大力推進(jìn)信息化建設(shè)　全面提升監(jiān)獄管理水平

謝青峰

[摘 要]本文從數(shù)字化監(jiān)獄的內(nèi)涵入手，通過對(duì)福建省監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)情況的調(diào)研，進(jìn)行認(rèn)真思考和探索，闡明信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄管理工作的積極促進(jìn)作用，提出了信息化建設(shè)的若干主要措施，總結(jié)出信息化建設(shè)是新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的必由之路。

[關(guān)鍵詞]信息化建設(shè) 數(shù)字化監(jiān)獄 監(jiān)獄管理工作

2007年5月29日，司法部在南京召開全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議指出：要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)信息化發(fā)展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)。提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的技術(shù)保障能力，提高信息技術(shù)在監(jiān)獄工作中的應(yīng)用水平，提高廣大監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提高罪犯改造質(zhì)量，更好地發(fā)揮監(jiān)獄在服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用。

近年來，福建省監(jiān)獄系統(tǒng)在司法部、福建省委、福建省政府、福建省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把監(jiān)獄信息化建設(shè)作為戰(zhàn)略性工程來抓，不斷加快信息化建設(shè)步伐。尤其在全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會(huì)議之后，局屬各單位對(duì)數(shù)字化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，都在籌劃本單位數(shù)字化建設(shè)。福建警官職業(yè)學(xué)院做為局屬單位，是福建省監(jiān)獄系統(tǒng)教育和培訓(xùn)基地，為我省監(jiān)獄系統(tǒng)輸送了大批優(yōu)秀人才，培訓(xùn)了大量監(jiān)獄、勞教民警。2006年10月，警官學(xué)院出臺(tái)文件《數(shù)字警院規(guī)劃綱要》，集中系統(tǒng)地描述了數(shù)字化警院的總體規(guī)劃、特點(diǎn)及要求，并上報(bào)省局?jǐn)?shù)字辦。我們學(xué)院在籌劃本單位的數(shù)字化警院建設(shè)的同時(shí)，積極參與、思考、探索我省監(jiān)獄信息化建設(shè)，全面提升監(jiān)獄管理水平。

一、數(shù)字化監(jiān)獄的內(nèi)涵

所謂數(shù)字化監(jiān)獄是指以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)和核心，以安防為重點(diǎn)，集監(jiān)控監(jiān)聽、門禁、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、巡更、對(duì)講、自動(dòng)化辦公、自動(dòng)化管理與指揮等為一體的綜合信息化工程。

數(shù)字化監(jiān)獄至少包括以下子系統(tǒng)：局域網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)（設(shè)計(jì)總?cè)萘孔罱K應(yīng)達(dá)到每個(gè)工作人員一個(gè)終端）；視頻監(jiān)控系統(tǒng)；語音監(jiān)聽系統(tǒng)（含會(huì)見、親情電話監(jiān)聽等）；報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)；門禁系統(tǒng)；巡更系統(tǒng)；廣播、對(duì)講系統(tǒng)；獄內(nèi)消費(fèi)一卡通系統(tǒng)；監(jiān)獄管理一卡通系統(tǒng)；獄內(nèi)無線通信系統(tǒng)；政務(wù)、獄務(wù)公開系統(tǒng)；辦公自動(dòng)化（OA）及各類管理信息系統(tǒng)；監(jiān)獄門戶網(wǎng)站等。上述相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的集中統(tǒng)一管理。

二 、監(jiān)獄信息化建設(shè)的意義

（一）全球信息化、監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)的需要

從全球信息化發(fā)展的大趨勢(shì)、監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中可以看到，大力推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，是當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，一是保障監(jiān)獄充分履行職能、更好地服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求；二是提高監(jiān)獄管理工作水平、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求；三是實(shí)施“科技興監(jiān)、科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略、提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措；四是促進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高司法行政工作整體水平的有效途徑。

（二）學(xué)習(xí)十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

黨中央、國務(wù)院對(duì)監(jiān)獄工作包括監(jiān)獄信息化建設(shè)高度重視，作出了一系列重要指示，對(duì)監(jiān)獄信息化建設(shè)提出了明確要求，指明了方向。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把推進(jìn)監(jiān)獄信息化作為加強(qiáng)監(jiān)獄工作的一項(xiàng)重要舉措來抓，制定《監(jiān)獄信息化工作十一五規(guī)劃》、《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》。全國各地結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，監(jiān)獄信息化取得積極進(jìn)展，促進(jìn)了監(jiān)獄管理水平的不斷提高，這是學(xué)習(xí)十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在全國監(jiān)獄系統(tǒng)的具體表現(xiàn)。

