加大投放促發展服務“三農”創新多

王　璐

農村金融覆蓋面的增加和服務水平的改善，已經成為農村經濟較快發展的強勁動力。日前，人民銀行與銀監會聯合發布的《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》中著重強調，要進一步加大涉農信貸投放，引導更多資金投向農村。

農村金融是農村改革的重要組成部分。針對目前農村金融中存在的資金回流城市、農民貸款難、競爭不充分以及抵押擔保物不足等問題，《指導意見》提出了一系列要求：對符合信貸條件的春耕和發展農業生產所需的農機具、種子、化肥、農藥等農用生產資料的生產和經營貸款，要加快審批，及時投放；大力發展新型農村金融機構和農村微型金融，有效擴大農村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益；穩步推進農村融資性擔保體系的建立和發展，擴大農村有效擔保物范圍，探索開辦土地經營權抵押，積極發展林權抵押貸款等。為了解決農村金融供給不足的問題，兩年前我國開始調整放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策，培育發展了村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，大大改善了農村金融的生態環境。但是，我國很多農村地區的金融服務薄弱甚至存是空白，根據銀監會發布的數據，全國未設任何銀行業機構營業網點的鄉鎮還有2000多個，擁有一家營業網點的鄉鎮有近9000個，放寬農村地區銀行業金融機構準入政策以來，全國新型農村金融機構只有100多家。

“貸款額度再大一點，貸款成本再小一點，辦理貸款再快一點”，這是記者多次對農村金融的基層調研中感受最深的。而服務提升的核心是農村信貸模式的創新。

首先，要重視農村金融組織機構的創新，增加農村金融的競爭，引導各類資本到農村投資創業。作為一個農業大國，僅依靠銀行的力量來解決農村資金投入問題，還遠遠不夠，要不拘一格、多管齊下，鼓勵和支持各類銀行業金融機構到農村地區設立分支機構，著力改善和提高農村金融機構覆蓋度，增加競爭才能提升服務質量，激活農村金融市場。

其次，要重視金融產品的創新。要堅持以市場為導向、需求為基礎，大膽開發和創新金融產品。加大對重點龍頭企業、特色農業等的信貸投入。大力扶持縣域中小企業和中小企業群發展，同時要適應農戶融資需求的變化，放寬農戶小額貸款對象、額度、利率和期限，將城市成熟的金融產品推廣到農村，開發各種形式的適合農村地區的保險產品。

第三，要重視農村金融體制的創新。繼續調整政策性銀行、國有商業銀行、農村信用社之間的業務分工，形成包括政策性銀行、商業銀行、農村信用社等在內的多層次、細分工的金融支農體系。此外，要高度重視農村信用環境建設，形成良好的信用氛圍，為農村金融可持續發展奠定良好基礎。

在農村金融中，抵押擔保一直是個大問題，時常出現“需要資金的人由于各種原因貸不到款，而資金的供應者也發愁錢貸不出去”的情況，為了解決這個資源銜接的問題，各金融機構和小額貸款組織積極創新擔保方式，加強渠道對接，確保資金“放的出、收的回、有效益”。

我國農村金融正發生著深刻的變化，處在一個重要的歷史轉折期，既存在諸多嚴峻挑戰，又面臨許多新的發展機遇。社會各方正在共同努力，建立健全為“三農”服務的金融體系，讓農民在經濟發展中享受到金融改革成果，為新農村建設提供不竭的金融資源。

（據 《經濟日報》）