論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

王　剛　尹　潔　徐曉文

【摘 要】 農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)民民主權(quán)利的保障是中國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，首先要保證農(nóng)村選舉程序的公正合法，采取有力措施杜絕賄選；其次要化解農(nóng)村“兩委”矛盾，避免互相爭奪權(quán)利；三要建立強(qiáng)有力的村民自治領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；基層民主；民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主指農(nóng)村基層組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及村務(wù)和政務(wù)公開，即“四個(gè)民主、兩個(gè)公開”。其本質(zhì)是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以整合新時(shí)期農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)和權(quán)威結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，按民主理念設(shè)計(jì)的具有現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村民主制度，［1］是社會(huì)主義政

治文明建設(shè)的重要組成部分。

一、西安市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況

1、民主監(jiān)督制度初步確立，極大地緩和了農(nóng)村矛盾，為全市實(shí)行村民自治奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)

西安市民政、組織、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合制定了《西安市村務(wù)公開民主管理實(shí)施辦法》，要求采取設(shè)公開欄、發(fā)明白卡、開匯報(bào)會(huì)等方式，及時(shí)將村內(nèi)財(cái)務(wù)問題向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。截止到2008年，全市3160多個(gè)村，普遍實(shí)行了村務(wù)公開；有95%的村民小組做到了組務(wù)公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開達(dá)100%，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開，村中重大事務(wù)事前、事中、事后全程公開。把知情權(quán)、監(jiān)事權(quán)、議事權(quán)交給了群眾，極大地調(diào)動(dòng)了村民參與基層民主政治的積極性。

2、村委會(huì)選舉制度日臻完善，農(nóng)民享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣大農(nóng)村基層干部群眾的民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)

目前，西安市農(nóng)村經(jīng)歷了3次大規(guī)模的村委會(huì)換屆選舉實(shí)踐，3161個(gè)村普遍實(shí)行了村委會(huì)民主選舉，而且選舉制度日益規(guī)范，選舉質(zhì)量明顯提高。廣大基層干部群眾通過選舉實(shí)踐，學(xué)習(xí)了法律、熟悉了法律、運(yùn)用了法律，民主法治意識(shí)和依法辦事的能力得到增強(qiáng)。

3、廣泛開展村民自治示范活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村民主管理各項(xiàng)制度

自2001年開始，全市廣大農(nóng)村開展了村民自治示范活動(dòng)，經(jīng)過層級(jí)嚴(yán)格考核，進(jìn)行了3次表彰，共評(píng)選出141個(gè)市級(jí)村民自治示范村、33個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)示范區(qū)縣。2003年9月，西安市部分示范村黨支部書記、村主任和區(qū)縣主管基層政權(quán)建設(shè)的干部赴山東、河南等地先進(jìn)村考察，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富村民自治工作。繼未央?yún)^(qū)被國家民政部表彰后，閻良

區(qū)去年9月被國家民政部授予全國村民自治模范區(qū)。

二、西安市農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中存在的問題及原因

1、村民自治相關(guān)法律不完備，缺乏有效的糾錯(cuò)機(jī)制

實(shí)行村民自治，雖然有《村委會(huì)組織法》和省上“兩個(gè)辦法”作為法律依據(jù)，但“一法兩辦法”對(duì)村民自治中的一些問題，如村民資格、候選人條件、違法認(rèn)定、基層政府及村級(jí)組織違法責(zé)任等方面規(guī)定的過于寬泛，不易操作。村民自治沒有實(shí)現(xiàn)與司法體系的有效銜接，缺乏權(quán)威性的司法保障，致使業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)乏力，缺乏手段，一些問題久拖不決。

2、農(nóng)村換屆選舉中賄選現(xiàn)象依然存在

賄選一般是指候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財(cái)物或其它利益收買選民，誘導(dǎo)選民采取不公正的行為投票，造成選舉不能公開、公平、公正地進(jìn)行。［2］近幾年，在實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》的過程中，暴力干擾選舉、家族操縱選舉以及賄選等現(xiàn)象似乎比剛開始時(shí)多了起來，農(nóng)民手中的選票“值錢”了，賄選現(xiàn)象也隨之發(fā)生。除“自由”的賄選交易外，還有一種假賄選、真強(qiáng)制的惡勢力壓迫，有的賄選者開出低“價(jià)”收買選票，賄金之低只有象征意義，行賄不過是給選民傳遞一種壓力，背后以暴力相威脅，迫使選民給自己投票。［3］

