國外城市中心區發展模式及對西安的啟示

【摘 要】 本文研究分析了美國曼哈頓、日本東京、俄羅斯莫斯科、法國巴黎、意大利威尼斯等很多世界著名的大城市中心區復興計劃的成敗得失經驗教訓。認為國外這些城市的中心區規劃發展模式對西安市中心區發展具有非常重要的現實借鑒意義。西安市城市中心區建設發展應該在結合本國國情和市情的基礎上，積極借鑒國外有益經驗，在西安市周圍有計劃、高起點、高標準地規劃建設一批中心城鎮，使邊緣城市成為吸引西安中心區人口和產業的新型區域中心，以減輕城郊之間的通勤流量和交通壓力。

【關鍵詞】 城市中心區；城市化；郊區化

城市形態是城市內在的政治、經濟、社會結構、文化傳統的表現。城市中心區是城市最早形成和發展的區域，是城市政治、經濟和文化活動的核心。城市中心區的變遷往往反映該地區政治、經濟、文化生活活動的興衰狀況。在世界各國，城市化進程的推動直接導致經濟活動日益向大城市集中，帶來了大城市規模的迅速膨脹，城市空間不斷蔓延，引起了一系列全球性的社會問題，如人口密度不斷增高、交通擁擠、住房短缺、就業困難、工業污染嚴重等［1］。城市化的迅速膨脹，一方面帶來了城市中心區商業和文化活動的繁榮，但也帶來一系列社會問題，如交通擁擠、煩躁等。另一方面，城市規模的擴大，交通、通訊設施的發展，大量人口、商業活動外移，出現郊區化，導致中心區衰落。因此，城市中心區的發展與變遷值得我們認真思考與研究。

從很多國際大都市的變遷過程來看，我們發現這些城市都經歷了從集中到分散、再到衰敗、再復興的轉化過程，城市中心區的演變經歷了復雜曲折的發展歷程。紐約、倫敦、巴黎以及東京等國際大都市在城市中心區的演變過程中，都經歷了較長時間的探索和實踐，這些城市中心區模式的變化，以及發展過程中一些成功的經驗與教訓給我們提供了有益的借鑒。

一、 城市中心區發展歷史回顧

任何一個城市都有中心區，通常是城市最古老的一部分。北美城市的中心區最初多以商業、金融、購物等職能為主，而今，這些功能仍是城市中心區的主要特。大多數商業、服務業、零售業、各大公司的總部都集中在這里，因為這些行業比其他行業更需要面對面的交往。在北美大城市中心區，有一種情況顯而易見，即人們在這里進行的任何一項活動都是以步行起始并結束，即使在現代化的汽車時代也是如此。人們驅車前往市中心，或購物，或消閑，或談生意，或尋求某種服務，總是把車停放在靠近目的地的停車場，然后步行前往目的地。因此，大城市中心區步行街區建設的好壞對中心區的繁榮具有重要作用；倫敦在城市中心區發展上，與北美城市截然不同，受歐洲注重保護城市中心歷史風格的傳統影響，形成了城市中心、內城區、郊外新興商務區的多點發展的新模式；巴黎城市中心區在保護歷史風格的同時，通過整體規劃，在郊外新建中央商務區，為城市發展提供必需的商務功能支撐；東京城市中心區近幾十年一直面臨商務辦公供應短缺的巨大壓力。東京中心區的發展模式采用了老中心區與多個新中心區分層次并進的策略以適應快速城市化的發展需求。但從世界城市發展的歷史來看，城市中心區由于受經濟、文化和政治等因素的影響經歷了不同的發展過程。

1、城市中心區的形成

每一個城市都有城心，或者是單中心結構，或者是多中心結構。世界上多數城市是單中心結構。城市就是從其中心向外發展的。這里所說的城心，是指城市中商業服務業和辦公事業集中、交通線路匯集、位置大體適中的城市中心區。這里街區繁華，人流稠密。城市中心區既是城市自身的生長極，也是對腹地產生吸引作用的磁力源。最初的城市化主要是向心型城市化。在西方許多發達國家的大城市里，向心型城市化的不斷發展，使城心地區地價飛漲，擁擠的街區內不僅高層建筑迭起，而且向地下開拓空間，形成城市中一個密度高、能量大的中核。

