向“信息公開”邁進的重要一步

陳力丹　孫美玲

摘要不論網民參與調查這件事存在多少不令人滿意的情形，它畢竟帶給我們一種欣喜，標志著我國在信息公開方面向前邁進了一步，其象征意義重大。對于云南的黨政機關而言，這是一個創舉，有助于增強黨政機關的公信力。就網民而言，通過這件事也增強了公民意識，同時也維護了網民的知情權、表達權。同時，傳統媒體也樹立了負責任的媒體形象，讓公眾聽到了來自媒體的真正聲音。

關鍵詞信息公開網民調查“躲貓貓”事件意義

轟動全國的云南晉寧“躲貓貓”事件從2月12日事發到27日，僅用了15天，基本情況很快清楚了。云南省黨政機關對解決這個問題采取了積極、主動、公開的姿態。20日，調查委員會一行15人進入晉寧縣看守所，展開了為期一天的調查，并于21日凌晨在網上貼出了《“躲貓貓”調查委員會調查報告》，隨后在傳統媒體上公布。

雖然這篇7000字的調查報告并沒有真正解開眾人的疑問，但是從信息公開的視角探討網民參與調查“躲貓貓”事件。云南省開了一個先例。通過對這件事中涉及三個主體——云南省官方、網民、媒體的歷時性對比分析。我們可以看出此事件的意義所在。

一、信息公開：從被動轉向主動

2008年5月1日，我國的《政府信息公開條例》生效實施。該條例第五條規定：“行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。”第六條規定：“行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清?！?/p>

這個條例將行政機關的信息公開規定為法定義務，這對于保障公民的知情權。進一步促進參與權、表達權、監督權的行使具有重要意義。但是真的遇到問題，往往還是習慣性的思維和做法。6月28日貴州發生甕安事件，30日省委主要領導人當時這樣表態：“6·28事件是一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向我黨委、政府挑釁的群體性事件。情節惡劣，破壞嚴重，造成了極大的財產和經濟損失，影響了全省穩定和貴州形象?！?月3日。同一位領導人的觀念發生了變化，關于這一事件的表態變成這樣一段話：“6·28事件的教訓是極其深刻的。我們必須對這一事件進行深刻反思，認真汲取教訓。第一，要嚴查徹究在此次事件中嚴重失職瀆職的干部特別是領導干部的責任。第二，謠言止于真相。要向社會及時、真實、準確地公布事實真相。第三，要進一步穩定群眾情緒。貴州的各族群眾是非常淳樸善良的，也是非常通情達理的。在處置事件過程中，必須始終相信群眾、緊緊依靠群眾。第四，必須嚴厲打擊各種黑惡勢力。第五，必須進一步提高處置突發事件的能力和水平?！闭驗轭I導人意識到要貫徹《條例》，及時公開信息，使得甕安事件得以妥善解決。

較為重大的事件發生后，黨政機關是信息的主控者。以往我們的傳播策略是“內緊外松”；更有甚者，瞞報、謊報或者不報，以規避責任。歷史上的南丹礦難，繁峙礦難等，當地政府在信息公開方面均表現出不作為。甕安事件的處理，領導層的觀念發生變化，而“躲貓貓”事件中，云南黨政機關一開始就持一種正確的解決問題的態度：主動公開信息，邀請網民參與調查，力求讓事件透明。

顯然，我們的黨政機關在信息公開方面，已經由原來的被動態勢轉向主動，由回避責任轉變為主動承擔責任，正在踐行《政府信息公開條例》。云南省委宣傳部副部長伍皓說：“本次調查委員會只是一次嘗試。這一方式今后可能成為常態，報名參加調查的網友，宣傳部都要錄入數據庫，今后有這種重大事件都會組成網友調查委員會?！边@樣的表態是令人欣慰的，希望這種認識能夠成為所有地方黨政機關的共識。

二、網絡監督：從幕后走向臺前

在我國，網民這個特殊的群體正在迅速地擴張，已經超過3億。作為公民，他們擁有知情權、表達權、參與權和監督權。過去，雖然網民在很多公共輿論事件中發揮過積極推動作用，但總是扮演著“蒙面人”、“集體人”的角色，停留在“憤青”式的表達階段，有些權力組織的領導人一定程度上視其為不穩定因素。

2007年發生的“周老虎事件”，顯現出網民依靠網絡的力量和優勢，通過民主參與和輿論監督，在促進政府信息公開和推動民主進程方面起到重要作用。但回顧其過程，也有很多讓人憂心之處：不同觀點的激烈論戰中，彼此人身攻擊和謾罵的現象較多，這種情形已經超越了民主和理性的精神，許多狂熱的網民辱罵周正龍，出現“網絡暴力”的傾向。其他一些網上事件中，將在虛擬空間進行的道德審判延展到現實空間，行為已經非法。在這其中，“蒙面人”、“集體人”的角色容易使得當事人忘卻法治。以“正義之士”自居，替天行道，替代司法、執法部門來解決問題。而他們既不是“俠士”也不是“刀客”，應是法治社會的公民。

