災后旅游重建能否撬動民資

何　晶

四川旅游業恢復重建的過程，不僅是民間資本找到投資熱點、拉動內需的機會，也是四川當地旅游業借以提檔升級的巨大契機。

“這幾個月一直都在跑災后的景區，也一直都在做一些災后重建的規劃。目前災后旅游業的重建，主要集中在基礎設施方面。比如旅游的通道建設、公共服務設施、景區的公共設施以及文物保護等等方面。”當本刊記者詢問地震災后旅游業的恢復情況時，四川大學中國休閑與旅游研究中心主任楊振之教授說。至于災后旅游重建的資金投入狀況，“目前還是政府投入的資金比較多。政府對旅游業的恢復和重建的安排是，先恢復基礎設施，架好平臺。”

災后不久，四川省災區的旅游業的恢復重建很快被提上了議事日程。四川省旅游局局長張谷強調說：“旅游業是富民產業，更是災后重建過程中的先導產業，一定要高度重視。”

國家投入、地方援建是先導

“在做災后旅游業重建的規劃時，就將旅游業定位為‘優勢產業和‘先導產業。”楊振之教授說，“‘優勢產業的定位主要是因為旅游業的資源狀況，其實在地震中，四川旅游業最優秀的資源并沒有毀掉，對四川最有影響力的品牌景區的影響并沒有很大，比如說都江堰、青城山、黃龍、九寨溝等。主要是進入這些景區沿途的道路、生態受到了比較大的影響。至于‘先導產業，最大的意義在于，旅游業的重建能夠很快地恢復災區人民的信心，也能夠最快地恢復市場的信心，首先要把人氣提起來，這個很重要。”

在四川省災后旅游的重建恢復之路上，資金投入是一個大問題。2008年年底，中央為了擴大內需，計劃到2010年底，帶動地方和社會投資4萬億元，其中對四川災后重建投入約1萬億元，主要用于基礎設施建設。目前旅游業重建的資四川都江堰旅游業正在逐步恢復中金，“主要是國家投入的，集中于公益項目、基礎設施建設。”四川省旅游局規劃處負責人對本刊記者表示。基礎設施和公共服務設施的重建當然是重中之重，交通、電力、通訊等公共系統不做好，更何談進一步的恢復重建和開發。

在國家投入資金的同時，對口援建四川災區的省市在旅游業重建的過程中也發揮了積極的作用。江蘇省在對口援建中進行的“綿竹年畫村”項目就是其中一個。“‘綿竹年畫村是我們做了很久的一個規劃，但是基本沒有啟動，后來江蘇省看見這個方案之后，覺得很好，就通過援建的方式立即投入資金把村子建起來，現在正在施工。”楊振之教授介紹說，“最初的規劃就是首先把這里的鄉村聚落、田園風光保留下來，道路交通設施建設提檔升級。同時規劃有手工作坊的參觀、制作體驗和作品購買等項目，還將每家每戶從事的業態分工：具體從事年畫制作、銷售、餐飲等都進行一些調整，避免惡性競爭。”

民間資本躍躍欲試

四川災后旅游業重建的資金缺口還是非常大，四川省旅游局規劃處負責人對本刊記者表示：“我們非常想吸引民營資本進入旅游重建的項目，對他們的需求量非常大。但是從目前的情況來看，民營資本投入的還是比較有限。”

“目前，準備投資和有投資意愿的人、咨詢的人都比較多，因為政策比較優惠；但大的民營企業對具體旅游項目的投資可能還比較少。目前大多民營資本都還持觀望的態度。”談到民營資本是否有進入旅游業重建的情況時，楊振之教授說。在記者采訪的過程中，楊教授就曾接到電話咨詢是否有可投資的旅游項目。

特別是很多的中小企業民營資本，具備參與旅游業重建、尋找盈利點的積極性，但由于其本身不具備雄厚的實力，同時又遇到目前的金融危機，因此投資時就會反復論證、反復思量。四川的旅游項目，不同項目的盈利點不一樣：門票，餐飲、娛樂、購物等相關服務，以及旅游商業地產等都有差異。“純粹想投入景區的投資，就我知道的來說，目前還比較少。很多企業把投資的盈利點放在房地產上。因為災后重建方面的房地產、業有很多的優惠政策，例如會結合災后的遷建、農民的安居工程等做一些旅游項目，但是目前金融危機的影響下，在房地產方面真正‘下水的人也還很少。”楊教授說。

除去謹慎的民營企業的資本，一些私人資本可能已經更早地進入了旅游業的一些相關產業中。例如利用靈活的土地流轉政策，進入旅游地產業。各地在實際操作的過程中，出現了很多靈活的、創新性的政策。

