探求青海農牧民專業合社健康發展的路徑

權炳鈞

【摘 要】 本文結合青海實際，對發展農民專業合作及合作經濟組織，力促經濟又好又快發展作探討。1、加強引導，營造農民專業合作社發展環境；2、合作社發展要圍繞當地特色、區域優勢、支柱產業；3、規范運行機制，組建農牧民專業合作社，增強持續發展活動；4、積極推進金融創新，努力適應農民專業合作社金融需求。

【關鍵詞】 合作組織；發展；路徑

農民專業合作社是近年來出現的新型農村專業合作組織，發展迅速，已成為社會主義新農村建設的一支新生力量。青海作為欠發達地區，要貫徹落實科學發展觀，實現全省農牧業經濟又好又快發展，著力在有效解決制約全省農牧業發展的突出問題和薄弱環節上下功夫，深化對發展農民專業合作社及合作經濟組織的認識，并將其作為解決“三農”問題的一項重要性工作來抓，采取多途徑加以引導和扶持。

一、國外合作社及合作經濟組織發展給我們的啟示

合作經濟組織已成為推動城鄉協調發展的農村主要經濟和社會力量

（1）農民合作經濟組織，若從1805年丹麥農民組建第一個地方農民聯盟算起，迄今已有200多年的歷史了。從國際上看。目前龐大的合作經濟組織網絡已經成為建設現代農業的基礎力量。隨著經濟市場化一體化、全球化進程加快，農業合作經濟組織出現了突飛猛進的發展，尤其是發達國家農業合作社已經在農業領域占據優勢地位，成為其現代農業的重要支撐力量。在美國和歐盟一些發達國家，80％以上的農戶（農場主）都參加了一個以上不同類型的合作社，農民l／3以上的生產資料通過合作社采購，1／3以上的農產品通過合作社加工和銷售。美國在1996年有農業合作社3884個、平均每個社有社員 1030人，年營業額255萬美元，農場主生產的農產品有 31％是通過合作社加工銷售的，所需要的生產資料有27％是由合作社供應的。合作社還是農民借貸資金的主要來源。20世紀70年代初，法國政府也特別重視并積極推動農業合作社的發展與完善，從財政、信貸、稅收等方面，對農業合作社的發展予以支持和鼓勵。如給予農業合作社的創業投資補貼，免收多種稅費，提供信息貸款等。通過農村信貸合作社提供的貸款占農民借款總額的75％。1994年，美國240家農業合作社銀行和協會提供的貸款占整個農業貸款的25％。意大利中央政府和省政府還提供合作社運行所需的技術支持和培訓，無償在學校和社區舉辦普及和促進合作社發展的培訓，通過無償提供咨詢、培訓和技術服務，幫助農戶提高農產品產量和質量等。

在亞洲，以日本、韓國為代表，農業合作經濟組織在第二次世界大戰后得到了快速發展。到20世紀80年代，日本在政府倡導扶持下，農協總數已達1萬多個，入社農民3000萬人，幾乎所有的農民都加入了農協組織，農戶高達99%以上。同時，日本政府對日本農協的子系統——農村合作金融體系管理極其嚴格，其成立時要接受審批，運行時要接受隨機檢查和常規檢查，干部改選、解散、清算等都要由政府發布命令并接受其監督。通過農協銷售的農產品、購買的生產資料和生活資料分別占91．2％、74．l％和60．9％，可以說沒有農協組織，日本政府的農業政策很難得以在農村實現。韓國農協成立于1961年，到20世紀80年代形成了鄉和全國兩級組織體系，現有農協 1500個、專業農協40多個，全國90％以上的農戶都加入了農協。韓國農民使用的生產資料80％是農協提供的，50％以上的農產品是農協銷售的，韓國農協是全國第一大銀行。

各國政府對農民合作社除進行政策支持和資金支持外，還通過立法對合作組織的活動提供法律保護。如日本為了保護合作社的發展，制定了一系列法律，早在1899年明治政府就制定了“農合法”，1943年頒布了“農業團體法”，1947年通過了“農業協同組織合法”這便成為日本現代農業合作社的基本法律。在法律的保護下，日本農協目前已發展成為從中央到地方完整組織體系的日本最大的農民合作組織。德國早在100多年前的1898年也頒布了合作法，并成為與公司法同等重要的主體法；美國政府為支持合作組織的發展，把合作社從《謝爾曼反托拉斯法》的限制中豁免出來，確立了合作社的合法地位，這對美國農業合作事業的發展具有跨時代的意義。

