對巍山縣進一步調整產業結構的思考

楊國麗

【摘要】現階段，農村內、外部環境發生了深刻變化，農產品供求關系及農民可持續增收面臨著意想不到的挑戰，急需推進產業結構調整，挖掘農業內、外部增收潛力，從根本上尋求解決“三農”問題的出路。

【關鍵詞】產業；結構；調整；思考

巍山是一個集邊疆、山區、民族、貧困為一體的以農業為主的國家扶貧開發重點縣，如何突破傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的局限，探索持續增加農民收入的新思路、新途徑，是一個事關全局的重大問題，要加快經濟社會協調可持續發展，不僅要在農業、農村、農民內部做文章，而且要把注意力更多地轉移到農業、農村、農民外部做文章。

1.巍山縣的基本情況及產業結構調整面臨的主要困難

1.1 基本情況

巍山彝族回族自治縣位于云南省西部，大理州南部，距州府大理市52千米，全縣轄４鎮7鄉83個村民委員會，總面積2200平方公里，其中山區面積2052平方公里，占93.3％。2003年末，總人口30.17萬人，其中農業人口28.05萬人，占93％，全年糧食總播面積52.82萬畝，全年糧食總產11739萬千克，是國家扶貧開發重點縣。

1.2 產業結構調整面臨的主要問題

1.2.1 文化、科技、教育落后，貧困面大，脫貧奔小康基礎差

由于歷史、民族、自然環境等各方面的原因，我縣貧困面大，貧困程度深，而且貧困人口多居住在瀾滄江流域、紅河流域的山區、半山區中，生產生活自然環境惡劣，資源匱乏，交通閉塞，教育文化科技落后。

1.2.2 基礎設施建設滯后，制約著產業結構調整

多年來，政府部門對山區、半山區農業發展也曾采取多種措施，但收效甚微。例如：發展黑山羊養殖業，因地制宜地發展經濟林果，在政府部門的大力扶持下呈現出了新景象：養殖業發展了，花椒、核桃、紅雪梨等經濟作物豐產了，但由于交通不便，這些豐產的經濟作物只有依靠人背馬馱才能運到小集鎮市場，運送成本較高，市場價格較低，最終影響了農民收入的增長。

1.2.3 縣、鄉財政困難，財源單薄，拓寬農業調整的財政投入與支出矛盾突出

2003年全縣財政總收入6725萬元，其中地方一般預算收入4826萬元，支出12799萬元，收不抵支，貧困縣要改善發展的基礎，本應需要更多的投入，但恰恰又很難于加大投入，成為加快發展的極大制約因素。

1.2.4 農業內部結構調整困難

巍山的農業內部調整通過了長時期探索，雖得到了長足發展，但從產業化發展的角度，除烤煙、畜牧業和林業外，其他的還顯得規模小、效益低，龍頭企業更是小、弱，拉動力差。

1.2.5 工業經濟基礎薄弱

巍山有悠久的民族工業傳統優勢，但產業比重還較小，2003年國民生產總值中第二產業（工業）僅占19.5％，而且加快發展的制約因素還很難在較短時期內得到較大突破。

1.2.6 發展不平衡

全縣11個鄉（鎮），從４個鎮之間，尤其是４個鎮與７個山區鄉之間，無論從財政、農村經濟總收入、農民人均純收入等經濟指標看，還是從文化、教育、衛生等社會發展狀況看差別較大，發展很不平衡。

2.全縣進一步調整產業結構的對策措施

2.1 突出區域特點，實施非均衡發展戰略

巍山11個鄉（鎮），從區域環境、經濟發展基礎和潛能，大體可按山區、壩區分為兩大類：山區７個鄉為一個經濟帶，其人口大多集中在瀾滄江流域，重點是加大項目扶貧開發力度，積極發展林果業和畜牧業，重點抓好核桃、梅果、紅雪梨等特色經濟林果、中藥材種植和黑山羊、優質肉牛養殖；壩區永建、大倉、廟街、南詔４個鎮為一個經濟帶，其人口和經濟重心主要分布在關巍公路沿線和西河（紅河源頭）兩岸。針對其交通便利，非公經濟發展較好以及人口密度大，耕地少的實際，重點發展農副產品加工業、餐飲業及旅游商貿，從而有效解決農村剩余勞動力就業問題和帶動周邊地區鄉（鎮）的發展。

2.2 積極向上爭取項目扶持，加快基礎設施建設，夯實發展基礎

民族貧困地區的基礎薄弱需要大量投入與財政困難的矛盾十分突出，靠本級財力根本無力解決這一問題。因而，要根據全縣發展的總體規劃，以水、路、能源、信息和農業產業化為重點，按照輕重緩急，投資效益，上級的扶持重點等因素綜合統籌，做到有研究論證的項目，有儲備的項目，有已上報爭取的項目，有在實施的項目。通過項目實施既解決縣級財政無法解決的難題，又為發展夯實了基礎，培植了財源。

