重整田疇拓沃野

夏新華　柳海見

早春二月，春寒料峭：在龍感湖農場這片廣袤而富饒的土地上，一曲基本農田土地整理的大地飛歌正在激情演唱。

投資3635萬元的塞湖3萬畝基本農田土地整理項目施工現場，熱火朝天。工程車輛出出進進，建筑機械機聲隆隆，施工人員緊張忙碌。舉目四望，一塊塊田疇鋪展綠地毯，一條條硬化灌溉渠筆直規范，機耕路縱橫相連，泵站巍然屹立，座座拱橋遙遙相望，行行樹木整整齊齊。

該項目于2008年3月動工，目前已完成總工程量90％以上。今年3月份將全面竣工。為了把這來之不易的項目打造成全省精品工程，有多少人為之付出心血和汗水。

項目來之不易。領導高度重視

龍感湖農場是1956年經國務院批準圍湖墾建的一家省屬國有農場，1996年設立黃岡市龍感湖管理區。建場之初。來自五湖四海的墾荒者在這蘆蒿叢生、釘螺密布、野鴨橫飛的荒湖灘安營扎寨，圍湖墾荒，肩挑背馱，牛耕人作，筑起了百里長堤，挖掘了千條溝渠，開墾了萬頃良田。農場作為國家重要的商品糧基地，曾發揮過獨特的歷史作用。

改革開放以前，國家對農場農田基本建設每年給予一定投入。改革開放實行家庭聯產承包責任制后，由于受特殊體制等因素的制約，國家對農場農田基本建設投入相對減少了。盡管農場克服困難每年擠出一定資金投入農田基本建設，但由于投入十分有限，逐漸造成多數大型溝渠淤塞嚴重，河床抬高，排灌嚴重受阻。尤其是一些大型泵站多為上世紀六七十年代修建，設施設備嚴重老化。農場領導為此揪心，分場干部心急如焚，基層群眾反響強烈。

2006年底至2007年初。龍感湖相繼被農業部和省政府確定為現代農業示范區。扶持農場發展的有關政策隨之出臺，但農墾(農場)基本農田改造項目始終未列入全省統一土地整理范疇，為此，農場領導多次專題向省政府、省國土廳以及有關部門和領導匯報。_2∞7年，龍感湖農場首度爭取到塞湖3萬畝基本農田土地整理項目。

各級領導對此項目高度重視，農場領導更是倍加珍惜，成立了“龍感湖農場基本農田土地整理建設指揮部”，自始至終商度關注這一重大項目。

從項目選址到實地勘測，從項目論證到方案設計，從項目建設到監督管理，農場領導都親自參與。開工慶典。省市有關領導來了：項目建設的每一個階段，省國土整理中心、省農墾局、黃岡市國土局領導，親臨現場督辦，施工進程中遇到清障、氣候影響工程進度等實際困難，農場領導召開現場會、協調會，妥善解決了許多實際問題。

農場黨委書記彭志偉多淡指出：要舉全場之力。把塞湖基本農田土地整理工程打造成為全省示范工程，打造成“德政工程”、“民心工程”、“放心工程”，不辜負組織的信任和群眾的厚望，不辜負農場光輝的歷史，不辜負腳下這塊飽含墾荒者血汗的土地。

上下反復探討。科學規劃設計

龍感湖農場地處鄂皖贛三省交界處，襟江帶湖，屬長江中游沖積平原湖區，平均海拔13.8米，地勢低洼，地下水位高且十分豐富。項目區所在塞湖、春港兩個分場，地勢高低不一，水系互不貫通，溝渠淤塞嚴重，泵站年久失修。

建設好一個項目，必須有一個好的規劃設計。為此，項目指揮部及土地整理中心人員反復調研，從農場領導到土地整理中心工作人員都費盡了心思。

農場領導彭志偉帶隊。組織各分場書記、場長以及所有生產隊支部書記共100余人。赴老河口市觀摩基本農田土地整理項目成果，聽取經驗介紹。

農場國土分局和土地整理中心組織設計人員赴襄樊市參觀學習：到省國土廳和省土地整理中心找相關技術人員交流取經。

為使項目設計方案更具可操作性，各項單體工程量更為準確。農場國土分局和土地整理中心組織工作專班，配合承擔項目規劃、施工圖設計和預算編制工作的襄樊市水利規劃設計院技術人員，戰酷暑、頂烈日，加班加點，經過近3個月鏖戰；完成了一整套注重實際、尊重項目區群眾意愿、便于項目操作的設計預案。