（2）從國內看，合作經濟組織的發展在促進農業增效、農民增收、農村發展上發揮了積極的作用。與發達國家相比，我國農業生產十分落后，商品化程度極其低下，不少老、少、邊窮地區還未從根本上脫離自給自足的自然經濟狀態，農業合作經濟組織的發展明顯滯后。據農業部統計，全國新型農民合作經濟組織總數已達15萬個左右，參加組織的會員約2363萬戶，占全國總農戶的10%。安徽作為大包干的發源地，農民專業合作組織發展較早，目前全省已發展到4588個，加入成員126萬，帶動農戶300多萬，兩類農戶合計占全省總農戶30％以上。2003年浙江省就被農業部列為全國唯一的農民專業合作經濟組織建設試點省，2004年該省就率先推出《浙江省農民專業合作社條例》，在扶持農民專業合作經濟發展中創造了不少成功的經驗。

二、目前青海省農民專業合作社的基本現狀

從青海的實踐情況看，農牧民專業合作社及合作組織起步晚、規模小、覆蓋面窄、總體發展緩慢。把支持農牧民專業合作社發展作為助推新農牧村建設的著力點亟待探索和實踐。

截至目前，全省已建立發展各類農牧民專業合作經濟組織516個，成員總數11．5萬人，占全省農村總人口的3%，帶動農牧戶17萬戶，占全省農牧戶總數的20%左右。涌現出樂都縣興農蔬菜專業合作社、湟中縣胡籮卜專業合作社、平安縣草制品專業合作社等一批輻射帶動能力強，發展較為規范的專業合作社。僅民和縣百合專業作社成立4年來，在隆治等8個鄉鎮27個行政村發展種植戶4380戶，3年人均收入達1840元，是該縣淺垴山地區小麥等傳統農作物產值的3倍多。農民專業合作社，以農牧民自愿為前提，以農牧業增效、農牧民增收為目的，依托主導產業和特色產業，把分散的小農戶有效地聯合起來，在推動全省農牧民專業合作經濟組織發展，推進農牧業產業結構調整，加快農牧民致富奔小康進程等方面發揮著重要作用。“十一五”末，全省力爭成立各類農牧民專業合作經濟組織800家，帶動農牧戶達到30萬戶。

三、面臨的主要問題

1、社會化服務不足制約農民專業合作社的發展

一是合作社層次較低，規范化程度不高。大多數農民專業合作組織與農民聯接機制不緊，僅局限于向農民提供技術信息，生產資料、種苗養禽、產品回收等服務，而提供深加工和運輸外銷的較少，農民專業合作社“小、弱、散”現象十分突出，抗拒和抵御風險能力弱。

二是合作社財務制度不健全，內部管理不規范。缺乏有效的制約機制和保護機制，尚未形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。以追求經濟利益為單一鏈條，從而造成農牧業生產可持續發展“短路”現象。同時，在農民專業合作組織的指導、扶持和服務上存在管理上的盲區。

三是合作社人員的金融知識普遍貧乏，多數農民專業合作社的負責人及會員對國家政策和相關手續缺乏了解，特別是對項目發展、自籌資金與銀行貸款配套支持，以及貸款享受國家財政惠農及貼息等方面的政策不甚了解。政策水平不高，市場競爭能力弱，缺乏長遠規劃和具體設想。

四是合作組織法律法理地位不明確，雖然《農民專業合作社法》對農民專業合作社這一合作經濟組織形式賦予了法人地位，但其法人地位尚缺乏法律支持，外部發展環境尚不理想，致使其不能以獨立的經濟實體開展各項經營活動，農民在銷售產品、簽訂合同、解決貸款等方面還存在許多困難，一旦在經濟活動中發生法律糾紛，可能會遭受法律地位和法律依據缺乏的風險，合法權益得不到很好保護，在很大程度上制約了農民合作經濟組織的進一步發展。

五是專業合社經濟實力弱，難以實現可持續發展。由于自身條件的不足，防御風險能力薄弱，使一些項目支持、資金支持、金融支持、稅收優惠等難以落實。

2、金融對農民專業合作社的滲透作用不強

一是承貸主體不明確，影響了金融對其的支持力度。專業合作社是一個新型的松散型、自發型的農村經濟組織。產業鏈條不清晰、風險可控能力差，金融機構投入意愿低，特別是國有商業銀行從農村市場的淡出，農村金融體系表現為單元制的農村信用社，一社支“三農”，農民的有效需求難以滿足。

二是貸款抵押和擔保困難。合作社主要從事種植、養殖農產品加工等，且分散經營，只擁有一些大棚、圈養設施和辦公營業場所，一般無固定資產。難以找到有效的財產進行抵押，銀行無法給予信貸支持。同時，合作社遵循“入社自愿、退社自由”的原則，組織形式松散，對社員約束力有限，增加了銀行貸后的管理難度。目前全省金融機構中，絕大多數仍是以社員個人名義發放貸款。