2、郊區城市化、逆城市化和再城市化

戰后，很多發達國家從鄉村到城市的人口遷移逐漸減緩，并出現大規模城鄉人口流動的逆過程。城市中上階層人口移居市郊或外圍地帶，出現了郊區城市化。

郊區城市化的出現可追溯到30年代大危機時期，特別是50年代后，由于特大城市人口激增，中心區地價不斷上漲，加上生活水平改善，人們追求低密度的獨立住宅。汽車的廣泛使用，交通網絡設施的現代化等原因，郊區城市化進程不斷加速。70年代初，美國費城、底特律、克利夫蘭、波士頓，巴爾的摩、華盛頓等，新建住宅的80%分布在郊區。巴黎60年代后期共有320萬個居住單元，其中200萬個位于郊區。住宅的郊區化，引發了市區各類職能部門紛紛郊區化的連鎖反應。首先遷往郊區的是商業服務部門。商業服務部門是為城市居民提供服務的，人口的向外遷移，勢必使商業服務部門隨之外遷。其次是事務部門。各類事務機構歷來是西方國家特大城市中心區的一個重要職能部門。由于事務部門需要同各方面的人打交道，使事務部門的向心性比商業部門還要強烈。現代電子通訊技術的發展，已經部分地取代了事務機關面對面直接接洽的業務，使事務部門有可能脫離鬧市區，進入郊區。

同時，工廠也向郊區遷移。現代工業越來越多地采用流水線作業，使占地面積增加，從而導致生產成本中的土地成本上升，加上環境保護的壓力，迫使工廠向郊區遷移。

面對經濟結構老化，人口減少，美國東北部一些城市在80年代積極調整產業結構，發展高科技產業和第三產業，積極開發市中心衰落區，以吸引年輕的專業人員回城居住，加上國內外移民的影響，1980—1984年間，紐約、波士頓、費城、芝加哥等7個城市在市區內實現人口增長，出現了所謂再城市化（Reurbanization）。與此類似，英國大倫敦的人口在連續30多年下降后，于1985年起開始微弱增長，也出現了再城市化現象。

二、世界主要城市中心區的特色與差異（歷史功過）

由于歷史、政治、文化及自然環境的差異，各個城市都有自己豐富多彩的歷史。因此，對城市中心區規劃設計時，會產生巨大的差異性。

1、東京：體現以人為本，是歷史和文化中心

城市中心區里，古老的低矮木屋、狹窄的曲徑小巷、熱鬧的集市貨攤卻奇跡般地保存至今。正是在這樣的街區中，日本人最為傳統的生活方式得以延續。不同于其他西方城市的線性城市規劃結構，在東京，很多林蔭大道是沿著富士山和筑波山的自然地勢而修建的，東京的城市規劃者們所看重的，是行人而不是汽車，城市發展要與自然協調而不是對立。

2、莫斯科：中心放射功能，主要是政治中心

中心部分——克里姆林宮及紅場是城市的“心臟”，由此向外延伸的一條條放射狀大道形成了城市中心的特殊布局。就像歐洲的一些小鎮，城市中心區通常是市政大廳（Town Hall）所在地。莫斯科中心區的布局是1935年重建后形成的。但是，這種放射狀結構也有缺陷，如，所有道路都要穿過市中心，容易造成交通擁堵。為了緩解這一矛盾，上世紀60年代，莫斯科重新調整城市布局，把單中心格局逐步調整為多中心。

3、威尼斯：商貿旅游中心

這座被譽為“水上之都”的古城，因為旅游業的過度發展，最近50年來，威尼斯的居民從16萬人減少至不足6萬人。不僅如此，威尼斯的學校、商鋪、住家也因為家庭旅館業的發展而急速萎縮。3年前，全城的家庭旅館只有59家，現在增長到455家。旅館改造計劃招致的結果之一就是，威尼斯會因承載不起陡然加重的分量而下沉。人文學者更憂慮的則是威尼斯的“靈魂”：一個浸潤了數個世紀人文氣息的城市如果最終只剩下大大小小的旅館和游客，她的魅力還會存在嗎？

