永城市礦區生態狀況調查及對策建議

徐紅梅

摘 要：河南省永城市煤炭資源豐富，因當地大力開發煤炭資源，對生態環境造成破壞。作者對永城市礦區生態環境進行了調查，提出了礦區生態環境補償措施，就如何恢復生態環境提出了：建立生態補償機制；制定礦區資源保護政策；建立生態環境發展專項基金等5項整治對策建議。

關鍵詞：塌陷；土地鹽漬化；生態補償；復墾資金

中圖分類號：X45

文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0047-02

1 引 言

永城市位于河南省最東部，地處豫、皖、蘇交界處，交通便利，地理位置十分優越，市境內屬黃準沖積平原，植被以人工為主，天然林早已蕩然無存，生態結構單純，生物種群相對較少。礦產資源比較豐富，主要有煤炭、鐵礦、石灰巖等，其中煤炭是優勢礦產，現已探明儲量32.43億噸，礦區總面積716km²，占永城國土面積的35.9%。

2 永城市礦區生態環境調查

近幾年永城市工業經濟有了較大的發展，礦區開發引起地面塌陷和地裂縫，對土地資源、水資源造成破壞，給生態環境造成很大的壓力，導致生態系統的失衡。

2.1 環境污染問題日益突出

隨著永城市“工業強市”戰略的實施，以礦業開發為基礎帶動的電力、冶金、煤化工業等工業項目已初具規模，礦業經濟將極大推動永城國民經濟和社會的發展。同時也產生了許多負面影響，大氣污染物排放量、污水排放量、固體廢棄物產生量都呈增長趨勢，其中水污染問題尤其嚴重，境內主要河流包河、王引河水質都屬于Ⅴ類，澮河水質為Ⅳ類，沱河水質也僅為Ⅲ類。

2.2 500村莊受塌陷影響

永城市因煤炭開采引起了地面塌陷和地裂縫，對土地資源、水資源以及道路、村鎮、水利設施和工程設施、自然環境都造成了破壞。截至2007年底，全市各礦區共形成塌陷區面積32872畝，涉及46個行政村，16800人因房屋開裂、倒塌而搬遷。已投產的5對礦井，固體廢物產生量約為240萬噸，已占地500畝。礦井水每天約排放76300t，礦井水含鹽量較高，導致土地鹽漬化，造成農作物的大量減產。據測算，永城市8對礦井全部投產后，年影響土地面積6890畝，其中積水面積3590畝，每年將有1500人失去耕地。到全部井田開采完畢，可形成塌陷區面積達515km²，占全市總國土面積的25.7%，其中70%以上是耕地，將有500個村莊受到塌陷影響，地表積水面積將達到184km²，有300個村莊因長期積水需要搬遷。采煤塌陷區土地復墾治理率僅為24.5%，復墾效率低，生態治理滯后，生態治理任重道遠。

2.3 生態環境補償機制有待健全

目前我國礦業城市的發展仍然帶有明顯的計劃體制特征，地方政府不能直接參與產業的資源配置過程，企業對礦業城市經濟發展的帶動與輻射功能較弱，使得城市在資源開發與利用過程中出現目標選擇與發展利益上的錯位，造成資源的極大浪費。同時采礦企業還將資源開發造成的環境破壞轉嫁給政府承擔，不利于永城市生態環境的有效保護和及時治理。

3 永城市礦區生態補償工作與措施

近年來，永城市采取一系列措施，開展礦區生態補償及治理工作。

(1)成立了礦區生態補償工作領導組，辦公地點設在市土地管理局，市環保局作為領導組成員單位，參與此項工作。

(2)委托中國礦業大學編制了《永城礦區國土資源開發利用綜合規劃》，嚴格按照規劃要求開展礦區生態恢復工作。

(3)建立和實行了復墾保證金制度。主要內容為：①與本行政區域內的所有礦山企業協商簽訂《礦區土地復墾協議書》，落實有關措施和礦區土地復墾保證金。礦山企業繳交的保證金應不低于礦山土地復墾所需實際費用，并依據礦產資源開發利用方案及采礦項目環境影響評價報告書(表)所確定的土地復墾工作量等有關內容，由永城市國土資源主管部門與礦山企業協商確定保證金數額。復墾保證金及其利息屬于企業所有，專款專用。②礦山土地復墾工作按礦產開發利用方案及采礦項目環境影響評價報告書(表)所規定的措施、方案進行土地復墾，最終完成期限應根據礦山規模和服務年限確定。③采礦權人完成土地復墾任務后，應向永城市國土資源主管部門書面提出申請，由有關部門組織驗收，驗收合格后，要在規定的日期內將保證金及利息退還采礦權人；采礦權人在開采過程中投資分期進行復墾的，經有關部門驗收合格，可將復墾保證金及利息分期返還采礦權人。礦區土地復墾保證金按每畝6000元收取。

(4)本著誰開發誰保護，誰破壞誰恢復的原則，由永煤集團和神火集團具體負責塌陷區的生態恢復工作。這兩個集團均成立了專門的組織，拿出了具體的整治方案，目前永城市已恢復遭破壞土地面積3400hm²。但永城市生態環境建設仍停留在部分功能的改善和污染防治方面，要促進整個生態系統的良性循環還需時日。

4 生態環境整治對策

4.1 盡快建立生態補償機制

出臺加快資源合理利用和保護政策，為建立生態補償機制提供依據，這是建立和完善生態補償機制的根本保證。對自然資源開發與管理、生態環境保護與建設、生態環境投入與補償的方針、政策制度和措施要進行統一的規定和協調，并確立生態環境稅的統一征收及管理制度，規范使用范圍，通過長期穩定的政府間的財政轉移支付，加強對生態破壞嚴重的地區的生態恢復支持力度。

4.2 制定礦區資源保護政策

結合資源開采的環境特點，制定和建立礦區資源保護政策和技術標準體系。對新上礦山項目的環境影響評價時，應明確規定采礦山的環境保護和環境恢復重建措施。研究制訂資源開采對環境補償的新辦法，實現經濟、社會、環境的協調發展。

4.3 建立生態環境發展專項基金

建立生態環境發展專項基金，按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，鼓勵和吸引社會上的各類投資主體向生態建設投資。

4.4 加強各種資源費的征收力度

目前各項資源費的征收和使用是按部門和行業分別進行，未能充分體現保護和建設的整體效能。建立和完善生態資源費的征收和使用管理辦法，統籌安排與生態補償有關的礦產、水、環境、土地費，加大各項資源費支出中的資源和生態環境保護和建設的比重。

4.5 拓寬土地復墾資金來源渠道

拓寬資金來源渠道，增加資金投入是促進土地復墾的必要條件。目前永城市土地復墾資金主要來自煤礦企業，但土地復墾工作的順利進行需要國家、地方政府、煤炭企業、農村集體和個人的共同努力。根據“利益共享、責任分擔”的原則，建立土地復墾利益驅動機制，進行多渠道融資。信貸資金是主要渠道之一，國家應在復墾資金貸款的數量和利息方面予以優惠。地方政府從煤炭開采所獲得的收入中提取一定數量的資金用于土地復墾。對較小規模的被破壞土地，通過農村集體或個人承包方式復墾，對土地復墾投資起到重要的調節作用。

參考文獻：

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