三、監(jiān)獄信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄管理工作的作用

2006年8月，警官學(xué)院信息中心一行5人到福建莆田監(jiān)獄、廈門監(jiān)獄就數(shù)字化警院和我省監(jiān)獄信息化建設(shè)情況開展深入的調(diào)研。現(xiàn)在，我們從五個(gè)方面來分析監(jiān)獄信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄管理工作的積極促進(jìn)作用，從而全面提升監(jiān)獄管理水平。

（一）有利于提高民警的綜合素質(zhì)

實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，它要求民警必須確立全新的監(jiān)管工作理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想，勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極接受新知識(shí)，樹立新觀念。在認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和管教業(yè)務(wù)等知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄工作的需要，迎接數(shù)字化監(jiān)獄時(shí)代的到來。廣大民警在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有根本轉(zhuǎn)變，為監(jiān)獄信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

（二）有利于提高工作效率

福建莆田監(jiān)獄、廈門監(jiān)獄從監(jiān)管改造到生產(chǎn)管理，普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。省局局域網(wǎng)開通以后，局屬各單位和省局之間的文件信息可以從網(wǎng)上直接收發(fā)，大大節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

再看看國外更為先進(jìn)的例子：日本首家“無圍墻”監(jiān)獄將投入使用，屆時(shí)電子標(biāo)簽將代替監(jiān)獄警察監(jiān)控服刑人員。服刑人員會(huì)見親友時(shí)，不需要警衛(wèi)陪同，因?yàn)橥ㄟ^囚衣上的電子標(biāo)簽，監(jiān)控人員可以通過電腦看到他們的一舉一動(dòng)。日本政府出資，20年內(nèi)將投入520億日元用于設(shè)備和各項(xiàng)服務(wù)支出。新監(jiān)獄投入使用后，每年可望節(jié)省運(yùn)營成本50億日元。

可以看出，監(jiān)獄應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常辦公的自動(dòng)化、生產(chǎn)經(jīng)營管理的網(wǎng)絡(luò)化，可以大大提高工作效率、節(jié)約辦公費(fèi)用。隨著各系統(tǒng)功能的不斷完善，監(jiān)獄信息化必將為我們提供更準(zhǔn)確的信息傳遞和更快捷的信息服務(wù)。

（三）有利于保障監(jiān)管安全

監(jiān)管安全是監(jiān)獄的首要任務(wù)。在當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，只有加大對(duì)安全防范設(shè)施建設(shè)的投入，提高監(jiān)獄物防、技防能力，建立監(jiān)管安全防范的長效管理機(jī)制，才能保證監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定，而計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用更能實(shí)現(xiàn)“科技興監(jiān)、科技強(qiáng)警”的目標(biāo)。福建廈門監(jiān)獄依托信息化建設(shè)，不斷加大對(duì)監(jiān)管安全防范工作的基礎(chǔ)建設(shè)投入，完成了閉路監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)。福建莆田監(jiān)獄數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)一期工程于2005年6月完工，已經(jīng)完成了網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、辦公局域網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合布線及機(jī)房建設(shè)。這些系統(tǒng)的投入使用在提高服刑人員改造積極性、維護(hù)監(jiān)內(nèi)改造秩序、確保監(jiān)管安全等方面發(fā)揮了巨大作用。

（四）有利于提高改造質(zhì)量

監(jiān)獄的核心目標(biāo)是提高對(duì)服刑人員的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，因此監(jiān)獄工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。實(shí)施監(jiān)獄信息化建設(shè)就是要在利用好傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高對(duì)服刑人員的改造質(zhì)量。在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)考慮：在條件成熟的時(shí)候，采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式聘請(qǐng)心理咨詢師和社會(huì)力量對(duì)服刑人員進(jìn)行遠(yuǎn)程心理咨詢和治療。

（五）有利于接受社會(huì)監(jiān)督

監(jiān)獄是社會(huì)的一扇窗口，向社會(huì)宣傳監(jiān)獄，讓社會(huì)了解監(jiān)獄，勇于接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)一個(gè)有利于監(jiān)獄發(fā)展的外部環(huán)境是十分必要的。通過建設(shè)獄務(wù)公開系統(tǒng)，使服刑人員親屬及其他社會(huì)各界人士，能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄方針政策、獄內(nèi)新聞等動(dòng)態(tài)信息，避免因信息不暢而造成信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會(huì)公眾等對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，從而樹立起監(jiān)獄的良好形象，爭取社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的支持。

四、監(jiān)獄信息化建設(shè)的主要措施

監(jiān)獄信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快，對(duì)資金、人才和技術(shù)等條件要求高。我省監(jiān)獄系統(tǒng)統(tǒng)一了數(shù)字化監(jiān)獄工程核心設(shè)備的要求，以確保技術(shù)的先進(jìn)性和全省視頻監(jiān)控的順利聯(lián)網(wǎng),全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化處理技術(shù)和設(shè)備要求也將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。現(xiàn)就我省監(jiān)獄信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，從以下四個(gè)方面提出我們的建議：

