高校“陽光人事”的構建研究

【摘 要】 高校構建“陽光人事”工程，是推進社會主義民主政治建設的重要舉措，是規范辦事行為、促進人事管理法制化的有效途經。要加強人事民主法治教育，強化意識，增強推行“陽光人事”的自覺性；加強人事信息化建設，促進“陽光人事”的透明性和公開性；建立健全人事政權運行機制公開化的相關制度和法律法規，大力推進高校人事管理工作始終在陽光下良性運行。

【關鍵詞】 高校；人事；公開；民主

隨著國家各項人事制度改革的不斷深化，構建和諧社會任務的深入推進，高校人事管理工作面臨著前所未有的挑戰。傳統的高校人事管理是按上級規定調資、按規定評聘專業技術職務、按計劃錄用人員，而現在人事管理要根據學校發展目標與人才、人事工作面臨的新形勢、新要求，來制定適合本校發展的內部分配制度、專業技術職務評審辦法、人才引進戰略等，人事管理從單純的事務型向復雜的戰略型轉變。加強人事管理工作的公開性和透明性，構建“陽光沐浴下的人事—陽光人事”，是高校人事部門在新形勢下的人事工作管理新模式。

一、 打造高校“陽光人事”工程的重要意義及特點

高校“陽光人事”是要求高校人事部門健全校務公開和信息公布制度，保證人事管理工作的公開性與透明度，設立合法渠道保證教職工對人事部門及其工作人員的監督與制約，使人事部門的管理活動始終在陽光下良性運行。扎實推進校務公開，努力打造“陽光人事”，對推動高校人事管理工作再上新臺階意義重大。

1、是貫徹落實“三個代表”重要思想，推進社會主義民主政治建設的重要舉措

黨的十六屆四中全會做出了和諧社會建設，應注重激發社會活力，促進社會公平和正義的決定。和諧社會，首先是人的和諧。落實高校科學發展，促進人事和諧，高校“陽光人事”是實現這一目標的必經之路。人事公平與公正是社會和諧的基礎，是建設“陽光人事”的核心價值追求。黨的十七大報告中指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”人民只有在享有知情權、選舉權、監督權的基礎上才能真正當家作主，而其中的知情權是基礎，沒有知情權，其他權力就無從談起。“陽光人事”有利于調動廣大教職工關心和參與學校民主管理與民主監督的積極性，暢通民主渠道，營造民主氣氛，是堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線的具體體現，可以使人事部門傾聽廣大教職工的呼聲，有效推進決策科學化民主化，維護教職工合法權益，彰顯人事公平和正義。

2、是規范辦事行為，促進人事管理法制化的有效途經

高校人事管理是關于高校教職工的管理，涉及教職工最切身的利益，具體包括了教職工的調入、調出、培訓、考核、任職、聘任、評職、勞資、獎懲、檔案、離退休等方面，如沒有法治的規范，其具體的管理過程將存在很大程度的主觀性和隨意性。實行“陽光人事”，通過將有關人事規章制度、工作職責、辦事程序等及時公開，有助于高校人事部門在法律法規框架下，規范人事管理工作的辦事行為，建立和完善內部聘用制和內部分配制等真正關乎教職工利益的內部規章制度，有助于教職工對人事依法行政的監督，充分體現“法制人事”。

3、是預防和治理腐敗現象，加強黨風廉政建設的客觀需要

“一切有權力的人都容易濫用權力”，人事權力同樣具有其擴張性和滲透性，沒有法律的牽制，沒有群眾的監督，必然走向專橫。陽光下的人事，可以增大各項工作的公開性、透明性，避免權力運行中的“暗箱”操作，在很大程度上，可以制止以權謀私、化公為私等現象。實行“陽光人事”，是加強黨風廉政建設的有效措施，可以大大提高領導干部廉潔自律建設的自覺性，為領導干部的廉政、勤政提供一個良好的工作機制和氛圍，有效預防揭露腐敗行為。

4、有助于增強高校人事部門的公信力

人事部門履行人事職責的成效如何，在很大程度上有賴于教職工和社會公眾對于高校政策的認同和信任。打造“陽光人事”，實施校務公開，是一個有效的業務宣傳和政策宣傳平臺，能夠提升教職工和社會公眾對高校人事職能的認知，增進對人事管理工作的理解，增強高校人事的公信力，有效地促進人事工作的開展。人事的公開，對內是面向教職工，這對于樹立人事部門在高校職能部門中的新形象有十分重要的意義，對外是面向社會，這對于樹立整體高校的良好校風也是十分有意義的。

5、有助于提高人事工作的辦事效率

實行“陽光人事”是高校人事管理體制、運行方式的改革和創新，對高校人事工作長期以來形成的管理體制和運行方式是一次深刻的改革和轉變。實行“陽光人事”改革過去那種程序不嚴格、辦事效率低下、隨機性大的傳統的工作方式，以新的工作方式在陽光下的人事工作中規范辦事程序，使內部工作程序化、對外辦事公開化、行政行為規范化，加強了對人事管理人員工作態度和效能的監督，大大提高辦事效率。

高校打造“陽光人事”有高校人事自身的特點，一是文化層次高、參與意識強為開展陽光下的人事工作提供了良好的思想基礎和群眾基礎。二是服務對象是直接影響高校健康發展的教職工，所做的工作直接涉及到教職工的切身利益。三是高校專業性比較強，很多事務具有較強的專業性，因此要注意發揮專家教授作用。

