淺析中國失業現狀及其解決對策

王　莎　劉博宇

摘要：近來，由于受金融危機的影響，中國的就業狀況面臨嚴峻考驗。為此，應采取積極有效措施提高勞動者就業能力，轉變就業觀念，優化產業結構，完善社會保障制度，擴大內需，以推動就業，消減失業影響。

關鍵詞：失業；金融危機；就業

中圖分類號：F240文獻標識碼：A文章編號：1003—3890(2009)03—0088—04

一、中國失業問題現狀

按照國際上通用的定義，失業是指在規定的勞動年齡內，具有勞動能力并愿意就業的勞動者找不到工作的社會現象，其實質是勞動者不能與生產資料相結合創造社會財富，是一種經濟資源的浪費。

失業是一個歷史范疇，是在人類社會發展到一定階段才出現的。失業現象是伴隨著市場經濟的產生和發展而出現的。中國自20世紀90年代初期以來，失業問題開始逐步顯現；進入21世紀后，失業形勢依然嚴峻。2008年3月，在十一屆全國人大一次會議的記者招待會上，勞動和社會保障部部長田成平指出：這五年，中國的新增勞動力城鄉加起來每年超過2 000萬人。新增勞動力的數量龐大，歷史遺留問題積壓，失業問題愈發顯得形勢嚴峻。

(一)城鎮登記失業率保持在較高水平

從20世紀90年代以來，中國的城鎮登記失業率一直呈上升趨勢，雖然個別年份城鎮登記失業率略有下降，但失業總量規模依然較大。從表1中可以看出，2001年之前，中國城鎮登記失業率在4.0％以下，其中20世紀90年代中期僅在3％左右，從2002～2007年的6年間，城鎮登記失業率一直保持在4％以上的較高水平；從城鎮登記失業人員數量看，總量呈現逐年增加的態勢，2000年城鎮登記失業人數僅571萬人，而2003年則超過800萬人，從2004～2006年的3年間，城鎮登記失業人數總量均保持在800萬人以上。有關數據顯示，2008年9月底，中國城鎮登記失業人員為830萬人。

(二)農村剩余勞動力數量龐大

截至2003年底，農民工的數量已超過9 700萬；2004年春節過后返城的農民工同比增長了10％；根據農業部產業政策與法規司、全國農村固定觀察點辦公室調查，“2004年全國農村外出一個月以上的勞動力達到1.03億，其中4 299萬為跨省流動”。根據勞動和社會保障部最新資料統計，到2006年12月，全國農村外出就業勞動力達到11 891萬人，比上年增加705萬人，增長6.3％，是近年增長最快的一年。可見，中國農村存在著數以億計的剩余勞動力，而且呈現逐年增加趨勢，給當前就業帶來巨大壓力。

(三)下崗職工再就業形勢嚴峻

自20世紀90年代以來，平均有3％～4％的職工從國企中分離出來；同時，集體企業也參照國有企業進行改革，下崗人員進一步擴大。1993～1999年，中國下崗人員數量從300萬人猛增到1174萬人，年平均增長率高達40％。2000年以來，雖然政府加大再就業保障力度，解決了部分下崗人員再就業問題，但這部分人員數量依然較大，所以下崗失業人員已經成為中國失業大軍的重要組成部分。

(四)大學畢業生成為新的失業群體

據教育部統計顯示，2001年全國大學本專科畢業生初次就業率為70％，待業率為30％，約34萬人待業；2002年待業人數37萬人，2003年為52萬人，2004年為69萬人；2005年就業率達到72.6％，待業畢業生為79萬人；2006年初次就業率與上年持平，落實就業的畢業生超過300萬人，仍有110多萬人沒找到工作，加上往年沒有就業的，估算有250多萬人。數據表明，2007年近500萬高校畢業生中，至今仍有100萬人沒有找到工作。

二、中國失業問題的成因

目前中國的失業問題比較嚴峻，究其成因是多種因素綜合作用的結果。

(一)勞動力總量增長過快

中國人口基數大，勞動力供給遠超過需求，勞動力的供給與需求關系嚴重失衡。中國總人口增量在1982年達到了一個高峰，1987年左右達到另一個高峰。其中城市人口分別在1981年和1984年出現大的增量。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那么從1998年開始，勞動力供給不可避免地進入高峰，并一直要持續到2020年左右。

