當前高校職務犯罪預防途徑

吳春蓮

在杭州的高校有浙江大學、浙江工業大學、浙江工商大學、浙江理工大學、中國計量大學、浙江傳媒學院、杭州師范大學、浙江交通職業技術學院、浙江經濟職業技術學院等2l所。2005年-2008年8月，全市檢察機關共立案查辦在杭教育系統職務犯罪案件86件93人，其中54人為在杭高校教職員工，占教育系統職務犯罪總人數的58％。高校職務犯罪主要呈現出四大特點：一是涉案范圍廣，大要案比例高。二是犯罪主體學歷高，職級高。三是發案環節相對集中，教育采購腐敗比較突出。四是窩案、串案增多，群體性腐敗現象突出。近年來，杭州市以及各城區檢察院與在杭高校和教育主管部門共同配合，在查處高校職務犯罪的同時，積極探索防范高校職務犯罪工作的新路子，取得了良好的效果。筆者結合全市檢察機關近年來查辦和預防高校職務犯罪的工作實踐，就如伺深入有效地開展高校職務犯罪預防工作，從源頭上防范和減少高校職務犯罪，略抒己見，以供參考。

高校職務犯罪高發的原因分析

高校職務犯罪的發案既有主觀因素，也有客觀原因。歸納起來，主要有以下四個方面：

(一)法制教育缺位，個別高校教職員工法律意識相當淡薄

高校涉案人員普遍擁有高學歷、高智商、高情商、高財商，但遺憾的是他們有一個共同的弱點，那就是他們的“法商”相當低，法治觀念極其淡薄，法律知識相當匱乏。例如原某高校教務處處長程某，在80年代末讀完碩士研究生，學生時代沒有接受過系統的普法教育。參加工作后只參加過學校組織的兩次法制教育活動，一次是在省科技館參觀省紀委舉辦的反腐敗成果展，另一次是在學校觀看一部廉政警示教育片。就是這僅有的兩次法制教育，程某也只是簽個到，走個過場，根本沒有引起重視。工作中，他根本沒有意識到采購教材拿回扣也是犯罪。案發后。他追悔莫及。認為自己是個“不折不扣的法盲”。

(二)監督管理機制缺位。給腐敗分子以可乘之機

近年來，隨著各高校新校區建設、老校區基礎設施改造等工程項目的推進，相關高校的管理人員手中的權力和掌控的資金也越來越大。但是，管理體制和監督機制不健全，執行制度不嚴格，亂收費、“帳外帳”、私設“小金庫”、收受“回扣”等現象普遍存在，為腐敗現象的滋生提供了條件。

(三)部分高校干部長期不交流，容易滋生腐敗

當前，一些學校掌管人、財、物和資金流的重要崗位、關鍵部位的領導和工作人員長期不輪崗，客觀上為滋生職務犯罪提供了便利條件。2005年杭州檢察機關查辦的24件高校職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人普遍長期在基建、設備、書籍采購部門工作，有的甚至20年在同一崗位工作。行賄人對其個人情況十分熟悉，往往挖空心思、投其所好地送錢送物。一旦這些干部自身拒腐防線不牢固，學校對其管理監督不嚴格。就容易滋生腐敗行為。

(四)教育市場商品定價虛高。回扣“潛規則”盛行

當前，高校成為建筑、綠化、保險、書刊、設備、校服、印刷、制藥等諸多供應商“爭奪”的目標；回扣成為與同行角逐的“利器”、開辟市場的“潛規則”。多數商家為了擴大市場份額，往往虛報產品成本，謀取高額定價，為回扣預留足夠的空間。以致產品定價嚴重背離其價值。同時，銷售人員和采購人員單線聯系，結成利益同盟，銷售人員以勞務費、交際費等名目為采購人員領取回扣，隱秘性強、查處難度大。這也是近年來高校圖書等物資采購回扣屢禁不止的重要原因。

針對近年來在杭高校職務犯罪的發案規律和發案原因，增強預防工作的前瞻性、針對性，提出切實有效、具有可操作性的預防對策，是遏制、減少高校職務犯罪的治本之策。

預防高校職務犯罪的解決方案

高校、教育主管部門和檢察機關在高校職務犯罪預防工作中承擔著不同的職能，只有各司其職，才能充分發揮各自的職能優勢；只有密切配合，才能實現資源共享、優勢互補，才能形成預防職務犯罪的強大合力。