2.3 突出特色，依靠科技，依托龍頭，大力推進農業內部結構調整

根據巍山“高山寒，中山涼，盆地暖，河谷熱”的氣候資源特征，因地制宜合理布局農作物。一是要突出特色，優化優勢農產品區域布局，集中力量做大做強基地；二是要積極扶持龍頭企業，加快發展農產品加工和銷售，通過龍頭企業發展訂單農業，保證農產品的銷售，促進農產品的增效；三是要加強科技培訓和技術推廣，提高勞動者素質，為保障農業生產安全和增收提供有力的技術支撐。

2.3.1 做大做強畜牧產業，實現由畜牧業大縣向強縣的跨越

巍山是全省畜牧業生產重點縣，是優質肉牛、肉羊基地縣之一。2003年全縣實現畜牧業總產值32689萬元，農民人均純收入674元，占農業總產值的46％，農民人均純收入的48.3％，已成為巍山的一大支柱產業。省委、政府提出“把畜牧產業建成云南省國民經濟的支柱產業”的部署。要以此為契機，抓住機遇，加快發展，一是要以優質肉牛和肉豬、黑山羊為重點加強基地建設，積極推進“萬頭鄉，千頭村，百頭場，十頭戶”工程建設和養畜、改廄、種草、秸稈青貯氨化四配套的“標準戶”養殖模式；二是要積極開拓與泰國等東南亞國家和地區的合作；三是要制定優惠政策，采取有力措施，發展壯大畜產品深加工企業，拉動畜牧產業增產增效。

2.3.2 做精做強烤煙生產

巍山是烤煙種植的最適宜地區之一，2003年全縣種植4.8萬畝，收購煙葉13.2萬擔，煙農收入6974萬元，創農特稅1432萬元。在一定時期內，種植面積基本穩定在５萬畝左右，關鍵是擇優布局，把主要種植面積集中在最適宜地區，強化特色品種的種植分布，不斷提高種植、烘烤的科技含量，加強收購管理，在做“精”上下功夫，使生產的整體水平再上新臺階，提質增效。

2.3.3 加強科技培訓，推進農村剩余勞動力轉移，實現農業人口“多條腿”走路

巍山縣農業剩余勞動力較多，各級各部門應加大力度，組織農村剩余勞動力參加培訓，解決農村剩余勞動力轉移就業，多渠道增加農民經濟收入，實現農業人口“多條腿”走路，促進農村經濟社會發展。

2.3.4 大力發展漁業

利用巍山縣庫塘多的優勢，大力發展水產養殖業，促進壩區農村經濟發展。

2.4 突出民族、特、優，加快非公經濟發展步伐，下大力氣抓好特色工業

鄉（鎮）非公企業和小城鎮建設是促進發展的主要動力之一。只有下大力氣抓好工業和城鎮建設，才能有效解決縣級財政增長乏力，農村剩余勞動力轉移難的問題。以優勢產業為支撐，抓好小城鎮建設，突出抓好縣域、永建、大倉、廟街的城鎮建設，以此拉動區域經濟發展，輻射周邊山區的產業結構調整。突出民族特色和優勢，圍繞農業產業化經營，把工業發展作為重點來抓，難點來突破，集中力量做大做強中藥材、民族扎染、石英砂開發與利用、牛肉加工和亞麻初、精加工等幾個優勢產業，盡快實現“工業強縣”的目標。

2.5 依托深厚的自然和人文資源優勢，精心打造旅游產業

巍山縣是南詔國的發祥地，紅河的源頭，境內不僅有保存完好的明清建筑風格的歷史文化名城——巍山古城、道教名山——巍寶山、南詔古城遺址——龍于圖山、有九曲十八灣的紅河——陽瓜江、有奇人奇棺——陳佐才石棺墓、有鳥道雄關、有氣勢軒昂的清真寺建筑群等自然景觀、民族建筑和大量珍貴文物，而且還有濃郁的彝族、回族等民族風情，具有豐富的自然景觀和深厚的歷史文化優勢。一是積極爭取上級的項目支持，做好巍山古城、巍寶山等歷史文物的保護和利用，加強重點景區的旅游基礎設施建設；二是努力挖掘歷史文化內涵和民族風情特色；三是努力引進有實力企業投資開發旅游產業，做活、做精、做強巍山旅游。

總之，樹立正確的政績觀和科學發展觀，制定有效的管理機制， 狠抓工作落實。始終堅持經濟建設為中心不動搖，始終保持與時俱進，開拓創新的精神狀態；要發揚艱苦奮斗、求真務實的作風，制定切實有效的工作責任制度和管理督查制度，確保各項工作能抓落實；要樹立正確的政績觀，實實在在辦事，兢兢業業工作，一切從實際出發，以強烈的憂患意識，創造負責任的成績，人民群眾滿意的政績。