積極發展閩臺海洋產業

葉向東

[摘 要]海洋是生命的搖籃、自然資源的寶庫，是人類未來開發新資源、開拓新產業的主要領域。閩臺海洋產業合作具有很大優勢和潛力。

本文系2008年福州市鄧小平理論與“三個代表重要思想”研究基地課題成果

一、海洋資源開發的互補優勢

位于臺灣島與福州海岸之間的臺灣海峽，總面積約8萬平方公里，海峽之間既有豐富的生物資源，又有得天獨厚的港灣資源，還有開發潛力巨大的海洋旅游、礦產、能源等資源，成為海峽閩臺的共同優勢。

海洋開發是為了把海洋中所蘊藏的礦物資源、生物資源、海洋能源、化學資源和空間資源等開發出來，用于社會發展，使海洋的潛在價值轉化為現實價值。由于在海洋開發的起步先后、開發能力、政策支持力度、環境和資源條件等方面存在差異。以及開發程度和重點開發領域存在的層次性差異，閩臺在海洋開發過程中形成了各自的優勢和經驗，并成為閩臺互補性優勢，為閩臺在海洋開發過程中進行互利合作提供了條件。具體來說，閩臺互補性優勢體現在：

（一）由于島內面積狹小、資源貧乏，經濟的增長致使臺灣省對利用海洋環境及開發海洋資源的需求與日俱增。因此臺灣省在早期就開始注重海洋資源的開采和利用，并在環境調查、技術發展與生態維護等海洋研究的基礎上，不斷拓寬開發領域，在海洋運輸、藍色農牧業、海洋油氣與礦產開發、海洋能源利用等海域走在福州前面。而祖國大陸到了1964 年才在國家科委一批海洋科學家的積極提議下，成立海洋局。隨即祖國大陸陷入了十年“文革”內亂，海洋局雖然存在，但是在海洋意識薄弱和經濟接近崩潰邊緣的國情下，海洋科研經費的投入可想而知。改革開放之后，祖國大陸海洋事業才真正起步，而到了20世紀 90年代后期才真正受到重視，1996年第一次將海洋生物技術納入國家高技術研究發展計劃（863 計劃）。由于國家對海洋開發不夠重視，福州雖然具有海洋優勢，但卻沒有得到很好開發，至今仍主要限于海岸帶和近海，遠洋和深海開發很少，開發的產業主要還是海洋漁業、運輸、制鹽等傳統產業，海洋化工、能源、生物等新興產業仍較落后。致使福州海洋開發過程中出現的缺乏統一規劃和管理、產業結構不合理等問題未能得到有效解決。但同時，正是由于閩臺海洋開發存在著這種差距，為閩臺合作提供了條件。福州可以利用豐富的漁業資源和優惠的投資政策，吸收臺資進入新興開發領域，爭取成為臺灣海洋與漁業向外分流的最大承接地。

（二）閩臺海洋科研能力互補。目前，臺灣海洋科學研究發展人員有近千人。臺灣海洋教育體系中，有11 所大專學院設有海洋科學有關科系。在海洋地質學、海洋生物學、海洋工程學、海洋化學、海洋環境學、海洋物理學、海洋聲學、海洋社會科學等方面進行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究數據，出版了很多科學專著。在海洋基礎科學研究方面，積極參與世界海洋環境實驗計劃，加強海洋氣象之研究和預報能力，推動海洋生物基礎研究，加強海洋污染研究與防治，建設海洋資料庫，積極參與國際合作及研究。福建的海洋科學研究基礎較好，海洋科技力量強，居全國第二位，海洋科技進步對海洋經濟發展的貢獻率已達到50％。全省目前有直接、間接從事海洋調查監測、分支學科基礎研究、海洋環境保護等科研機構67個，科技人員12000 人，其中具有高中級職稱的占10% ，同時出現了一批海洋科技帶頭人。作為福建海洋科研基地的廈門大學早在20 世紀20 年代就已組織過海洋生物調查，開展國內外海洋學家學術交流活動，出版海洋學術刊物。1946 年又成立中華海洋研究所。以廈門大學為基地的海洋科研力量從此成長起來，成為福建發展海洋科學，開發海洋高新技術，進行海洋開發和發展海洋經濟的優勢所在。閩臺應該早日進行海洋科研資源的整合，實現閩臺海洋科研能力的互補，為未來閩臺海洋深層次開發提供服務。