據國家統計局預測，中國勞動適齡人口1995年為8.07億人，2000年為8.5億人，2010年為9.70億人，2020年將達到最高峰約9.97億人，比1995年增加了近2億人，約增長23.5％。

(二)經濟體制轉軌、產業結構調整的必然結果

中國就業問題的出現是在20世紀90年代中期，它首先是經濟體制轉軌的結果。在計劃經濟體制下，國有企業擔負吸納勞動力、穩定社會的重任，長期實行“低收入、高就業”模式，導致人員富余過多，效率低下。隨著市場經濟的逐步完善，要提高企業競爭力和經濟效益，國有企業改革的一個主要措施就是減員增效。

隨著經濟的發展，各產業勞動力需求結構發生了很大變化。首先，原為吸納勞動力就業主渠道的農業部門，在三大產業結構中所占比例大幅下降，造成大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，給第二、第三產業的就業和城鎮就業帶來了巨大壓力。其次，中國制造業經歷了由“短缺經濟”向“過剩經濟”的轉變，許多生產部門的生產能力不同程度地出現過剩或利用不充分，導致大量失業。

經濟增長方式逐漸由“粗放式”向“集約式”轉變，“勞動”密集型企業向“資金”或“技術”密集型企業轉變，產生了對低素質勞動力的擠出效應。另外，科學技術的迅猛發展也導致勞動力需求市場大大提高了對勞動力素質的要求，限制了從第一產業流出的勞動力的就業范圍。

(三)社會供需結構差異造成失業增加

據大學生就業意愿調查顯示，當前有35.4％的大學畢業生愿意去黨政機關，18.9％選擇去國有事業單位、17.8％選擇去教學科研、13.6％選擇國有企業、15％選擇外資企業，而只有1.3％選擇去私營企業。而黨政機關、國有和集體企事業單位愿意招聘大學畢業生的數量不到私營企業的一半，這種供需結構的巨大差異必然造成就業困難和待業、失業增加。

(四)金融風暴的影響

近來國際金融危機席卷全球，金融危機已經由美國華爾街波及實體經濟層面，對失業問題的影響將陸續浮現。國際勞工組織(ILO)總干事胡安·索馬維亞2008年10月20日發出警告稱，到2009年底，全球金融危機有可能使世界失業人口猛增2 000萬。

國際勞工組織(ILO)表示，金融危機將導致機構重組和裁員，也會給實體經濟帶來沖擊，影響的將是普通的勞工，受危機影響最嚴重的是建筑業、汽車制造業、旅游業、金融業、服務業和房地產等行業。目前，在美國華爾街和其他地區的金融中心，隨著眾多

銀行的破產倒閉或被兼并，已有許多人失去工作。

目前，遭受金融危機沖擊，中國就業形勢愈發嚴峻。主要體現在以下幾個方面：

1對農民工的影響。受金融風暴的影響，中國的東部沿海出現了一些外向型中小企業倒閉，并因此造成一些工人失業，大部分農民工返鄉。

2金融危機引發IT業裁員潮。2008年10月21日，雅虎公司宣布將裁去現有15 000名員工中的10％，以降低開支。這是全球盛吹金融寒風后，IT行業最大的一次裁員行動，也在業界的預料之中。

3大學生就業受到影響。受到金融危機的影響，大多數企業選擇裁員，輕裝上陣，以渡過難關。一般企業都亮起不招聘的紅燈，除非“絕對需要”人才，而大學生大多沒有多少社會經驗和工作技能，這無形之中增加了他們的就業難度。

三、對策建議

(一)大力發展職業教育，提高勞動者就業能力

中國勞動力數量龐大但綜合素質較低，一般勞動力嚴重過剩，但高素質人才嚴重不足。目前，農業剩余勞動力轉移慢的一個重要原因就在于勞動力素質低，從事非農產業的能力差。因此，政府應制定優惠政策，支持并促進社會力量辦學，大力發展民辦職業培訓學校，積極開展以提高就業和創業能力為目標的教育和培訓，努力培養適應改革開放和現代化建設發展要求的人才，努力提高勞動者的就業和創業能力。

