高校資產管理問題研究及對策分析

文仕偉

中圖分類號：G475文獻標識碼：A文章編號：1673—0992(2009)03—054—02

摘要：高校作為人才培養和科學研究的重要基地，對我國社會經濟的發展有著極其重要的影響。隨著國家對教育投入的不斷增加，高校的資產管理已成為社會普遍關注的問題，也是高校發展急需解決的課題。本文首先簡要介紹了高校資產及高校資產管理的涵義，其次，結合具體的實務工作，闡述了我國高校管理存在的問題，最后對完善我國高校資產管理提出了一定的政策建議。

關鍵詞：高校資產；管理；對策

一、高校資產及高校資產管理的涵義

在高等院校中，資產是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權、和其他權利，是高等學校從事各項教育、科研及經營活動必不可少的物質基礎。高校資產管理就是通過對高校所擁有或控制的資源的具體運用和優化配置，以資產的價值動態管理為基礎，以獲取價值增加為目的的各種經濟活動的管理過程，表現為高校資產數量及其結構的不斷變化以及不同資產形態之間的不斷轉換。

經過多年的探索，高校產權主體從單一的事業單位法人衍生為高校法人、校辦企業法人、獨立核算的實體法人等多個法人。由于產權主體關系不清，經濟往來關系復雜，同時，高校資產的管理職能仍然散見在各個相關部門，缺乏統籌規劃和信息溝通，體制滯后、制度缺失等因素，高校資產管理出現了諸多的問題。這些問題既是我國國有資產理論研究滯后的反映，也是社會主義市場經濟發展的必然結果。

二、我國高校資產管理存在的問題

1產權不清、賬實不符，國有資產流失嚴重

產權不清的基本表現就是資產存量不清、賬實不符。大多數高校經過校園置換后，其原來的房屋及建筑物依然掛在固定資產賬上，而新校園已使用的房屋及建筑物，尚未辦理在建工程完工手續，無法辦理固定資產入賬手續，故在學校的固定資產賬面上，查不到這筆巨額資產。

資產作為學校的重要資源，本應該高度重視，但部分學校對資產賬目的登記不完整、不及時，沒有形成定期的清點查詢制度，有的高校甚至對其實物資產長期不清點、不核對。在有的高校，原本屬于集體資產的東西，卻被個人或其他單位無償占有，使得無法核對賬物，這樣就出現了有賬無物或有物無賬的現象。一些儀器或設備已經淘汰報廢，但原有部門不及時履行報廢手續，導致財務和資產管理部門也沒法及時了解資產信息，甚至會出現管理者不知道本單位到底有多少實物資產的現象。

2綜合利用率低，對固定資產缺乏有效的管理

在我國的高校建設中，大學城內缺乏統籌安排，高校存在重復建設的項目，資源的閑置、浪費現象是非常嚴重的。比如，各高校相繼建起的能容納萬人的文體館。投資上千萬元，卻一般只在學生開學和畢業典禮時使用，平時基本處于閑置狀態。資源的綜合利用率低的現象在大學內部更為突出。

長期以來，高校對資產使用效益缺乏必要的評估，普遍存在效率低下，浪費嚴重的現象，特別是在一些大型教學設備、科研實驗設備方面較為突出。一方面，學校根據教學、科研的需要，購置一些大型的高精尖設備、儀器。但由于管理體制不配套，造成多部門管理的現象，不能合理配置資源。調劑余缺。不同部門、院系同時購買相同或類似的設備儀器，造成經費和設備的雙浪費。另一方面，對一些使用率較高的儀器設備日常管理維護不當，造成固定資產的使用壽命縮短，形成另一種形式的浪費。

3監管不嚴，債臺高筑

隨著辦學規模快速增長，高校不得不加大基礎設施建設，如果政府的投入和學生的繳費不及時到位，那就會給高校帶來很大的資金缺口，使得部分學校因經濟問題只能靠借貸以解決買地和建樓等問題。同時，隨著科技的發展，高校在教學儀器設備、實驗室建設、體育設施等硬件方面的要求和標準越來越高，這使得高校的開支越來越重。對于高校的各項支出，如果監管不力，很可能造成資金的流失。

憑著高校豐厚的資金來源和高校這塊“金字招牌”，銀行和高校合作是如今高校資金來源的重要組成部分，也是教育部大力支持的一件工作。高校向銀行貸款沒有上級部門監管及有關銀行部門監管，高校自身也沒有相應的管理程序。由于缺乏監管，有些高校追求短期效應，不顧自身還款能力，在多家銀行貸款，也不制定切實可行的還款計劃，借助流動資金貸款維持日常運轉。就此，曾有人提出“高校破產說”，認為如果不警惕并及時遏制高校負債運行的現狀和趨勢，高校將成為中國第二批需要國家拯救的國有企業。

三、加強高校資產管理的對策

1明確產權關系，加強資產管理的審計與監督

我國高校服務實體資產形成的主渠道仍然是國家財政撥款或銀行貸款，屬國有資產。但學校擁有對高校資產的占有權、處置權和收益權。學校必須對資產實施監管，切實加強學校國有資產管理機構的建設。

加大高校資產的監管力度可以采用國家控制、社會監督、自我監管三種形式。國家控制主要通過國資委部門和政府審計等部門，從政策、法規方面，對高校資產實施宏觀上的控制管理；社會中介監督主要是通過會計師事務所、國有商業銀行等部門對高校資產實施的監督管理；高校資產自我管理是要保障資產的完整和安全，從而防止資產流失，促進資產的合理、有效使用。

2優化資源組合，提高綜合利用率

要進行資產使用效益分析，建立國有資產使用效益量化指標，考核、評價資產使用效益，為學校從宏觀上調控、分配資產提供科學依據。從而有效地克服各自為政、自成體系等管理中的弊端。強調對固定資產管理的統一領導，由學校財務處和學校資產管理處、教務處等進行管理，優化資源組合。對學校通用儀器設備、圖書資料、實驗中心、資料室等進行整體資源專管共享，最大限度地降低人力、物力、財力的消耗，做到物盡其用。

3強化預算管理，加強高校理財能力

強化各級經濟責任制，形成對花錢負責的管理理念。加強對基礎信息的審核把關，加大對經濟活動和資金運作的適時監控。根據學院和各部門預算需要和資產配置狀況，結合它們的學科特點、學科發展狀況、專業設置情況、學生人數等因素，組織校內專業化管理小組進行預算的科學論證和有效的預算執行監督，積極推行部門資產配置定額和經費預算責任制。

另外，在學校不可能增加投入的情況下，應大力發展校辦企業法人間的相互持股，有選擇地運用個人資本、民營資本入股。這樣，可以在資本總量不變的條件下，使相互持股的每個校辦企業的資本金同時增加，改善高校財務狀況。當然這一切決不能使用行政手段來操作，必須按照企業間的生產聯系和經濟需要，本著自愿的原則形成資金的合理流動和產權組織結構的合理調整。

四、結束語

高校資產管理是高校規劃、建設與發展的前提和基礎。特別是在新形勢下，面對知識經濟、經濟全球化、信息全球化和高等教育國際化的挑戰，怎樣完善高校資產管理，更是一項長期而艱巨的任務。本文針對目前存在的各種問題淺談了自己的相關建議，但是由于實踐的復雜性及現實條件的約束，還有很多問題需要更廣泛、更深入的理論研究，從而使得高校的財務管理內容更加完善，高校的治理結構更加健全。