二、大力開展海洋產業合作

閩臺在海洋產業開發方面的合作，早在20 世紀80 年代就開始了。最早的合作主要是海洋漁業的發展。另外一個重要的領域是海洋石油勘探的交流和合作，1996 年中國海洋石油總公司和臺灣中油公司簽署協議共同勘探“潮汕凹陷”和臺南盆地部分海域的石油資源。

在閩臺海洋產業合作主要是海洋漁業和航運業。至2002年在福建興辦的臺資海洋與漁業企業達377 個，合同利用臺資4.46億美元，成為水產出口創匯的中堅力量。閩臺海洋漁業合作，促進了福州海洋漁業養殖業水平的提高和漁業產業化的發展。閩臺海洋產業合作方面具有很大的優勢，只要進一步構建海洋開發新機制，使閩臺海洋產業科技交流與經貿合作不斷深入，海洋資源開發與合作一定可以取得新的突破。今后一段時間，閩臺海洋產業開發的重點領域主要有：

（一）海峽閩臺海洋資源的開發

由于閩臺資源稟賦、開發能力的差異，以及經貿政策的不同，閩臺目前的合作方式可以福州吸收臺灣資金、在福州海域共同進行海洋資源開發為主。通過制定優惠的投資政策，實行“誰投資、誰受益”的原則，利用福州廉價的勞動力資源和豐富的漁業資源，鼓勵臺灣嫁接和改造福州的海洋開發企業，鼓勵臺資企業直接投資遠洋漁業、海水養殖業、海洋運輸業、濱海旅游業、水產品加工業、海洋科技、海洋環保等領域，使得福州海洋與漁業加快產業化、國際化、現代化的進程。臺資企業也可獲得豐厚的回報，達到雙贏的結果。

（二）海峽閩臺航運港口體系的構建

海峽東海岸擁有高雄、臺中、基隆三個國際商港，在1998 年世界100 個大集裝箱港吞吐量排名榜上，高雄、基隆和臺中分別居第3 、第24 和第55位，同時這些港口都有附屬港，且在不斷的建設發展之中。海峽西岸多屬基巖型海岸，有大小港灣125 個，包括著名的羅源灣、嵋州灣、泉州灣、馬尾港、廈門港、東山港等十多個深水良港。在規模組合上，大、中、小港址齊備；在分布上，遍布全區各岸段，有利于建成較完善的港口體系。從積極的意義上看，閩臺眾多的港口對于雙方降低物流成本、實現最短時間的資源互補具有促進的作用，對閩臺乃至東亞地區經濟的快速發展也具有推動作用。然而閩臺如果只是以本地區的利益為立足點，來開發建設港口，而未能實現閩臺港口資源的整合，有可能形成閩臺航運市場的過度競爭，不但不利于海洋港口資源的合理開發利用，還可能影響閩臺的經濟發展。為此，在開發利用臺灣海峽航運港口資源的過程中，應該從區域經濟的整體發展要求出發，使區域內的航運港口布局合理，在開發建設和營運的過程中形成分工協作關系，形成強有力的整體輻射能力，使臺灣海峽的所有港口成為一個有機的整體，這也是一個十分現實的、涉及閩臺共同經濟利益的問題。需要注意的是，在福州的港口建設和航運業的發展過程中，應注意充分利用臺灣在資金、經驗等方面的優勢，加強閩臺在港口建設及航運業方面的合作。

