淺談美國的貿(mào)易政策

章　棋

[摘 要]面對金融危機，各國政府努力尋找自身的應(yīng)對和解決措施。其中奧巴馬政府的貿(mào)易政策尤為引人關(guān)注。究竟美國政府的貿(mào)易政策會產(chǎn)生怎樣的影響呢？

[關(guān)鍵詞]購買美國國貨 推動產(chǎn)業(yè)回流 貿(mào)易順差 貿(mào)易逆差 比較優(yōu)勢 絕對優(yōu)勢 充分就業(yè)

過去的2008年，由美國的次貸危機引發(fā)的全球金融風(fēng)暴至今仍然對世界經(jīng)濟有著沖擊作用，許多國家深受其不良影響，努力尋找自身的應(yīng)對和解決措施。在這種全球性的背景下，美國民主黨候選人奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，當(dāng)務(wù)之急無疑是提振金融風(fēng)暴沖擊下的美國經(jīng)濟。路透社說，奧巴馬政府的貿(mào)易政策將著眼于國內(nèi)需要，看淡貿(mào)易全球化。為此，奧巴馬政府將重新審視和修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定，美國哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定，美國韓國自由貿(mào)易協(xié)定；推動產(chǎn)業(yè)回流，即取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享稅務(wù)優(yōu)惠，促使那些公司把業(yè)務(wù)回流美國，以保證國內(nèi)就業(yè)崗位。但最令人關(guān)注的是被視為貿(mào)易保護(hù)主義的“購買美國國貨”條款。例如眾議院傾向于要求10萬多名國土安全局官員購買美國服裝。并且，雖然沒有列入眾議院的刺激方案，一些立法人士仍傾向于將用于醫(yī)學(xué)記錄電腦化的200億美元資金只投資在美國技術(shù)公司。這些政策引起了國際社會對此的警惕和擔(dān)憂。

關(guān)于美國政府重新審視貿(mào)易政策自然有其充分的理由。其中美國多年來的巨額貿(mào)易逆差便是一個重要原因。發(fā)生金融危機后，美國政府積極救市。美國參眾兩院于當(dāng)?shù)貢r間2月13日 通過了奧巴馬政府的7870億美元的經(jīng)濟援助方案。這意味著巨大的財政開支。美聯(lián)社3月23日報道稱，共和黨援引國會預(yù)算局的數(shù)字說，白宮的開支計劃將會使美國政府赤字在今后10年內(nèi)總計高達(dá)約10萬億美元。面對如此龐大的財政赤字，美國政府理所當(dāng)然會積極扭轉(zhuǎn)貿(mào)易的逆差狀況，彌補貿(mào)易缺口，增加外匯儲備，以在一定程度上解決所面臨的窘?jīng)r。另一方面，新的貿(mào)易政策應(yīng)該會在短期內(nèi)起著刺激出口，抑制進(jìn)口的作用。但美國政府采取的貿(mào)易政策是否有必要以及其效果是否會跟預(yù)計中一樣值得深思。

首先，美國的貿(mào)易赤字是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。伴隨著世界各國經(jīng)濟聯(lián)系的進(jìn)一步加強，根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢貿(mào)易理論，各國之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化分工。美國作為世界上的超級大國，擁有世界上最多的跨國公司，占世界五百強1/3多。它在生產(chǎn)高端技術(shù)產(chǎn)品上具有絕對優(yōu)勢，甚至在一些低附加值產(chǎn)品上也具有絕對優(yōu)勢。但發(fā)展中國家因其廉價的原材料和勞動力而使得生產(chǎn)一些低附加值產(chǎn)品的機會成本低于發(fā)達(dá)國家，這就具有了比較優(yōu)勢。為了節(jié)約成本，獲取更多的利潤，美國國內(nèi)的生產(chǎn)廠商自然會將低附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家生產(chǎn)或者直接在發(fā)展中國家投資建廠。從這種國際分工中可以引出兩種觀點：一、發(fā)展中國家大量出口低附加值產(chǎn)品，而美國出口少量的高科技產(chǎn)品，這樣發(fā)展中國家取得了貿(mào)易順差地位，美國出于貿(mào)易逆差，并不能說明發(fā)展中國家處于貿(mào)易的有利地位，美國反而占據(jù)了有利地位。二、跨國公司將在發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品返回美國銷售，所創(chuàng)造的利潤仍然屬于美國國內(nèi)。這種類似于國內(nèi)貿(mào)易的進(jìn)出口貿(mào)易也被包括在統(tǒng)計數(shù)字當(dāng)中，如果去除這一部分，發(fā)展中國家是否還會處于貿(mào)易順差地位值得思考。以上的分析可以說明，美國的貿(mào)易逆差是結(jié)構(gòu)性的，只是由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其優(yōu)勢地位未能顯現(xiàn)。這種狀況會隨著世界各國對科學(xué)技術(shù)，能源環(huán)境要求的提高而逐漸改變，但不易急于扭轉(zhuǎn)。