“躲貓貓”事件中，網民接連“見光”，頻繁走出“顯示器”，參與到調查團中，雖然調查報告不令人滿意，但推動了事情的快速解決。通過這件事，黨政機關向公眾展示了其踐行《政府信息公開條例》的決心，將、網絡作為信息公開的新的渠道，給予應有的重視。同時，網民在信息公開和網絡監督中成為一股十分重要的力量，逐漸從幕后走向了臺前，從青澀、感性走向了成熟、理性。作為調查團主任的網民“風之末端”，在調查結束后說了一番令人深思的話：“我們以為組成了調查團就擁有了法律之外的權力。這種心理是很不正常的?！痹诜治龃诵械牡檬r，他指出：“作為‘風之末端，在虛擬的世界里。我可以自由發表意見，但這也造成了我的錯覺，以為自己無所不能。其實，網民不是革命小將，說什么是什么，最后能揭示顯示真相只能是司法部門，這是社會賦予他們的責任”。

三、傳統媒體：回歸新聞本位

在此次調查委員會中，引人注目的還有三位媒體記者的代表。媒體作為信息報道者和社會環境的監測者，是連接黨政機關與公眾橋梁紐帶，對公眾具有重要的影響。但在以往的一些公共危機事件中，傳媒有時集體失語。沒有擔當起監測環境職責。例如山東2007年的手足口病事件。這年4月27日，山東臨沂出現了第一例手足口病患兒。5月7日，網上出現關于此病的驚人傳言。直到5月10日，《臨沂日報》及《沂蒙晚報》刊發一篇署名“疾控”的《積極預防手足口病》文章，仍沒有報道相關信息和應對傳言。5月11日，相關政府機關正式公布了關于此事的政府信息后，多家媒體才開始詳細地報道“手足口病”的相關情況，此時傳言已引起了一定的社會恐慌。

傳媒的這類做法并沒有明確的法

律法規依據，地方利益在其中的牽制成分較大，出現公共危機事件，往往報別人不報自己，即使報當地的，也是蜻蜓點水、冰山一角。這方面的典型案例是松花江水污染事件。2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司雙苯廠胺苯車間發生爆炸，導致松花江水污染，甚至危及其下游城市哈爾濱、佳木斯，以及黑龍江沿江俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克。對于如此嚴重城市危機事件，11月14-18日，《吉林日報》的報道僅限于吉林石化公司爆炸這件事本身；19-23日。該報完全沉默；22-28日，其他媒體開始關注哈爾濱的停水事件，《吉林日報》的報道主題是吉林的環保和支援哈爾濱的情況，絲毫未提本省第二松花江遭到嚴重污染。直到12月3日公布國家環保局局長解振華引咎辭職，關于松花江污染和沿途防范情況才逐漸公開。

在上述事件中，傳統媒體沒有扮演好社會瞭望者的角色，其中體制性因素是主要的。近年媒體的表現發生變化，反映了中央信息開放的基本政策得到了貫徹。我們看到了負責任的媒體?！岸阖堌垺笔录?，各種媒體從一開就積極參與報道。2月20日。三位記者作為調查委員會成員近距離接近現場，及時向公眾發布動態信息；21日零點，調查委員會貼出了《“躲貓貓”調查委員會調查報告》后，媒體的報道并沒有告一段落，而是持續報道事件進程。同時以評論的形式深度透視事件原因，行使輿論監督，如2月23日《人民日報》刊登《如何保證不跟公眾《躲貓貓》，同日《北京晚報》刊登《“躲貓貓”真相還在“躲貓貓”》、《新京報》刊登《“躲貓貓”的深層問責才剛剮開始》等等。顯然，媒體打破了以往危機事件爆發后采用的“捂壓”方式，回歸到新聞本位，開始真正擔當社會瞭望者的職責。

云南省委宣傳部組織網民和社會各界人士參與“躲貓貓事件”的調查，以及隨后的進一步公開信息，有利于形成領導機關與民眾的良性互動。這件事情在初期的具體調查中，也顯現了原有的思維慣性，例如調查團提出的查看監控錄像的要求被縣檢察機關以保密為由拒絕。其實，從根本上講還是體制的問題，地方黨政機關長期沒有從傳統的行為模式中走出來，體制弊病積重難返。當危機事件演變為公共輿論事件，任何一個環節都會自覺不自覺地尋求舊有的處理方式，將事情納入內部控制的軌道，爭取在內部大事化小。這樣一個“拒絕”公開后，新的流言不脛而走，云南省的權力機關一時陷入尷尬境地，好在很快以公開真相的行動擺脫了這種困境。

不論網民參與調查這件事存在多少不令人滿意的情形，它畢竟帶給我們一種欣喜。標志著我國在信息公開方面向前邁進了一步，其象征意義重大。對于云南的黨政機關而言，這是一個創舉，有助于增強黨政機關的公信力。就網民而言，通過這件事也增強了公民意識，同時也維護了網民的知情權、表達權。同時。傳統媒體也樹立了負責任的媒體形象，讓公眾聽到了來自媒體的真正聲音：

就在“躲貓貓”事件公布真相之后的第二天(3月1日)，習近平副主席在中央黨校發表講話，最初由新華社發出的行文是：“要提高同媒體打交道的能力，善于正確運用媒體、科學管理媒體，有效引導社會輿論?！焙髞硗ㄟ^新華社正式更正為這樣的表述：“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規律，正確引導社會輿論，要與媒體保持密切聯系，自。覺接受輿論監督。”這段行文的變化，說明了中央對各級政府與傳媒關系的要求有所調整，要求政府熟悉傳媒的工作特點，建立與傳媒的良好關系。

我們邁出了一步，雖然只在一件很小的具體事件上，雖然發生在偏遠省份，但這一步堅實而有力。