二、 構建高校“陽光人事”的主要對策措施

構建高校“陽光人事”必須以“三個代表”重要思想為指導，以黨和國家的法律法規為依據，以高校整體發展目標為基礎，以“依法公開、民主集中、真實有效、積極穩妥、簡便易行”為原則，以制約和監督人事權力為著力點，結合人事工作“公共管理、公共服務”的特性，牢固樹立以人為本的現代服務理念，保證和維護全體教職工的合法權益，全心全意為廣大教職工辦事。

1、加強人事民主法治教育，強化意識，增強推行“陽光人事”的自覺性

加強民主法律意識是實現高校“陽光人事”的基礎。高等學校人群具有知識密集型的特點，高校教職工法律意識較強，這是推進高校“陽光人事”進程的良好基礎。因此，要有目的、有計劃地開展關于社會主義民主法制和依法治校方面的教育和宣傳工作，統一和提高廣大教職工對打造“陽光人事”工程、推行人事政務公開的思想認識，進而積極參于民主管理和民主監督。通過組織教職工對人事部相關人事法規的學習和學校有關人事規章制度的專門學習，強化意識，自覺用法律觀點來監督學校的人事管理工作。作為直接掌握高校人事權力的人事管理工作者，通過有法律法規進行專門的培訓，加強自身法律修養和道德修養，增強為教職工服務意識，在工作中時刻履行“法治人事”，在法定范圍內制定相關的內部政策和制度，在法定程序中行使人事行政權，認真履行工作職責，充分保障教職工的合法權益。

2、加強人事信息化建設，促進“陽光人事”的透明性和公開性

隨著全球網絡信息化的發展，高校應加大對信息化建設方面的人、財、物等資源的投入，來推進高校人事電子政務的發展，促進“陽光人事”。高校人事管理通過信息化方式，利用網絡技術，將與教職工切身利益有關的人事政策法規、辦事程序、人事動態等內容公布在網上，及時宣傳人事相關信息，來滿足教職工的知情權、參與權，為他們獲取人事信息提供快捷通道，做到規則公開、過程公開、結果公開，保障人事行政的履行，自覺接受群眾的監督。高校人事電子政務，并不單指政務上網和辦公自動化、數據庫的建立，而是借助信息化手段，改進“政務”治理理念和治理模式，達到信息公開化、制度規范化、業務流程化、人員現代化的目標。高校借助現代作息技術，極大的提高了高校人事管理者的行政能力和執政水平，提高了辦事效率，也提高了為教職工服務的水平。

3、豐富公開內容，抓好公開重點

按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，對國家要求保密之外需要公之于眾的信息都予以公開，同時要突出信息的難點、重點及熱點問題。難點問題主要是高校人事制度改革等重大事項應及時向教職工公開，讓教職工了解并積極參與，增加對人事領導工作的理解與支持，促進決策的民主化、科學化。熱點問題主要體現在工資晉升、職稱評定、職務任免、崗位聘任、醫療保險、福利待遇等涉及教職工切身利益的大事，決策前需廣泛反復征求意見、認真采納，使每個熱點問題的實施更加合理、公平和公正。

4、創新公開方式，拓寬“陽光人事”的渠道

為保證公開的及時性，要建立通暢的信息披露平臺，不斷創新公開方式，采取多種形式、多種手段進行陽光下的人事。可以通過會議公開，通過文件、簡報等書面形式公開，通過校園網、廣播站、校報等校園宣傳媒體公開，及進傳遞、發布人事信息。公開的同時，還可通過電話、來信、網上留言或來訪等方式積極做好反饋信息的收集、整理工作，聽取廣大教職工的意見及建議，加強人事管理工作者與教職工的聯系與溝通。只有不斷拓展公開形式，暢通公開的渠道，才能使人事行政行為始終在“陽光”之下，使教職工較好地行使知情權、參與權，享受民主管理所營造的和諧校園文化，切實保證全心全意依靠廣大教職工辦學方針的全面貫徹和落實。

5、建立健全人事權運行機制公開化的相關制度和法律法規

明確“陽光人事”的主體、機構、途徑，確定公開辦事的義務、職責，規范操作程序、時效和方式方法，使政權運行機制公開化有法可依、有令可行、操作有方，形成機構配套、職責明確、規范有序的長效機制。如規范程序，公平、公開推進專業技術職務評聘工作；推行公開招考制度，確保公平、公正、公開的進人環境；優化考核和評優辦法，推進民主管理進程；建立新型人才引進制度，推進人才強校戰略。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”高校構建“陽光人事”是加強民主政治建設，堅持走群眾路線，全心全意依靠教職工辦學，充分發揚民主，發揮教職工主人翁地位和作用的重要形式，在凝聚民心、民力和民智，實現公開、公平、公正等方面都具有顯著作用。

【參考文獻】

［1］ 陳 莉．高校人事管理法治化建設的思考．經濟師，2008（4）：94-96．

［2］ 任紹芳．讓陽光照亮著全運行機制．山西高等學校社會科學學報，2008（2）：1-4．

［3］ 劉文儉．陽光施政與陽光政府建設．廣東行政學院校報，2004（2）：21-24．

［4］ 尤妤冠．高校人事管理制度存在的問題及改革．福建教育學院學報，2008（7）：23-26．

【作者簡介】

吳嬌嬌（1982-）女，浙江瑞安，研究實習員，工作單位：浙江財經學院人事處．