三是金融服務滯后。農民專業合作組織已成為聯系農業生產，發展農村經濟的重要紐帶。農村金融服務的單一性不適應農民專業合作社在資金、結算、保險、理財、信息等多元化金融需求，目前主要體現四個方面的矛盾：金融發展創新與經濟發展的矛盾、農業生產的低效性與信貸資金效益性的矛盾、資金需求急、頻、快與信貸資金安全性的矛盾、農民專業合作社監督管理與防范風險的矛盾。

四是銀行、合作社及農民間信息渠道阻滯。金融部門以聯?；馂榛鶖?，按聯?；鸬谋壤糯笙蜣r民專業合作社統一授信，由專業合作社逐一向申請貸款的農戶發放貸款，合作社是否將貸款分配給真正需要資金的社員，農民是否將提供的資金真正拿到手中，銀行也無法干涉。加上專業合作社管理手段較弱，沒有按照企業法人地位與資格進行運作，且以企業名義辦理貸款條件不具備，致使銀行存在“懼貸”、“惜貸”現象。

四、對策建議

1、加強引導，營造農民專業合作社發展環境

一是完善立法保護，政府的立法保護是農民合作經濟組織發展的重要前提；二是政府應加大政府支持力度，加強對《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》的宣傳引導，從財政、稅收、信貸以及各種服務等諸多方面進行支持和鼓勵，把發展農牧民專業合作社作為新農村建設的重要內容來抓，加強對農民專業合作社的規范化管理及技術方面的指導；三是不斷提高農牧民的誠信意識和信用觀念，推動農民專業合作社由松散的民間組織逐步成為規范的現代化市場組織。

2、圍繞當地特色、區域優勢、支柱產業組建農牧民專業合作社，增強持續發展活動

把發展農牧民專業合作社與農牧業產業化經營相結合，堅持以農牧民為主體，充分利用全省已經培育的農畜產品、特色優勢及農畜產品加工企業的產業優勢帶動農牧民專業合作社發展，形成“農畜產品加工企業+農牧民專業合作社+農牧民”的產業經營鏈條，增強專業合作社帶動農牧民進入市場的能力，把專業合作社做大做強，促進農牧民增加收入。

3、規范運行機制

一是健全機構，建立有效的監督機制；二是建立健全內部規章制度，建立一套嚴謹的章程，包括組織活動制度，民主管理監督制度，財務管理制度，風險保障制度及利益分配制度等，促進農牧民合作社健康發展；三是合法經營，提升對金融機構的融資能力。

4、積極推進金融創新，努力適應農民專業合作社金融需求

（1）針對目前農民專業合作社貸款抵押、擔保難的問題，金融機構要結合合作社特點，積極創新，探討和制定一整套切實可行的信貸產品、操作規程和實施方案。探索擴大合作社、入社社員貸款抵（質）押品范圍及連帶責任保證擔保方式，積極推行聯?；鹳J款，防止過分依賴抵押擔保防范風險的傾向，拓寬農民專業合作社融資渠道。

（2）積極研究制定適應青海農牧民專業合作社發展的信貸需求。結合國家對青海等藏區優惠政策，根據農牧區信貸要求的層次差異，完善授信管理制度，及時滿足農民專業合作社經濟鏈條各環節不同的金融服務需求，延伸農民專業合作社經濟鏈條。

（3）加大扶持力度。建議成立股份制小額貸款有限公司及農畜產品信貸公司。明確農民專業合作社的民事法律主體，在法律要素齊全的前提下，專門為農牧民提供短期的不需抵押的貸款，從扶持發展、培大培強的角度出發，加大對農民專業合作社的信貸投入。圍繞龍頭帶動、農畜產品深加工等優勢產品及農村環境保護、生態整治、農畜產品貿易、現代高新技術、農民教育等領域重點扶持，把農牧民專業合作社的規模做大、龍頭做活、產品做優，推動農牧區經濟發展。

（4）完善農村金融組織體系。結合青海實際，以農牧民自愿互利、典型示范和國家幫扶結合來發展小型農牧民互助合作金融組織。可考慮在經濟欠發達地區，加大村鎮銀行試點步伐，放寬村鎮銀行在經濟欠發達地區創建條件。

（5）加大信用建設力度，營造良好的信用環境。地方政府、基層人民銀行應為農牧民專業合作社搭建信息溝通平臺，快速推進農村信用體系建設步伐。特別是建立個人征信體系，要指導和督促農村金融機構開展在信用戶、村、鎮的創建的基礎上，對已形成規模的農民專業合作社（特別是需要銀行支持的合作社）所在的村（鎮）及農戶進行統一的信貸信用評級，建立合作社信用評估體系。以此推動農民專業合作社向更深層次發展。