對現代城市管理創新的思考

摘要：現代城市是社會政治、經濟、科技、文化等各項活動的中心，加強和創新城市管理，具有十分重要的現實意義。本文從管理理念、管理體制和管理手段等三個角度，對現代城市的管理創新進行了思考。

關鍵詞：城市管理創新

0 引言

隨著科技技術的快速發展，現代城市管理也越來越具有科技含量，對管理理念、模式和制度等方面提出了新的要求。城市管理的創新主要是立足于各城市的實際情況，借鑒其他城市的先進管理經驗，重點實現城市管理理念、管理體制和管理手段的創新。

1 管理理念的創新

1.1 人本管理理念在現代城市管理中，要以科學發展觀為統領，切實轉變“以物為中心”的傳統管理觀念，樹立“以人為小心”的新型城市管理觀念。城市管理的最終目的是為了提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量。“以人為本”的城市管理理念，以滿足人的需求、體現人性化要求作為城市管理所追求的目標，是對傳統城市管理模式的全面創新。在這種理念下，所有人都是城市管理的主體，管理者與被管理者處于平等的地位，共同服務和致力于城市的發展，營造共同的“家”，創造最佳創業環境。“以人為本”不是對傳統城市管理模式的簡單調整，而是一種全新的管理管理模式。在“以人為本”管理理念的指導下，人文資源在城市管理中發揮著十分重要的作用，道德力量成為支撐城市管理的主要動力，法律成為體現和維護人性化的基本武器，環境保護也被提升到前所未有的高度。

根據“以人為本”的要求，現代城市管理要以以下四方面的管理為重點：一是形象管理。形象管理是人們的物質生活得到滿足和改善后，派生出來的一種人文意義上的精神追求，即通過所層城市的視覺感受提升生活享受的層次，進而對所居城市產生一種“家”的親近感，實現生活質量的提升。二是環境管理。當前，我國城市居民對城市管理中的環境污染治理問題十分不滿，環境問題引起了政府的高度重視。建立健全公眾的環境權益體系，讓環境保護變成全讓會的公眾行為和公益事業，讓市民在環境管理中享有知情權、監督權、索賠權和議事權等多項權力，是城市管理的重要內容。三是功能管理。城市功能管理就是在城市管理中應堅持將健全、完善、提升和擴大城市功能放在首位，以最大程度地滿足人們全方位、多層次的需求，全面提高市民生活質量。四是人的管理。對人的管理，核心問題是要提高人的綜合素質，提高人的文明程度，形成和諧有序的城市秩序和奮發向上的城市精神，進而促進城市各方面管理水平的提高。

1.2 學習型城市理念學習是人類永恒的課題。一個善于學習的民族，肯定是一個充滿希望的民族。同樣，一座善于學習的城市，也必定是一個充滿希望的城市。在知識經濟蓬勃發展的新時代，建設學習型城市，對于一座城市的發展具有重要意義。刨建學習型城市，不僅體現了科學發展現的根本要求，而且也適應了知識經濟的迅猛發展，有利于增強城市的綜合競爭力，有助干打造新型的城市文化品牌，樹立嶄新的城市形象。

學習型城市理念是現代城市發展的新理念，主要是指以城市戰略發展目標為廣大市民的共同奮斗方向，以人的發展為中心，以提高人的綜合素質為目的，通過更新人的學習觀念和學習行為，建立社會化、終身教育體系和網絡，加速知識更新步伐，培養和造就大批人才，使城市在未來的發展中具備持久的創造力和競爭力。

學習型城市，主要包括了以下幾個方面的內涵。其一，學習型城市是學習型社會建設的具體操作形式。建立學習型社會，既要一手抓硬件，確保“學者有其校”，又要一手抓軟件，創造終身教育的激勵機制和良好的社會環境，并使這一社會實踐廣泛、深入、持久地進行下去。學習型城市建設包括的范圍很廣，涉及到的內容較多。學習型社會最基本的操作形式就是要建設學習型城市，通過學習型城市的建設把學習型社會建設落到實處。其二，學習型城市是城市的基礎形式。21世紀城市的發展正呈現多種多樣的態勢，如開放城市、信息城市、山水城市等。在科學技術不斷發展的今天，城市也以前所未有的速度發展起來。城市發展趨勢的實現需要載體和基礎。在學習型社會中，城市的最基本態勢就是學習型城市，同時學習型城市也是其他城市形態發展成演進的基礎，因為無論是要把城市建設成為國際新興科技城市、生態城市、人文城市，還是人居城市，都離不開學習型城市建設這個基礎。其三，學習型城市是以個人和組織學習為基礎的一種城市演進狀態。個人學習和組織學習是建設學習型城市的基礎。個人學習是學習型城市建設的基本要求。其四，學習型城市是以建設城市學習文化，提升城市綜合競爭力為目標。城市文化是城市發展的基石，建設學習型城市必須有與城市發展形態相一致的學習文化，學習文化是城市文化重要的有機組成部分，由學習理念、學習載體和學習制度三個部分構成。提升城市的競爭力，是城市發展的必然之路。學習型城市建設則是提升城市競爭力的根本之策。

2 管理體制的創新

城市管理體制是指城市管理的組織機構設置、地位、職責和內部權責關系及其相關的規章制度的總和，是確保城市管理過程得以實現的物質載體和保障，也是支撐城市管理系統的支柱。城市管理體制是一個綜合性的概念，從不同的角度有不同的劃分標準，主要包括：城市管理的機構公共職能體制、領導體制、市——區——街道的層級管理體制等，其核心是各機構間的職、杈、責的配置問題。