3、村級(jí)組織定位不明確，權(quán)責(zé)不明晰

農(nóng)村黨支部、村委會(huì)關(guān)系不順，已成為目前農(nóng)村基層的焦點(diǎn)問題。由于兩者法律定位不明確，權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致實(shí)踐中兩者關(guān)系處理無章可循，呈現(xiàn)出極大的不確定性，黨支部、村委會(huì)在村中的地位作用往往取決于支書、主任的個(gè)人能力、威望或魅力，人為因素極大，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村黨組織是“村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”。但部分村書記大包大攬，“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。而部分村主任則認(rèn)為“農(nóng)村集體所有制的財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)依法管理”，村黨支部無權(quán)干預(yù)。對(duì)職權(quán)認(rèn)識(shí)的不一致性，導(dǎo)致行動(dòng)的不一致。［4］

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的對(duì)策建議

1、保證農(nóng)村選舉程序的公正合法，采取有力措施杜絕賄選

按規(guī)定召開選舉大會(huì)，集中投票，集中唱票，當(dāng)眾公布投票結(jié)果，采取具體措施保證合法程序的落實(shí)。首先修訂相關(guān)法律，對(duì)賄選行為做出明確界定，并制定相關(guān)的處罰條款。其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，增加賄選成本，使有賄選想法的候選人望而生畏。再次，縮小農(nóng)村干部的權(quán)力，把支配土地資源配置的權(quán)力從干部們手中剝離出來，使農(nóng)村干部的權(quán)力只限于十分必要的公共事務(wù)，可以減少干部權(quán)力的“含金量”，也有助于減少賄選現(xiàn)象。［5］

2、化解農(nóng)村“兩委”矛盾，避免奪印之戰(zhàn)發(fā)生

一是要合理地分權(quán)。從科學(xué)管理的角度講，民主政治中權(quán)力體制的合理化、科學(xué)化，權(quán)力分工是第一步，分權(quán)是科學(xué)管理的前提。農(nóng)村支部書記過去里里外外一把手的行為模式弊端突出，村民委員會(huì)組織法的頒布順應(yīng)了社會(huì)文明進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的需要，確立了我國農(nóng)村民主政治的基本框架。支部書記必須帶頭維護(hù)好這個(gè)法，樹立依法行政的觀念，積極支持村委會(huì)委員依法辦事。二是實(shí)行責(zé)權(quán)定位。村黨支部要掌握有所不為，才能有所為的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是在政策性、方向性、全局性問題上實(shí)現(xiàn)更高層次上的領(lǐng)導(dǎo)，這正是當(dāng)前農(nóng)村黨支部有所為之處；而事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的工作管理，交給村委會(huì)，這是黨支部有所不為之處。

3、建立強(qiáng)有力的村民自治領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行村民自治，在西安市的農(nóng)村起步時(shí)間不長，農(nóng)村舊有思想觀念、宗族宗派影響，鄉(xiāng)村干部的傳統(tǒng)思維束縛，諸多問題的存在都不同程度地阻礙著村民自治的發(fā)展。因此，要克服阻力，真正使村民自治成為村級(jí)治理的基本方式，就必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工作中真正形成各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府具體實(shí)施、各涉農(nóng)部門通力協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。例如，位于西安市三橋街道辦的后圍寨村一年召開兩次村務(wù)公開匯報(bào)大會(huì)，將大會(huì)實(shí)況刻制成光盤，通過本村的有線電視播放到1000多戶村民家中讓他們觀看。將村委會(huì)每年的財(cái)務(wù)收支賬務(wù)公布于公布欄上，保障廣大村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并讓村理財(cái)小組按時(shí)審查村委會(huì)的賬務(wù)，每三年將村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬清單發(fā)放給每戶村民，讓大家查閱并提出批評(píng)意見，這些做法取得了良好的效果。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 奚潔人．科學(xué)發(fā)展觀百科辭典．上海辭書出版社，2007．10．

［2］ http：//www．chinarural．中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)．

［3］ 黨國英．深化改革是防止賄選的良方．中國農(nóng)村研究網(wǎng)．

［4］ 吳政權(quán)．加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考．法制與社會(huì)，2008．01（下）．

［5］ 黨國英．治賄選需減少村官權(quán)利的含金量．新京報(bào)，http：//www．sina．com．

【作者簡介】

王 剛（1985-），男，陜西銅川人，西安理工大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政管理學(xué)．

尹 潔（1963-），女，陜西西安人，教授，管理學(xué)博士，西安理工大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師．

徐曉文（1979-），女，陜西西安人，西安理工大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政管理學(xué)．