其次，美國采取的一些貿(mào)易政策可能會影響其本國經(jīng)濟的發(fā)展。一、“購買美國國貨”固然可以減少進(jìn)口，增加國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)積極性從而增加供給，使國內(nèi)更多的人暫時獲得工作崗位，解決國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一“充分就業(yè)”。但是那些生產(chǎn)成本明顯高于國外的產(chǎn)品也由國內(nèi)生產(chǎn)，不僅造成資源浪費，而且其價格明顯高于產(chǎn)品的世界價格。國內(nèi)居民將支付更多的美元來消費這種類型的國貨，并且消費者剩余會相比從前減少即消費者享受的福利會減少。為了配合政府的政策，國內(nèi)居民有可能在既定的收入水平下減少自己的需求。從而美國國內(nèi)的供給就會相對過剩，產(chǎn)品積壓，導(dǎo)致生產(chǎn)效率和消費效率的損失，可能暫時獲得工作崗位的人又會再次失業(yè)。在這種情況下，“購買美國國貨”政策就不是預(yù)先所設(shè)想的“雖然購買國貨會使得國民不能充分利用美元，但卻使他們得到美元”那樣美好。不僅政府的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，甚至?xí)茐膰鴥?nèi)市場本身的供求狀況使供求失衡，資源的有效配置無法實現(xiàn)，這樣會造成更多的損失。二、對于“推動產(chǎn)業(yè)回流”政策，也有其兩面性。一方面，它確實可以增加國內(nèi)的工作崗位，提高就業(yè)水平，但另一方面回流美國的產(chǎn)業(yè)也會面臨著相對高昂的勞動力價格，在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品價格會高于原先在發(fā)展中國家生產(chǎn)時的價格，缺乏在國際市場上的競爭力，企業(yè)的銷售額減少，利潤會降低。這樣企業(yè)不僅丟失了原先已經(jīng)開發(fā)出來的海外市場，而且缺乏擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極研發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)的動力和資金支持。顯然這種犧牲一方利益來獲取另一方利益的做法并不理智，它將使美國的跨國公司為此付出慘重代價，最后影響的還是美國普通工人階層，美國的整體經(jīng)濟實力。

最后，美國的新貿(mào)易政策會增加國際間的貿(mào)易摩擦。隨著經(jīng)濟全球化的趨勢加強，國際上各國之間的經(jīng)濟關(guān)系愈發(fā)密切，成為不可分割的整體。任何一國經(jīng)濟政策的變化都會對他國產(chǎn)生影響。更何況像美國這樣足以對世界價格產(chǎn)生影響的經(jīng)濟大國呢？美國旨在扭轉(zhuǎn)貿(mào)易赤字的“購買美國國貨”的政策，必然會對其貿(mào)易伙伴產(chǎn)生不利影響。因為其進(jìn)口的減少，將會導(dǎo)致另一國在一定時期內(nèi)出口的減少，導(dǎo)致該國出口行業(yè)的萎縮。這對依賴于出口低附加值產(chǎn)品的發(fā)展中國家來說無疑是一個重大的打擊。美國“推動產(chǎn)業(yè)回流”政策也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不健全，對外資依賴程度高的國家產(chǎn)生不利影響。外資的撤出會使得該國國民經(jīng)濟整體陷入癱瘓。當(dāng)然美國的貿(mào)易政策影響了他國，也會迫使他國采取應(yīng)對措施。他國可以通過對美國出口額較大的產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅，增加配額等措施來設(shè)置貿(mào)易壁壘，或者通過世界貿(mào)易組織加強同世界其它經(jīng)濟體和國家的合作，共同抵制美國的貿(mào)易政策。結(jié)果美國惡化了自己的貿(mào)易環(huán)境。

中國古語有云：“傾巢之下，焉有完卵”。這一次的金融危機涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。世界上的大多數(shù)國家都難逃此災(zāi)難。各國都應(yīng)該加強自身與其它國家之間的聯(lián)系，共同應(yīng)對危機，而不是只求自保。在開放的市場經(jīng)濟條件下，只求自保是一種極不負(fù)責(zé)任的做法，結(jié)果是不但不能達(dá)到自己的目的，還會對他國造成不良影響。2月14日在西方七國集團會議上，打擊保護(hù)主義的議題順利通過，美國也未表示異議。正當(dāng)世界各國聯(lián)手打擊本國的貿(mào)易保護(hù)主義時，美國的貿(mào)易政策實在有違大國風(fēng)范。美國作為世界上的超級大國，在危機下應(yīng)該放遠(yuǎn)目光，著眼未來，積極與他國合作應(yīng)對危機，而不應(yīng)該采取只注重本國短期利益，忽略長期目標(biāo)并影響他國的政策。各國政府在制定政策時必須權(quán)衡利弊，充分考慮對本國以及他國的影響。只有各國團結(jié)一致才能使世界經(jīng)濟走出金融危機的陰影。

參考文獻(xiàn)

[1]《環(huán)球時報》 第1885期

[2]《國際貿(mào)易》 總第325期