預案出臺前。一多次召開項目區基層干部、農業技術人員、農工代表參與的座談會，聽取基層意見。之后，再度勘測現場，進行補測，組織農業、水利、林業、交通、財政等相關部門進行論證，充分吸收公眾參與意見，并專題向指揮部匯報。上下求證，反復討論，數易其稿，最終確定規劃設計方案。

項目設計確立了“一個亮點”、“兩個重點”、“三個特點”的思路。“一個亮點”：在春港分場至塞湖分場公路邊中排干建設混凝土硬化排灌兩用渠，合理配置灌排系統，充分利用項目區降水和地表水資源。增強項目區農作物抗旱澇災能力，使項目設施具備幾十年一遇抗旱澇災害能力。“兩個重點”：以農田、水利建設和土地平整為重點。規劃地塊多為南北向，以提高光、熱、風等資源的利用率，變資源優勢為產業優勢。“三個特點”：道路硬化與綠化；田間成方成塊；具有鮮明特色的橋梁以及與溝渠路等工程相配套的閘、渡槽、涵管等建筑物。科學布局道路和道路防護林體系，營造良好生態小氣候，改善農業生產條件，增強土壤保水保肥能力，提高耕地質量，為發展高效農業、生態農業、觀光農業打下堅實基礎。

實踐證明，塞湖項目科學又切合實際的規劃設計，是豐富項目區土地整理內涵的抓手，整合項目區資金的平臺。組織好實施項目的依據。

多方協作配合，堅持建管并舉

塞湖基本農田土地整理項目是大合唱。是協奏曲。

擔任指揮的是農場土地整理項目建設指揮部。

領唱的是龍感湖國土分局土地整理中心。

合唱的是項目所在分場、生產隊、基層干部群眾以及電力、電信、水利、農業、林業等有關部門。

畫外音是上級黨委、政府、有關部門和領導。

在項目施工過程中。電力部門主動服務，拉線送電，遷移電桿，從不計報酬。水利部門積極配合，提出設計和施工意見。幫助購置行車等先進設備。分場、生產隊協力營造良好施工環境，切實做好清障等工作。

為唱好“塞湖大地飛歌”，一整套方案、舉措紛紛出臺。

出臺了統攬工程全局的兩個《辦法》：一是《龍感湖農場塞湖基本農田土地整理項目施工管理辦法》，二是《龍感湖農場關于省級投資土地開發整理項目資金管理暫行辦法》。

制定并推行切實司行、便于操作的“八項”制度：項目法人制度、項目公告制度、項目招投標制度、項目工程監理制度、項目合同管理制度、工程質量管理制度、資金財務管理制度、檔案管理制度。

建立了“三位一體“的工程質量保證體系：農場國土分局土地整理中心是項目的承擔者，主要抓施工和監理兩支隊伍。監理機構按監理要求管理施工隊伍。項目所在分場專門成立指揮部。安排專職干部和相關人員協助

管理施工隊伍抓質量。

日常施工中，重點加強了“三個管理”：切實加強工程質量管理。堅持實行例會制。每月定期召開例會，不定期召開現場督辦會。總結前段工作，交流施工經驗，匯報施工進度，研究施工中出現的疑難問題，探討解決辦法。堅持推行典型引路。塞湖基本農田土地整理項目涉及9個標段，每個標段做每一項單體工程，都要先做一個樣板或模型。通過開現場會觀摩評比，然后以點帶面整體推進。經常性開展標段之間觀摩學習和勞動競賽活動，鼓勵先進，激勵后進，發揮施工標兵示范帶動作用。嚴格按照規劃設計方案組織施工。對于設計與現狀不符合之處，采取格局總體不變、局部靈活微調的辦法，確保項目的科學性和方案的權威性。堅持按程序施工。規范工作程序，上一道工序未經監理驗收合格不得進入下一道工序。每一單體工程不漏項，不減步驟，不偷工減料，確保溝渠平整堅固、排灌通暢，平整地塊規整、整齊劃一，道路工程平坦筆直、路肩一致。