（三）加強閩臺港口航運合作。臺灣海峽地處東亞地區的中心位置，是一條著名的國際黃金水道，是東北亞與東南亞、太平洋北部與印度洋沿岸、大西洋沿岸經貿往來的航運交通要道和樞紐，在世界航運中占有十分重要的地位，這種區位優勢使臺灣海峽的港口擁有眾多的航線及開設更多航線的潛力。福建具有良好的海洋航運條件，目前已建成的一類港口包括福州港、廈門港、泉州港等10 個海港，開辟國內外航線441 條。加強閩臺港口航運合作的基本思路是，以海峽西岸港口資源的充分開發利用為先導，根據完善我國沿海港口體系布局和結構的要求，著眼于亞太地區經濟發展的需要，通過閩臺之間的合作，建立閩臺港口之間分工協作關系的形成促進機制，強化海峽地區港口群的整體輻射功能，把臺灣海峽地區建成東亞地區輻射全球的航運樞紐中心和物流中心。首先，要按照行業對行業、民間對民間的渠道建立合作機制，主要是開展閩臺港航運業的交流合作，包括合作開通新航線、成立合資船運公司、合作建設港口信息網絡等。其次，組合港的建設是閩臺閩臺港口航運體系構建的重要環節。組合港，國際上也稱港口同盟（port alliance ) ，它是在國際航運界迅速發展的特大型跨國國際航運聯營體（航運同盟）的強大壓力下，港口界為維護自己的權益，迎接航運界和港口用戶挑戰而采取的一種對策。參加港口同盟的一般是在地理位置上彼此接近，擁有共同的經濟腹地和水陸集疏運通道的幾個港口和幾種運輸方式。為實現設備、設施利用率最大化，自身及用戶成本最小化和服務最優化、目的共同組成的經營聯合體。同盟單位，不僅是一組港口，而且還可以包括相應的水陸運輸網和內陸貨運站。港口同盟可共同配置成員單位的資產存量和增量，共同招攬、分配貨源，共同規劃和開辟航線，共同協調收費標準和專業化分工，共同建設與分享信息、后勤保障及技術培訓等系統。再次，構建臺灣海峽物流中心。21 世紀交通運輸是綜合物流時代，主要表現在貨物運輸方式的轉換、銜接將由一個承運人組織完成。海上運輸的承運人不再僅僅負責組織、承運貨物“港到港”，而必須做到“門到門”；建設各種運輸方式的集結、接轉的綜合型樞紐，港口不再是運輸的終點，而是作為國際貿易海陸空運輸鏈中的一環，成為綜合樞紐的一個重要組成部分。海峽地區要與國內外的交通運輸體系的配套協調發展，使海陸空立體交通網絡體系有機結合，提高綜合運輸周轉能力；吸引國際航運企業加盟海峽航運，大力發展國際遠洋航運，發揮集裝箱等大宗貨物集散地作用，把臺灣誨峽建設成為閩臺之間，聯系亞洲乃至全球，以航運為龍頭的區域性綜合物流中心。

（四）在臺灣海峽防污治污、保護生態環境方面的合作。

隨著閩臺對臺灣海峽這片共同海域開發的不斷深入，對該海域的環境和資源也造成了極大的污染和破壞，特別是由于一些單位、個人急功近利的行為，造成海洋開發功能區、行業間用海矛盾突出；海洋生態環境人為破壞嚴重，近岸海域環境質量逐年惡化，污染范圍擴大，突發性污染事件的應急、防范能力差，生態環境污染得不到有效控制，海洋生態破壞嚴重。尤其是部分海岸受到無度開發和嚴重破壞及侵蝕，有的岸灘侵蝕范圍日益擴大，侵蝕速度日漸加快。臺灣海峽環境受到破壞是直接影響閩臺經濟持續發展的重大問題，環境和資源是海洋經濟發展的基礎，沒有優良的環境，沒有可持續利用的資源，發展將是一句空話。為此，閩臺在發展海洋經濟過程中，必須建立合作機制，臺灣海峽防污治污、保護生態環境，做到既加大海洋資源開發的力度，又要加強海洋資源與環境的保護。