(一)充分發揮檢察機關查辦和預防職務犯罪職能

第一，加大查案力度，充分發揮查案的預防作用

多年來的實踐證明，查辦職務犯罪工作越徹底，打擊越有力，就越能夠促進預防工作。因此，檢察機關要充分發揮自身的職能優勢，把查辦案件作為遏制高校職務犯罪的最有力手段，做到有案必查，震懾犯罪。同時，檢察機關要正確處理打擊職務犯罪和服務高校發展的關系。從有利于懲治腐敗、教育干部和促進發展出發，集中力量查辦大要案，突出查辦涉及民生、妨害教育發展、人民群眾反應強烈的職務犯罪案件。注重發揮檢察機關在反腐敗懲防體系中的建設性作用。

第二，結合辦案實踐，認真做好“后半篇文章”

充分發揮預防網絡機構的組織協調作用，認真貫徹執行《浙江省預防職務犯罪條例》，與教育主管部門定期召開聯席會議，通報查辦案件情況：幫助發案單位剖析職務犯罪人員的思想演變軌跡，查找內部管理和制度漏洞，有針對性地提出檢察建議。充分發揮檢察機關在職務犯罪預防中的特殊優勢。

第三，加強合作，提高職務犯罪預防實效

多年來，浙江省教育廳、各在杭高校和全市檢察機關注重溝通，密切合作，探索實施了很多有效的工作舉措。2005年5月，濱江區檢察院與省教育紀工委在濱江高教園區成立了全省首個預防職務犯罪工作辦公室。2005年10月，市檢察院與省教育紀工委在各高校共同開展了為期兩個月的預防職務違法違紀“五個一”專項活動。這些有效的探索，創新了預防方法，拓展了預防載體，強化了預防工作實效。也積累了很多成功經驗。舉辦高校校長和檢察長的“兩長”論壇，又是高校職務犯罪預防工作的一個新亮點。檢察機關應當發揮主導作用，同高校、教育主管部門一起，進一步整合職能優勢，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。形成高校職務犯罪預防工作合力。

(二)建立和完善高校內部教育管理制度

高校應當更加注重內部教育管理，既要加強思想道德和法制教育，筑牢拒腐防變的心理防線；又要從制度規范、機制防范和監督檢查人手，強化內部管理，努力從源頭消除引發職務犯罪的隱患。各高校應當抓好以下四項工作：

一是做好堵漏建制工作。重點完善廉政建設責任制、重大問題與重大事項議事規則和決策程序、校務公開工作規定、內部審計工作實施細則、干部經濟責任審計實施細則。并對上述制度的執行情況進行監督檢查，確保制度建設落到實處。

二是規范物資自行采購。規范學校自行采購流程，對大宗采賄項目嚴格按照程序集體研究。并實行層級審批制度。學校紀檢部門要加強對物品采購的監督。防止個人或少數人說了算。

三是進一步完善招投標工作機制。對數額較大的基建工程和物資設備采購，應當實行公開招投標制度，成立招投標工作領導小組。對招投標過程要進行公示，真正實現開標、評標、詢標、決標全程操作的公開、民主和規范。

四是建立民主、科學的決策機制。全面推行“校務公開”，對基建項目、物資采購、招生以及財務執行等重大情況、重大事項要集體決策，防止暗箱操作。紀檢監察部門要參與重大事項的決策過程，并負責對決策運行情況進行隨機檢查，嚴防因決策不民主而引發職務犯罪。

(三)切實強化教育主管部門監督管理職責

教育主管部門應當充分發揮監管作用。督促各院校抓好堵漏建制工作。教育主管部門需要重點抓好三項工作：

一是規范財務管理，全面清理“小金庫”、“賬外賬”。教育主管部門要牽頭開展院校財務工作專項檢查，對高校的“小金庫”、“賬外賬”進行全面清理，對違法違紀、構成成犯罪的，應追究當事人的紀律和法律責任。構成犯罪的，要及時移送給檢察機關立案查處。二是加強審計監督。重點加強對基建項目預決算、大宗物資采購的財務審計和財務制度執行情況的督查，實行同步跟蹤監督和定期檢查，有效防止腐敗現象的發生。三是建立院校行政干部交流機制。參照黨政領導干部選拔使用辦法等規定，對院校中層以上領導干部以及重要崗位負責人，要定期實行交流并進行離任審計，促進院校干部隊伍的廉政建設。

預防職務犯罪工作是懲治和預防腐敗體系建設中的一件大事，是一項只有起點沒有終點的工作，也是一件合民心、順民意、促民利的好事。只有進一步解放思想，通過思路創新、方法創新、機制創新，才能不斷推進高校職務犯罪預防工作深入開展，促進高等教育的健康、快速發展!