例如“聯建”政策。據楊教授介紹，目前正在做的成都大邑縣、崇州市的鄉村度假村的規劃，就是在災后重建過程中通過一對一或幾對一的土地流轉形式，私人資本的進入，“把農民的房子建起來，而農民用地抵扣了建房款，這樣收效很大，讓很多農民把安居工程搞起來了。”比如說幾家農戶一起修幾幢房子將其出售給城里人，或是城里人去鄉下修建別墅。對這樣的情況當地也有很多的優惠政策：土地可以辦理使用證，房子也可以辦理商業用房性質的房產證。因而對于成都許多的居民吸引力很大，目前已經有很多都在建了。當然也有很多投資商進人，“很多村各自形成一個合作社，可以統一流轉出一個村的土地，投資商就能夠一次性獲得這些流轉出來的建設用地，用于修建別墅再出售。這個政策在全國來說都是比較超前的，我們稱之為‘聯建。”

更寬一些更廣一些

溫州中小企業發展促進會會長周德文曾表示，國務院通過的4萬億元擴張性投資政策為溫州的民間資本創造了大量投資機會。國家投資起到帶動作用，溫州的民間資本就會迅速跟進，參與到市場化運作中去。這在一定程度上代表了民間資本投資的意愿。

在四川旅游業的重建中，也有國際資本的加入。新加坡的萬邦集團斥資開發都江堰的龍池景區，在國家森林公園的外圍地帶，有適宜的氣候和優美的景觀，計劃開發成森林度假景區。開發規劃在地震前就已經做好了，但因為地震而耽擱了。“我前不久去了龍池，他們現在馬上準備就要開始實施了，”楊振之教授目前一直在對四川災后旅游項目進行考察，接觸了很多項目，“也還有其他的國際資本進來。”

四川旅游業重建中，除了一些較大的景區景點可以成為投資項目之外，以“農家樂”為代表的小型旅游項目也可以成為民間資本進入的領域。四川省龍門山地區的農家樂，在地震之前就已經發展得很好，是四川省鄉村旅游的一個主要片區。當地農民靠發展旅游發家致富，得到了實惠。所以在旅游業重建的過程中，在國家給予一些基本補貼的基礎上，當地農戶很有意識地將重建家園與農家樂旅游恢復重建結合起來，并打算進一步擴大農家樂的規模和面積。針對這種情況，楊振之教授分析說：“在災區重建的過程中，農家樂鄉村旅游的恢復重建可能比景區還要快。首先農家樂的投資不大，農民又有積極性，只要統一規劃后實行，很快就能恢復起來。同時，農民本身就要安居重建，因此政府在補貼、政策引導上都給予優惠，恢復農民重建的信心。恢復農家樂旅游的過程中，把農家樂的庭院、環境空間、以及公共服務設施都重建得更好。這樣一來，成都周邊的鄉村旅游都有了提檔升級的機會，變成既有美麗的鄉村田園景觀，也不再是一家一戶單純的農家樂，而是形成了管理和服務都比較好的鄉村景區。”

完善政策撬動民資

由此看來，四川旅游業恢復重建的過程，不僅是民間資本找到投資熱點、拉動內需的機會，也是四川旅游業借以提檔升級的巨大契機。

四川省十分重視旅游業的恢復重建工作，相繼出臺了一系列政策和措施：2008年底，出臺了《四川省旅游產業發展領導小組辦公室關于實施重振旅游工程的指導意見》、《關于加快恢復振興旅游業的意見》等政策，加大對旅游企業的稅收、信貸支持力度，以優惠價格加強營銷。大力通過會展、博覽會宣傳推廣四川旅游景區，2008年底，四川省旅游局促銷團還遠赴日本進行了主題為“看赤壁，品三國，游四川”的2009年四川旅游產品推介會。同時，還在四川省旅游項目的招商引資工作中注重將新建項目與災后重建項目有機結合，將旅游項目引進和災后基礎設施、配套設施恢復建設相結合，促進旅游產業結構優化升級。

但是，有一些政策也還可以做得更到位一些，尤其針對目前大部分中小企業民營資本要進入旅游重建領域由于資金有限而思忖再三、略有隱憂的境況，能夠有進一步優惠和可行的政策出臺，可能是急需解決的問題之一。

對此，楊振之教授表示，在重建過程中，還有很多政策可以更靈活一些。“比如說對中小企業的貸款政策。中小企業的資金不多，現金流比較小。如果能夠解決貸款問題的話，旅游重建引入民資會好辦得多。其實旅游并不是一味要大企業、大集團投入，國內外很多旅游項目都是中小企業做起來的。”楊振之教授還為解決這個問題提出了參考意見，“在災后景區重建開發過程中，對景區周邊建設用地的配置可以大一些。企業投資進入一個景點，要做好的話，資金投入量會比較大。能否在企業投資項目之后，土地的費用可以緩繳，但是，土地可以直接進入公司的資本中去，用于抵押貸款，解決資金的問題。”