4、紐約：經濟中心，金融商業

曼哈頓為市中心區，著名的金融中心華爾街、娛樂區百老匯等均位于此。紐約市摩天大樓林立，其中有很多世界知名的建筑物。進入新世紀，紐約開始策劃在遠離曼哈頓的澤西市建立一個新的商業中心，將其作為曼哈頓的延伸，以達到分散就業，減輕市中心區壓力的目的。

5、巴黎：功過參半（教訓）

19世紀，巴黎實施了市中心修建計劃。幾條著名的林蔭大道，還有許許多多的小廣場、噴泉、雕塑甚至教堂、公園等展示在人們的視野，包括縱橫交錯的給排水系統，大量醫院、火車站、圖書館、學校、監獄等設施，也被建立起來。但在建造過程中，拆掉了大量的中世紀建筑，尤其是市中心、巴黎圣母院所在城島的拆建，使巴黎失去了原有的文化氣息和歷史印跡，令后人扼腕嘆息。但巴黎卻超前設計了令世界驚嘆的交通和市政格局。巴黎中心區著名的“圣日耳曼大街”、“圣米歇爾大街”，都是當年拓展的。在全世界的“馬路”上都還在走馬的“馬車時代”，巴黎已經為“汽車時代”留下了足夠的空間。

6、倫敦：超負荷運作中心

經濟的較快增長，該倫敦的產業結構以金融貿易、旅游等第三產業為主，商業和金融服務部門，以及其他一些高科技支撐的產業創造的就業占到全市1/3，并且創造了倫敦40％的財富，這種高速增長推動了中心區房租的上升和商業成本的提高；零售業是倫敦的第二大部門，在80年代和90年代，商業中心、超市和零售倉庫的發展導致了市區污染達到不可接受的地步；旅游業也是倫敦經濟的一個非常重要部門，英國最高級別的藝術品和文化產品的出口市場、許多商店和飯店都集中在此，倫敦有英國最集中的旅館，使中心區超負荷發展。

三、城市中心區的復興

科學技術的進步和交通運輸工具的發達，城市規模的擴大和郊區化進一步發展，各國大城市中心區逐漸走向衰敗，中心區人口數量減少，房價下跌。城市中心區的基礎設施、房屋缺乏足夠的資金翻新和維修，特別是居民區簡直就成了貧民窟。在一些發達國家，人口的外移使城市中心區缺少人氣。無論如何，城市中心區是一個城市的臉面，是外來旅游者必到之處，因此，20世紀80年代以后，世界各國出現了城市中心區振興的潮流。

1、 美國城市中心區的復興

（1）振興城市中心區計劃的興起。上世紀70 年，美國城市郊區化達到最明顯的時期［2］。城市的郊區化使美國社會結構和城市形態發生了巨大改變。擁有較多資產的人群率先遷移到了城郊，隨后，越來越多的人都搬到郊區，郊區形成了新的居住人口和就業人群，城市中心區的各項產業被郊區的新興產業所取代，導致中心區的衰落。城市中心區的衰敗和繁榮一樣，會給社會帶來許多問題。因此，城市中心區的復興計劃便提到了議事日程。

在郊區新的城市結構和社區居住環境日趨成熟之后，郊區已經完全擺脫了對老城區的依賴而獨立出來，這給老城區復興帶來了困難。郊區的發展壯大，在地域上、產業結構上和公眾心理上形成了地域性很強的社區情節，即使老城區提供便利的交通條件和豐富的就業機會，也不足吸引郊區居民遷入城內。只有城區能夠提供與郊區形成互補趨勢的產業或就業機會時，才能吸引一部分居民進入城區居住。但是，戰后美國進行的城市中心區復興計劃中，落實到最后幾乎都以失敗或廢止而告終，只有彼得斯堡等少數幾個城市取得了成效，但這些城市復興計劃多多少少刺激了城市中心區的經濟活動。

