發揮農發行職能作用　促進縣域經濟發展

郭廣平　趙　軍

金融是現代經濟的核心，縣域經濟發展更離不開金融服務。國家做出了建設社會主義新農村的重大舉措，職能定位為“建設新農村的銀行”的農業發展銀行，就要充分發揮農業政策性銀行的職能作用，樹立服務大局意識，按照國家有關金融支農戰略部署，立足縣域“三農”實際，不斷加大信貸支農力度，支持縣域經濟的發展。

支持農業產業化龍頭企業，助推農村經濟發展。我國是農業大國，縣以下農村經濟發展是全面實現小康社會的關鍵，支持農業產業化龍頭企業發展，對農村經濟發展和農民致富都會起到很好的帶動作用。農業發展銀行要積極發揮支農作用，把政府支持、具有區域特色和產業優勢、對地方經濟增長和農民增收有較大促進作用的農業產業化龍頭企業作為業務發展的重點和突破口，給予信貸支持，按照“穩中求進、控制風險”的原則，積極滿足客戶合理需求，用相對較少的資金投入支持其升級改造、節能減排、調整產品結構、打造產業鏈條等，支持優質客戶健康發展。重點支持對當地經濟帶動作用強、發展成長潛力大、信用信譽度高、產業優勢突出的龍頭企業發展。拉動縣域經濟，產生良好的經濟效益和社會效益。

支持農業開發和農村基礎設施建設，為農民致富農業增收創造條件。我國農業基礎建設相對落后，制約農業產業調整和農業可持續發展，因此，作為農業政策性銀行的農發行應充分利用政策優勢，對農業增值幅度大、有較高的科技含量、能夠促進農產品生產的專業化、產業化、帶動農民增收的加工項目建設，市場潛力大科計研發能力強、可形成較大規模的農產品加工項目建設給予信貸支持。對農業基礎設施建設項目予以扶持。積極支持符合國家支農政策、提高農業綜合生產能力、促進農村社會全面進步的非經營性項目，根據當地財力和項目綜合效益的實際情況進行綜合考察，擇優支持經營性項目。農業基礎設施建設貸款，要重點支持省交通廳和公路局統貸統還的農村公路項目、納入政府飲水安全工程建設規劃的項目、納入國家電網的農村電網項目、國家和省級政府主導的農村環境建設以及清潔能源和發展農村信息化、泥草房改造等項目；農業綜合開發貸款，要重點支持納入省級發展規劃的病險水庫除險加固、大中型水利骨干工程、土地整治和中低產田改造、水土保持生態建設、林業重點工程建設和保護工程、農村工業、生活污染等項目。

拓寬信貸支農領域，真正發揮骨干和支柱作用。加大對農村流通體系建設的支持力度，積極支持財政資金扶持的流通體系建設項目，做到有重點、分區域、抓特色。區域上，重點支持地極（含）以上中心城市現有批發市場的升級改造、搬遷、新建項目及特色農產品專業批發市場建設。積極審慎支持農業小企業發展。堅持有保有壓、精細管理、好字優先，支持地域特點突出、競爭能力強、信用狀況好、擔保資源充足及各級財政資金扶持的農業小企業。要準確把握準入標準，優先保證優質客戶的續貸要求，對新客戶要嚴格堅持標準和條件，控制風險，審慎支持。重點抓住以下幾個方面：一是處于產業化龍頭企業上下游產業的，或者是為產業化龍頭企業進行配套生產或服務的小企業。二是依托當地區域優勢和特色資源進行生產加工，原材料來源充足且運輸成本相對較低和產品具有地方特色和競爭壓力相對較小的小企業。三是加大農業科技貸款支農力度，積極支持農業科技成果轉化和推廣應用工作。四是要按照總行的統一部署，積極做好開辦城鎮建設貸款業務的調查摸底和各項準備工作。

選擇優質客戶，保證支持效果。農發行作為唯一的農業政策性金融機構在縣域經濟發展中起著積極的作用，因此，在信貸資金投入上應準確把握國家政策，結合地方經濟發展展開市場調查和營銷。本著“益糧則糧、益林則林、益水則水、益牧則牧”的原則，充分發揮農發行農業政策性金融的作用。在業務營銷上，要選擇優質客戶，根據市場，確定好該企業是否具有發展潛力。要著重對企業法人資歷、誠信等方面進行深入的調查和了解，避免形成“人”的風險的同時，再詳實調查項目可行性，確認是否為其發展對象。同時還要對市場環境做全方位的調查和了解，不僅要了解和掌握當地市場的行情，而且要了解和掌握省內和國內外市場行情，不能是只看眼前，還要看長遠，要有的放矢。要搞好符合農發行業務范圍行業的調查，對符合農發行貸款條件又具有發展潛力的項目，就要建立好貸款項目庫，以便信貸支持。

此外，農發行仍要鞏固好傳統業務，樹立大局意識，堅決服從國家宏觀調控大局，優先保障政策性糧食收購工作順利實施，確保糧食收購工作不出問題，繼續支持好糧食收購，穩定糧食市場，同時還要重點支持糧食加工，以及糧食轉化行業，如：養豬、養牛等行業；支持解決地方糧食儲備，地方肉、化肥儲備等，支持農業產業向多元化發展。

農發行的服務功能正進一步完善，在這新的歷史發展時期，農發行應抓住歷史性機遇，改進服務功能，要通過高效優質的服務，贏得當地政府和社會各界的廣泛認知，在科學發展觀指導下，進一步堅定服務“三農”宗旨，充分發揮農村金融主力軍的作用，轉換經營機制，增加自身實力，提高支農服務功能，為支持地方新農村經濟建設發揮應有的作用。