（一）繼續(xù)加大硬件投入力度

嚴(yán)格按照《監(jiān)獄信息化工作十一五規(guī)劃》要求，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行硬件投入，加大信息化建設(shè)資金的投入。力爭監(jiān)獄局域網(wǎng)全面覆蓋監(jiān)區(qū)，辦公OA系統(tǒng)逐步全面投入運(yùn)行。各監(jiān)所在監(jiān)區(qū)、會(huì)場(chǎng)、倉庫重地、交通要道口、有關(guān)辦公區(qū)等重要部位分步實(shí)現(xiàn)全方位、全天候電子監(jiān)控，將現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用到更加廣闊的領(lǐng)域。

（二）繼續(xù)加大軟件開發(fā)力度

重點(diǎn)把已經(jīng)開發(fā)使用的公文處理系統(tǒng)、辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)用足、用好、用活。在此基礎(chǔ)上，組織攻關(guān)開發(fā)并啟用管教信息系統(tǒng)、警務(wù)人事信息系統(tǒng)、工資人事信息系統(tǒng)等相關(guān)工作系統(tǒng)，為監(jiān)獄工作發(fā)展提供更好的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。

（三）繼續(xù)加大人才培養(yǎng)力度

各監(jiān)所應(yīng)迅速成立獨(dú)立的信息管理及維護(hù)的部門，培養(yǎng)一支有責(zé)任心、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的信息管理人才隊(duì)伍。繼續(xù)有計(jì)劃地、有步驟地引進(jìn)一些信息工程專業(yè)技術(shù)人才，將信息技術(shù)骨干送出去培訓(xùn)，充實(shí)提升信息技術(shù)力量。進(jìn)一步明確專、兼職信息員及其工作職責(zé)、要求、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、考核兌現(xiàn)的辦法。在啟用新系統(tǒng)、新現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)，在配置一批新電腦、一批新手開始使用電腦時(shí)，及時(shí)組織相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。

（四）繼續(xù)加大規(guī)范管理力度

各監(jiān)所對(duì)信息管理的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、流程加以規(guī)范：包括從電腦配置計(jì)劃提出、采購、領(lǐng)發(fā)到維護(hù)、耗材領(lǐng)發(fā)、電腦調(diào)配、報(bào)廢，從信息收集、起草到信息報(bào)送、審核、校對(duì)、發(fā)布、歸檔，從專、兼職信息員得到確定、培訓(xùn)到調(diào)整，從相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、啟用到充實(shí)、調(diào)整、培訓(xùn)，從工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、要求到考核、獎(jiǎng)懲、兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)。要通過制度建設(shè)，保證各項(xiàng)工作責(zé)任到人，監(jiān)督到事，考核到位，不斷提高監(jiān)獄管理工作規(guī)范化的水平。

五、監(jiān)獄信息化建設(shè)是新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的必由之路

監(jiān)獄信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、三個(gè)信息資源庫、十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

“一個(gè)平臺(tái)”，即網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺(tái)。“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，即監(jiān)獄信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。“三個(gè)信息資源庫”，即監(jiān)獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫。“十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”，即監(jiān)獄安全防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)管及執(zhí)法管理系統(tǒng)、教育改造系統(tǒng)、生活保障及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、警察管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理與勞動(dòng)改造系統(tǒng)、監(jiān)獄建設(shè)與保障系統(tǒng)、獄務(wù)公開系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和決策支持系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，我們還計(jì)劃陸續(xù)增加一些新功能，并朝著這樣的目標(biāo)不斷努力。我們回顧監(jiān)獄信息化建設(shè)歷程，深深體會(huì)到：

沒有一個(gè)優(yōu)秀的、思想開放超前監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，就不會(huì)有監(jiān)獄信息化建設(shè)的成就；沒有一支努力為監(jiān)獄信息化建設(shè)忘我工作的專業(yè)隊(duì)伍，光靠資金投入和社會(huì)參與，就不能很好的結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，也算不上信息化的成功；一個(gè)良好的運(yùn)用環(huán)境是信息化成功實(shí)施的根本所在，堅(jiān)持不懈的應(yīng)用培訓(xùn)和切實(shí)可行的制度保障是監(jiān)獄信息化建設(shè)成功的前提；應(yīng)用產(chǎn)生需求，所有系統(tǒng)的功能都因具體應(yīng)用而實(shí)施，“我要做”和“要我做”所形成的信息化將是兩個(gè)不同層面的概念；足夠的資金投入，是實(shí)施監(jiān)獄信息化的基礎(chǔ)，信息化是一個(gè)長期工程，必須舍得投入；監(jiān)獄是政府體系和社會(huì)體系重要組成部分，社會(huì)發(fā)展要求監(jiān)獄必須創(chuàng)新管理手段。通過信息化建設(shè)，不斷提升監(jiān)獄管理水平，監(jiān)獄信息化建設(shè)是新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的必由之路。

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