（2）城市中心區復興的影響因素。戰后，隨著交通發展和郊區化趨勢的日漸成熟，城市中心區環境不斷惡化。人們開始關注未來城市的發展模式。美國人心中雖然接受了現代建筑摩天樓隨處可見的城市面貌，但仍然對戰前或者十九世紀安逸祥和的城市空間情有獨鐘，這也是高層居住區被美國民眾拋棄的一個原因，郊區化就是要尋找一個比城里更適合居住的社區環境［3］。社區除了要有領域感之外還要有場所感，在社區居住、工作的群體往往有著共同的價值取向，有著共同空間認同和價值認同的人群組成了一個聚居場所，他們在自己的社區里工作、娛樂、居住，從事各種生產消費活動。

二戰以后，美國城市中心區已經不是一個能夠承載人們生產消費等活動的社區，或是說按照現有的發展狀況，它們沒有希望達到這樣一種社區平衡［4］。表面上看去，人們不堪忍受中心區惡劣的城市環境才移居郊外，其實在背后存在這樣一種社區認同的心理因素驅使著人們做出選擇［5］。

美國大多數城市中心區商業、金融業發達，是城市經濟生活的樞紐。這一職能在社區生活中有著不可替代的作用。郊區社區如果能夠提供便利的商業、零售、娛樂設施，郊區人口完全可以擺脫對市中心的依賴。這樣郊區和市中心的關系由先前的從屬關系，轉變為平行關系。美國城市中居住圍繞辦公的二元結構模式逐漸由巨構轉向社區組合的并置［6］，有效地系。美國城市中居住圍繞辦公的二元結構模式逐漸由巨構轉向社區組合的并置［7］，有效地緩解了日益衰落的市中心地區的壓力。

2、東京“多中心”發展模式：“多中心城市”

第一次世界大戰期間的快速工業化，以及交通體系不斷建設和完善，再加上地震的損壞，人們紛紛向郊外移動，東京城區迅速擴大。20世紀30年代，在離東京中心30 公里半徑的范圍內有相當數量的郊區城鎮和大學校園在鐵路沿線建設起來［8］。

二戰后隨著經濟復蘇和城市人口的繼續增長，在政府的推動下，制定了首都圈發展規劃。與倫敦那種核心城市形成鮮明對比，東京決定建立多中心城市發展模式——衛星城鎮間隔著綠化帶的發展模式，就是要將經濟發展從過分擁擠的核心分散到外部邊緣，東京準備建造一種“多極”或“多中心”的都市風格。

為解決東京CBD地區功能過分集中而造成的許多大城市問題，如交通、住宅和環境等問題，東京從1970年代開始構思“多極城市結構”。1970年初期，首先有人提出一個“兩極都市”的規劃，即在原都市中心的西部遠郊，建設一個新的中心業務區域。這個提議隨后在1980 年的《我們的東京城規劃》和1991 年的《第三次東京長期規劃》中演變為“多極都市”模式，其基本觀點就是東京周圍除了多摩地區的業務核城市之外，還要環繞三大新的“業務核城市”，這些核城市將發展成為主要的就業和服務副中心以緩解東京都心的發展壓力，并構建出一個多核的都市結構，從而將以前形成的東京都心地區的一級依存型結構改為多核多圈域型地域結構。

東京城市發展演變的過程可以歸納為兩點：首先，從二十世紀三十年代初至今的東京城市的規劃和建設始終貫穿著一個理念，即多核的都市結構。這種“多中心城市”發展路徑，主要是為了減少對中心城區基礎設施的壓力，并且通過在23 個中心城區之外創造新的就業中心來縮短上下班的路程。其次，東京城市規劃和建設在政策措施上重要的轉變，城市中心區規劃和發展需要強大的制度政策支持。

四、西安城市中心區發展模式的政策建議

雖然國外大城市與西安在城市發展歷史、發展階段和所處的國情等方面有所不同，但這些城市中心區在規劃思路、建設經驗與教訓等方面有很多地方值得借鑒。

1、科學規劃，合理布局

西安中心區目前主要指以鐘樓為中心、城墻以內的地區。市中心規劃開發時，首先要考慮文化背景。中心區文化遺產很多，要保留這些有限的資源，它們是城市歷史變遷的印證和符號，是西安城市旅游的基礎；其次，城墻以內地方狹小，只能適應商業、休閑、旅游、文化產業、餐飲等行業發展，市政服務應從城墻內遷走；再次，從環保的角度講，要減少污染。因此，城墻以內，主要以文化旅游、商業購物為主，東、西大街可以設計為商業步行街，禁止汽車通行。為此，所有的政府機構應從城墻內撤出，淡化中心區的政治職能。

