淺談陜西生態環境建設中的幾個問題

王　磊

【摘 要】 本文從分析陜西生態環境建設的現狀與問題入手，提出了陜西生態環境建設的思路及對策。1、植樹種草，營造區域良好環境；2、調整結構，鞏固退耕還林還草成果；3、綜合治理，走生態農業發展之路；4、分步實施，進行因地制宜分類指導；5、保護資源，實現有序開發和綜合利用。

【關鍵詞】 陜西生態環境建設；水利

地處黃河流域的陜西是中華民族的發源地，不僅有著輝煌燦爛的古代文明，而且歷史上曾是“林茂草豐”的“風水寶地”。后來由于人口增長和無數次戰亂，無數次自然災害和各種人為破壞的原因，大面積毀林毀草、陡坡耕種，造成嚴重的水土流失。目前，陜西已成為全國水土流失最嚴重的省份之一，生態形勢異常嚴峻。

一、陜西生態環境建設的現狀與問題

1、生態環境建設現狀

陜西地處我國黃土高原腹地和秦巴山區，是黃河、長江兩大流域淡水資源補給的重要區域，屬黃河上中游地區、長江上中游地區和“三北”風沙綜合防治區等3個生態環境問題最為嚴重的地區，被列為全國生態環境建設重點治理區。西部大開發戰略實施以來，陜西重點開展了黃河水土保持生態工程、長江流域上游水土保持綜合防治工程、無定河流域國家水土保持重點建設工程、大規模的退耕還林（還草）工程等，有力地推動了全省水土保持生態建設的全面發展。但就目前全省生態環境的現狀來看，與黨中央提出的樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會，實現人與自然和諧相處，仍有很大差距。

2、存在的主要問題

①森林資源分布不均，森林覆蓋率低。省內森林主要分布在秦嶺、巴山、關山、黃龍山和喬山5個林區。五個林區土地面積占全省總面積的44%，而森林面積占全省森林面積的78%，森林覆蓋率達到51%；其余地區的土地面積占全省的56%，森林面積只占全省的22%，平均森林覆蓋率只有11．3%。最突出的表現在陜北黃土高原區。

②水土流失仍然嚴重。目前，在全省10．75萬km²水土流失面積中，中強度以上水土流失面積4．2萬km²。從區域分布看，陜北、渭北水土流失最為嚴重。全省年輸入黃河、長江的泥沙量達9．2億噸，占全國江河輸沙總量的1/5，其中入黃河泥沙8億噸，占三門峽以上地區輸沙量的50%。

③土地沙漠化問題十分突出。陜西是我國北方沙漠化分布較廣的省區之一，風沙區年輸沙模數為500-5000t/km²·a，局部地區高達1萬t/km²·a。沙地絕大部分分布在陜北長城沿線風沙地帶，屬毛烏素沙漠的南緣。現有沙漠化土地36．3萬hm²，其中中強度以上沙漠化土地22萬hm²，鹽漠及重鹽堿地1．3萬hm²。

④水資源嚴重短缺且地區分布不均。陜西水資源總量442億m³，居全國第18位。人均占有水資源量1240m³，是全國人均量2300m³的53．9%。水資源量地區分布不均，特別是經濟發達、人口集中的關中地區，水資源總量僅有73億m³，人均410m³，不足全國人均占有量的1/6。

⑤自然災害頻繁發生。陜西是一個自然災害的多發區，十年九旱，洪水與旱災交替發生。據有關資料統計，1949年前的320年中，共發生旱災131次，平均3年1次，建國后也是三年一大旱兩年一小旱。洪水災害也頻繁發生，特別是1998年水災，造成了嚴重的經濟損失。

上述現象和問題說明，生態環境惡化已成為制約陜西經濟社會可持續健康發展的重要因素。因此，陜西必須把加強生態環境建設作為首要的切入點和長期的戰略任務，放在十分重要的戰略地位，抓緊抓好，為發展地方經濟、擺脫貧困落后面貌，實現人與自然和諧相處和構建

