱，農村經濟發展滯后，農民增收減緩的難題。城鄉二元經濟結構造成的三農問題已經嚴重阻礙了城鄉的協調發展。

1.3 勞動力不能自由流動，城市化滯后于工業化我國1958年頒布的戶籍管理制度嚴格限制勞動力從農村向城市的轉移，造成大量剩余勞動力被束縛在土地上，造成農村隱性失業嚴重，經濟效率低下。現行的戶籍管理制度與我國建立社會主義市場經濟體制的目標是格格不入的，市場經濟條件下要求包括勞動力在內的各種生產要素能夠自由流動，實現資源的優化配置。勞動力不能自由流動勢必造成我國經濟發展過程中的資源配置的低效率。

1.4 農村經濟落后，國內需求不足，嚴重制約經濟發展作為拉動經濟增長的三駕馬車之一的消費中，國內消費需求占總消費的水平遠遠低于世界平均。在世界經濟疲軟，國際市場需求不旺的情況下，充分發揮我國市場潛力巨大的優勢才能帶動經濟的可持續發展。但是由于城鄉分割的二元經濟結構，農村經濟落后，占總人口63.91％(2001年11月1日第五次全國人口普查數據)的農村人口收入增長緩慢，有效需求不足。我國近全國人口70％的農村人口總消費遠低于僅占全國人口約30％的城市人口總消費，人均消費水平就更低了。

根據邊際消費遞減的規律，增加農民收入對內需的拉動作用要遠遠大于城市人口收入的增加。目前我國正處八消費產品升級換代的時期，一方面城市對彩電、冰箱等產品的需求已趨于飽和，逐步向萬元級、10萬元級消費產品邁進，而廣大農村地區卻對彩電、冰箱等缺乏購買能力，造成彩電、冰箱等消費品的假性飽和。農民人均DPI較低，沒有穩定的預期收入，而必須面對不可預期的生老病死和子女教育等，又缺乏必要的社會福利和社會保障制度，所以其消費需求受到了嚴重的制約，從而使我國國內有效需求不足，對經濟拉動作用不夠，影響著經濟的可持續發展。

2 消除城鄉二元經濟結構的對策

城鄉二元經濟結構同我國建立社會主義市場經濟的目標不符，與我國實現共同富裕的目標不符，成為困擾我國經濟發展的一大頑疾。黨的十六大報告提出了科學的發展觀，把城鄉統籌提高到了新的高度。消除二元經濟結構成為發展經濟、體現社會公平、維護社會安定的需要。

2.1 變革不合時宜的戶籍管理制度由1958年1月頒布《中華人民共和國戶口登記條例》后逐步形成的戶籍管理制度是我國城鄉分割和二元經濟結構形成的根本制度保障。要改變城鄉二元經濟結構，首先就要變革不合時宜的戶籍管理制度，逐步推行全國統一的居民身份制度。改革開放以后，我國對戶籍管理制度進行了適當的改革。1984年頒布的<國務院關于農民進入集鎮并落戶問題的通知>中規定，允許務工、經商、辦服務業的農民自理口糧到集鎮落戶。國務院2000年頒布了《戶籍管理制度改革的意見＞，明確提出“凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口”。

戶籍管理制度的松動為農村剩余勞動力向城市轉移掃清了障礙，各地農村剩余勞動力紛紛涌向東部沿海發達地區，出現了孔雀東南飛的現象。這為東部經濟的發展提供了源源不斷的廉價勞動力，有利于東西差距和城鄉差距的縮小，為落后的農村地區經濟的發展提供了一條出路。人口的自由流動不僅優化配置了勞動力資源，同時實現了勞動力同勞動工具和勞動對象的最優配置，為我國經濟的發展注入了新的活力。

2.2 發展鄉鎮工業、推進城市化是根本出路改革開放之前，鄉村工業受到嚴格限制，改革開放之后，隨著政策的逐步放寬，鄉鎮工業獲得了迅速發展，蘇南模式就是鄉鎮工業成功的典范。中國在特殊的歷史階段采取了以農哺工的政策，但工業成長起來后，沒有出現城市反哺農村，在這樣的情況下，鄉鎮企業擔負起了反哺農村的替代作用。鄉鎮工業可以為大量的農村剩余勞動力提供就業機會，使他們離土不離鄉，拓展了增收的渠道，為農村經濟的發展做出了重要貢獻。但是建設小城鎮，發展鄉鎮企業也不能盲目，需要做出科學的規劃。20世紀80年代，鄉鎮企業已經暴露出了弊端。由于缺乏合理的規劃，鄉鎮企業無法實現規模經濟，資源浪費嚴重，經濟效率低下，生態問題突出。蘇南鄉鎮企業經歷了輝煌之后走向衰敗就是一個例證。因此小城鎮的建設和鄉村工業化應該進行科學規劃，合理布局，選擇具有競爭力的城鎮進行重點發展，發揮比較優勢，帶動廣大農村地區的發展。

2.3 推行體制改革，加大對農村的轉移支付力度農村為我國工業化的發展做出了重要的貢獻，但是卻很難分享現代文明的成果。加入WTO后，我國農業面臨著巨大的沖擊。我們必須加大對農業的保護力度，加快稅費體制改革，切實減輕農民負擔。由于我國不但不對農產品進行補貼，而且還是世界上幾乎僅有的對農業征收高額稅費的國家，農民負擔較重，收入增長緩慢。為此，我們必須采取一定的傾斜政策，保護脆弱的農業，加大財政的轉移支付力度，加快農村基礎設施建設和加大人才、資金、技術等投入，發展農村教育，提高農業人口素質，推進農業產業化進程。

2.4 加快配套體制改革，給農民以國民待遇傳統戶籍制度按照城鄉劃定國民身份，并且這種身份世代沿襲，農民的子女也是農民，農業人口轉為城市人口的途徑無非就是讀書、招工、參軍等途徑。農村人口享受不到城市人口的各種社會保障制度，在就業、醫療、教育等方面也沒有得到應有的國民待遇。因此，應該盡快給農村人口以國民待遇，加快戶籍管理制度的配套體制改革，推進各種福利制度改革、就業和社會保障等制度的改革，給予農村人口以城鎮居民相同的待遇。這正體現了社會的公平性，有利于維護社會的安定和團結。

沒有農村的現代化就沒有國家的現代化，沒有農村的發展，也就不能實現共同富裕，全面建設小康社會也就成為一個空談。城鄉二元經濟結構阻礙著我國經濟的可持續發展和城鄉的協調發展。我們必須重新審視過去的發展道路，轉變觀念，與時俱進，縮小城鄉差距，實現城鄉統籌，促進經濟的持續、健康發展。