2、多中心區的設想

中國人口多，交通跟不上社會發展的需要。在這種情況下，西安可以考慮規劃設計多中心區。不但可以減輕城內交通壓力，也可以節省成本。老城區繼續作為文化、旅游、休閑中心，可以將小寨作為休閑購物中心，西高新區作為休閑娛樂中心，大學城作為文化、休閑、健身鍛煉中心，浐灞生態休閑、文化、旅游中心，等等。

3、在政策的大力支持下，大力發展公共服務設施

城市中心區主要作為文化、旅游、休閑、娛樂、購物、健身、餐飲場所，公共服務設施一定要跟上，這就要求政府要加大公共設施的投資和建設，如公共圖書館、公共體育館、健身房以及公廁等。

4、工業外遷與發展第三產業

隨著西安地鐵的修建通車，寫字樓與住宅建設將會獲得更多的發展空間。因為外圍低價土地的可達性增加，制造業將更易向外圍發展，尋求更低廉的成本。西安目前仍有不少中小型制造業分布在市中心區域，土地價值未能充分體現。隨著地鐵帶動人口外遷，這些工業已沒有必要擁擠在城市中心區，可以騰出更多的土地開發寫字樓與高檔住宅，發展第三產業。

5、從實際出發，大力發展社區公共服務

西安雖不像北京、上海那樣人口多、政府機構多，但作為西北最大的城市，旅游業發達，流動人口多，特別是高校多，人口眾多，公共交通壓力特別大，再加上財政短缺，大力發展社區公共服務，如養老院、圖書館、健身設施等不失為較好的選擇，可以大大緩解城市中心區的壓力，也可以使社會資源平均分布。此外，也可以依據資源的差異性，發展一些特色社區，如剪紙、皮影、泥人，等等。

6、加強規劃，強化郊區中心城鎮的功能

西方國家經驗表明，在大城市周邊所形成的規模較大、功能完善、設施配套、相對獨立性強的邊緣城市，對中心城區產生著極強的“反磁力中心”作用，可以有效地疏散了城市中心區部分功能和減輕了城市中心區的壓力，同時也使城市中心區空間結構向多核心的網絡化高級階段發展。

西安市城市中心區建設發展應該在結合本國國情和市情的基礎上，積極借鑒國外有益經驗，在西安市周圍有計劃、高起點、高標準地規劃建設一批中心城鎮，使邊緣城市成為吸引西安中心區人口和產業的新型區域中心，以減輕城郊之間的通勤流量和交通壓力。

【注 釋】

［1］ 王小瑩，部分國際大都市新城建設之啟示［J］，當代世界，2008，（2）．

［2］ 張永和，美國城市中心區復興案例分析［J］，科教文匯，2006，（9）（上半月刊）．

［3］ 〔美〕 杰拉爾得A 波特菲爾德，肯尼斯B 霍爾Jr 著，張曉軍，潘芳譯．《社區規劃簡明手冊》中國建筑工業出版社，2003：P7-8．

［4］ 張永和，美國城市中心區復興案例分析［J］，科教文匯，2006，（9）（上半月刊）．

［5］ 劉建芳．美國城市化發展的新趨勢：城市郊區化．信陽師范學院學報（哲學社科版）．2002．10．

［6］ Andre Sorensen．Subcentres and Satellite Cities：Tokyos20th Century Experience of Planned Polycentrism［J］．In2ternational Planning Studies，2001，6（1）：P9 - 32．

［7］ 張永和，美國城市中心區復興案例分析［J］，科教文匯，2006，（9）（上半月刊）．

［8］ 虞 震，日本東京“多中心”城市發展模式的形成、特點與趨勢［J］地域研究與開發，2007，（5）．26．

【作者簡介】

范云芳，西安財經學院副教授，西北大學世界經濟學博士．