和諧社會做保證。

二、陜西生態環境建設的思路與對策

1、生態環境建設的思路

從樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會，實現人與自然和諧相處的目標要求與陜西生態環境的實際出發，陜西生態環境建設的總體思路應當是：以“再造一個山川秀美的西北地區”重要批示為指導，抓住西部大開發的歷史機遇，解放思想，調整思路，全面規劃，分步實施，深入貫徹落實“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”重大政策措施，以改善陜北黃土高原丘陵溝壑區和北部風沙區為重點，全面治理陜北、陜南的水土流失；以小流域綜合治理，植樹種草，預防水土流失為中心，把生態效益放在首位，綜合運用工程、生物、農藝措施，加強生態環境保護工作，努力做到改善生態環境與調整農業結構相結合，與產業開發相結合，與增加農民收入，與推動農村脫貧致富相結合，實現生態、經濟、社會效益協調統一，促進全省經濟社會的全面進步和可持續發展，力爭把陜西建成中國西部的生態大省。

2、生態環境建設的對策

①植樹種草，營造區域良好環境。水資源嚴重短缺，追根溯源就在于植被遭到嚴重破環。解決這一問題，必須標本兼治，講求實效。在空間布局上，應堅持“北草南林”的原則。陜北地區土地廣袤、土層深厚，降雨量少，種草投資少，周期短，覆蓋廣，見效快，可為畜牧業發展創造良好條件；陜南地區光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于優勢產業開發，應突出發展經濟林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子；關中平原區應結合農業綜合開發，培育田間林網，大搞“四旁”植樹，提高森林覆蓋率。

②調整結構，鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態建設，要適應新階段農業生產結構調整的形勢，由以糧為主的自給自足型農業向以林牧業為主的生態型農業轉變，以發展特色農業、效益農業為調整的重點。陜南要充分利用豐富的生物資源，進一步開發名優稀特產品，優化水稻品種，擴大油料作物；陜北要發揮區位優勢，發展林果業、飼草業、畜牧業，優化果樹品種，建設生態農業；關中要以糧果菜牧為重點，開發后續優質品種，改善品質，逐步向多種經營、優質專業品種轉變，建成綠色食品基地。

③綜合治理，走生態農業發展之路。在抓好原有生態環境保護、管理、監督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態環的突破口來抓。要堅持“三高”（高起點、高標準、高質量）、達到“三保”（保土、保水、保肥），實現“三效”（經濟、社會、生態效益相結合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山的系統規劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補充，全面提高小流域投入力度。

④分步實施，進行因地制宜分類指導。按照“全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩步推進”的原則，制定科學的、切實可行的山川秀美工程規劃，有計劃、有步驟的實施。陜北以窖灌為重點，大力實施集雨節灌，攔泥淤地工程；陜南要搞好天然林保護和退耕還林還草；關中平原要搞好林網綠化；全省要主攻長城沿線風沙區、黃土高原丘陵溝壑區植樹種草，盡快實現林草茂密，山川秀美。

⑤保護資源，實現有序開發和綜合利用。針對目前全省自然資源和環境狀況相對薄弱的現狀，必須進一步落實保護措施，以確保自然資源在西部大開發中實現有序開發和綜合利用。一是保護好天然林草資源，落實林業采伐政策，嚴禁亂砍濫伐；二是加強對已治理區域的管理和保護，對自然及人為造成的破壞及時采取維修和彌補措施，提高治理保護率；三是堅決制止新的墾荒行為，嚴格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復結合起來。避免邊治理、邊破壞的現象發生，防止造成新的水土流失；四是要堅決關閉和取締“五小”企業，對地、市、縣屬工業污染源進行綜合治理，不符合排放規定的企業不允許開機生產，保護空氣和水資源不受污染；五是對地下礦產資源和旅游資源要詳細規劃，配套建設各項開發設施，逐步開發利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發；六是要進一步落實環保建設責任制，認真貫徹執行環境保護法，加強環保執法隊伍建設，提高執法水平