(二)進一步優化產業結構，大力發展第三產業，積極創造新的就業機會

英國著名經濟學家克拉克指出，隨著社會經濟的發展，一個國家的勞動力構成會逐漸由第一產業占優勢而逐漸轉向第二產業、第三產業占優勢。國外經驗也表明，第三產業既是增加值比重上升最快最大的產業，又是吸納勞動人數最多的產業。在資本投入一定的條件下，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。

中國第三產業多屬于勞動密集型，吸納勞動力的能力較強，而且第三產業對勞動力的素質要求彈性較大，多數要求不高，比較適合中國下崗失業人員的素質現狀。因此，在今后一段時期內，第三產業將成為吸納勞動力的主導部門，應該把大力發展第三產業作為增加就業的戰略性選擇。

(三)轉變大學生的就業觀念

1合理調整大學生就業意愿。大學生應該把眼光放得寬一些，遠一些，在不同層次和類型上尋找適合自己發展的空間，防止出現“一棵樹上吊死”的情況。那些有“非國家機關不去”想法的大學生，應及早調整想法，接受現實中的市場需求。大學生應充分利用周圍的資源，如網絡、學校就業服務中心、社會關系等，掌握最新的就業形勢，如市場中專業的需求狀況、緊缺人才、行業排名等信息，結合自己目前的實際能力，不斷調整自己的就業意愿，適度選擇就業職位，如可以選擇中小企業和中小城市。調查資料顯示，就業意愿和就業現實差距懸殊。因此，大學生應順應市場的需要，作出合適的就業選擇。

2調整就業期望。有些大學生薪酬方面的期望值與企業所能的提供存在差距。在高等教育大眾化的今天，大學生已不再是稀缺人才、精英人才。大學畢業不等于能力和技術就適合社會的要求，大量的職業能力都是要通過實際工作經驗慢慢培養起來的。因此，大學畢業生應當正確估計個人價值，提出既能滿足自身需求又適合企業實際的期望，增加自己的就業機會。

(四)實施積極的就業政策

所謂積極的就業政策，從內涵上講，就是擴大就業規模，改善就業結構，增進社會福利的就業政策，絕對或相對提高社會福利水平則是其最本質的特征。具體來說：

1加大財政扶持力度，用于建立就業信息網絡，政府直接購買就業崗位，鼓勵企業雇用下崗失業人員；政府制定鼓勵用工單位吸收下崗失業人員的有關政策。主要通過財政、稅收和用工補貼的方式，根據企業雇用下崗失業人員的數量、時間給予經濟補償，以降低企業雇用勞動力的成本。通過實施就業補貼政策，雖然增加了一些政府財政支出，卻相應地減少了失業保險金支出，增加了就業，促進了經濟的增長，實現了社會安定，為實現促進就業的目標發揮了積極作用。

2保證小額貸款的順利發放。小額貸款因盈利率很低，無法保證商業銀行發放小額貸款的積極性，建議由專門的政策性銀行來承擔這一職能；同時，對下崗職工自謀職業提供信貸支持，應建立一個擔保基金，對經過可行性論證的項目提供擔保，消除下崗職工獲得創業資金的障礙。

3稅收減免政策應從集中在服務業逐步擴大到制造業，因為制造業能容納更多的產業工人，對吸收下崗人員多的企業給予一定的稅收優惠以至免稅。

(五)建立失業預警系統，完善社會保障制度

政府要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄、資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

(六)擴大內需，采取積極措施，把金融風暴對失業的影響降到最低

美國金融危機以來，世界經濟下行，中國出口也受到了一定的影響。中國南方一些出口導向型企業人才需求銳減，所以，首先要擴大內需，并加強對勞動密集型中小企業的就業扶持，鼓勵企業減少規模裁員，穩定就業崗位。其次，政府要采取積極措施，保證返鄉農民工在當地就業。地方勞動和社會保障部門應該采取措施，促進農民工勞動轉移，比如對當年新招用本地農村勞動力并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保的企業給予社保補貼；對招用農村貧困戶勞動力、40歲以上和被征地農民的企業給予崗位補貼；對新招本地農村勞動力成績突出的企業給予表彰獎勵；對吸納本省農村勞動力達到一定比例的企業給予稅費優惠。最后，政府要制定相關政策，穩定大學生就業市場，使大學生學有所用。

責任編輯：曉愚