切實加強工程資金管理。嚴格執行“三專管理”制。專戶儲存、專人管理、專賬核算，實行一支筆審批。嚴格執行“三不”制。、項目建設單位各項報賬資料不全的不予撥款，項目建設隨意降低質量標準的不予撥款，專管人員不到場審核或審核不能通過的不撥款。嚴格執行項目資金支出會簽制。首先由施工單位提出用款計劃。由監理機構簽署意見，報土地整理中心審核，經國土分局負責人審批，報農場財政局核查經指揮長簽批后付款。

切實加強工程檢查管理。指揮部組建質量檢查小組。對土地整理、道路工程、灌排渠道、橋涵閘等進行質量檢查和驗收。監理代表對在驗收中發現的施工質量不達標或未按施工圖紙施工的單體工程下達整改通知。責令施工單位返工直至合格。檢查過程中現場測量記載單體工程的尺寸。同時詳細備注工程編號、樁號等事項。從原始記載到匯總數據做到真實詳盡、一清二楚。

協調配合，建管并舉，保證了項目工程順利進行，奏響了一曲和諧的土地整理之歌。

成效顯著，前景美好

工程即將完工，效果已經顯現，項目區已成為一道亮麗的風景線。

整個項。屆工程平整土地265公頃，動用土方81萬方。修建改造提水泵站28座。清淤堵農溝75kin，清淤土方26.8萬方。修建引水閘、節制閘21座，渡槽34座，機耕橋32座，生產橋7座。埋設涵管138處。項目區田間道路總長78.6km。營造防護林帶7.12萬株。

與公路并行綿延10余公里的大型硬化排灌渠，成為點綴龍感湖大地串串明亮的珍珠。項目區縱橫相連70余公里的抗旱硬化灌溝。為這塊希望的田野添光增彩。昔日的田間泥路，全部改造成平整筆直的碎石路；昔日農工過溝用腳跳，機械進田臨時鋪便道，現在機耕橋、生產橋四通八達；今天項目區電排站排水量每秒增加了4個流量。日降100公厘雨，過去需要34小時才能排出。現在僅需一天時間。

建成后的項目區田成方、秫成網、路相通、渠相連、土肥沃、水暢通、阜能灌、澇能排、漬能降，現代農業裝備水平顯著提升。項目區的基本農田得到更好保護。耕地質量和數量得到全面提高，農業生產條件得到明顯改善，種植業綜合生產能力得到顯著增強。生態、經濟、社會效益日益顯現。

項目區辦事處黨委書記告訴我們，在新的一年，我們要加大產業結構調整工作，計劃將8000畝旱地改種優質水稻，1100畝土地調種大柵禮品西瓜，500畝土地調種蔬菜等作物。進一步拓展農工增收渠道。

項目工程建設中集并了規模小、人口少的散戶居民點，拆遷了非法建筑物和障礙物，硬化了通隊路面。修建了洗衣臺，生產隊隊容隊貌大為改觀。

項目工程指揮部負責人告訴我們，為了讓已建工程長期發揮作用，一個業務上由土地整理中心指導。項目所在分場為第一責任人。生產隊參與管護的長效機制正在制訂之中。

今年初，農場黨委副書記、場長余學武，在陪同黃阿市國土資源系統領導檢查項目區時曾動情地說：土地是民生之本、發展之本。基本農田土地整理項目功在當代、利在千秋，我們要高度重視、倍加珍惜。相信，隨著項目的相繼實施，龍感湖面貌將發生翻天覆地的變化。第一代墾荒者發揚墾荒精神在龍感湖湖灘上書寫了人間奇跡，我們這一代人，更要發揚改革創新、科學發展精神。重整田疇拓沃野，在龍感湖廣闊大地書寫更加壯麗的人間奇跡。

希望寫在大地上。塞湖基本農田土地整理工程曲還未了，一個更加宏偉的土地整理藍圖已在描繪：投資1600萬元的洋湖1.2萬畝基本農田土地整理將在4月閃亮登場；2.2萬畝蘆柴湖基本農田土地整理項目立項工作將緊鑼密鼓進行。到2011年，龍感湖所有基本農田將全部整理一新。龍感湖人將繼續在這片希望的田野上唱響更加壯麗的大地飛歌。