2.1 城市管理體制創新的主要趨勢近年來，我國的城市管理正在向“社會主導型”轉變。從改革方向來看，精簡管理機構，減少管理層次，建立管理通道機制，實現市民公眾參與管理勢必將成為城市現代化的大趨勢所在。城市要立足創新，只有將城市管理與建設融為一體，使依法治市和體制創新相輔相成，才能取得城市管理的良好效果。當前，城市管理體制創新主要存在如下三個新趨勢：

一是城市管理體制的現代化趨勢。堅持開放性、市場化是現代城市管理思想的價值取向。在全球經濟一體化的背景下，進行開放式的科學管理是現代城市管理的最核心要義，其根本目標是加強城市的品牌建設，提升城市的生態環境、人居水平、城市核心競爭力等等。如何建成這樣的城市，要借鑒國際先進城市管理思想，如有限政府、管理是服務等，適應城市功能強化、形態更新和城市發展質量提高的要求，通過政企分開、建管分列、條塊結合、以塊為主，形成更科學的行政管理層次結構，促進城市管理的高效運作，是我國城市管理體制改革的大方向，必將有力地推進城市建設各方面的高效化和現代化。

二是城市管理體制的市場化趨勢。要善于將城市資源轉化為城市資本，如將土地資源轉變為土地資本、將人力資源轉變為人力資本、將民間資金轉變為民間資本，正確處理好經營與投資的關系，探索城市建設市場化、資金籌措渠道多元化、基礎設施建設社會化、物業管理企業化的新機制，把城市發展的空間作為資產，并運用市場機制進行運營。城市管理體制的變革應適應社會主義市場經濟體制的發展與完善，轉變城市建設與管理中的計劃經濟模式，為城市管理注入新的動力。通過城市管理與運行機制的產業化，引入市場競爭機制，既能減輕政府負擔，又能產生一定的經濟效益。

三是城市管理體制的網絡化趨勢。要適應當代城市管理改革中的“管理重心下移、二級政府、三級管理、凹級網絡”等改革方向，通過各類管理職能向讓區的延伸，形成疏密網狀結構，既使管理落到實處，又使各項管理環環相扣，產生聯動、互促效應，提高城市建設、管理的協同化程度和協作效能，對于其他城市實施現代化管理也具有較大的借鑒意義。要實現管理手段的現代化，就應積極采用高新技術對管理設備和管理手段進行信息化改造，提高管理工作的效率和質量。通過建設數字城市，充分利用數字化信息技術和網絡通信技術，形成網絡化、開放性的信息結構，把城市的各類信息資源加以整合利用，提高效率，優化決策。網絡化趨勢在優化城管體制機制的同時，還能提高城市公民素質和參與城市管理的積極性，這也是我國現代城市管理模式優化更新的重要標志。

2.2 城市管理體制創新的主要思路中國城市管理必須從結構上對管理體制進行調整，根據“社會化、協調性、專業化、法制化”的原則。從兩個層面上著手構建全新的“小政府，大讓會”的多元互動城市組織管理體系：一是從讓區組織結構著眼，根據社區內部各要素的有機聯系，重構合理的社區體系。二是根據城市發展的需求，重建新型的社區組織。并賦予其獨立法人地位，進而建立一個政府主導、職責明晰、高效管理的城市管理體制，重點應從以下幾個方面進行：

建立長效管理的城市管理新體制。立足“大城管”理念，盡快建立專門機構，將分散在各部門的城市管理職能集中起來，主要做好以下工作：制定規范政策，指導全國城管工作；統籌協調各行業城管事宜：傳遞先進管理信息，以提高各地城管水平。各省、市應相應整合管理機構，以“大城管”的理念，成立高效有力的職能機構，主要解決職能交叉和職能缺位問題，統一與城市管理相關的職能，提高效率。

3 管理手段的創新

城市管理創新還有依靠管理手段的創新。行政手段是城市政府執行管理職能和完成管理任務的方法和途徑。傳統的城市管理主要運用行政手段管理，直接對管理對象施加影響，運用命令、指示、規定、計劃、制定規章制度等方式，對系統及其要素進行控制。這種行政手段管理的優點是管理系統集中統一，便于管理職能的發揮，靈活性強，有利于處理特殊問題。不足之處是實施效果受領導者個人素質的影響大。強有力的行政管理，是中國城市經濟和社會秩序發展的可靠保證。因此，運用行政手段創新，必須符合和反映客觀規律的要求。行政手段要與經濟、法律等管理方法相結合，揚長避短，形成管理合力，以促進我國城市管理整體效率的提高。

城市管理手段要創新，筆者認為應著重完善城市目標管理，突出績效管理：我國的許多大中城市已從20世紀80年代起實行城市目標管理，至今已取得顯著成效。隨著城市目標管理的逐步推進，我國城市各級黨政機關建立健全了嚴格的、科學的工作責仟制，職責明確，獎罰分明，增強了各級黨政機關人員的責任心，城市管理的水平因此有了很大的提高。因此，要突出管理績效，把目標管理落到實處，不斷創新，使目標管理發揮更大的作用。

4 結語

城市管理是人類社會發展的產物。隨著中國特色社會主義的不斷發展，應不斷改進廣大人民群眾的生活居住環境，滿足人民群眾的物質生活追求，并隨著社會經濟發展而顯得日益重要。我們堅信，伴隨著城市管理能力的不斷創新，在社會各界和廣大市民的參與下，必然可以有力地推動我國城市管理水平的不斷提高。