全球權力變遷，美國仍是勝出者

【英】查爾斯·格蘭特 （Charles Grant）

既然沒有人知道接下來幾年中的世界經濟將如何表現，任何對經濟衰退將給國際政治帶來何種影響的預測也將是試驗性的。尤其是在美國實力將進一步衰落還是得到強化這個問題上，評論家之間存在極大的分歧。

很多歐洲人和亞洲人預見了一個更加虛弱的美國，尤其是它的資本主義模式已經因為這場危機飽受指責。很多人將盎格魯-撒克遜資本主義模式下寬松的金融監管，而不是全球經濟失衡，看成是這次經濟危機的主要原因。當中國和印度的經濟以強勁的增長勢頭度過了經濟衰退時，“權力向亞洲轉移”的觀點有了更大的市場。

但是，在我看來，美國將衰落的觀點是值得懷疑的，至少在今后的幾年里是這樣。幾個因素將促進美國的軟實力提升：美國很有可能帶領世界走出衰退；聯邦政府對經濟的深層介入向其他國家展示了美國的資本主義模式不再是那么與眾不同；奧巴馬的外交新政策正在全球范圍內培養善意。

與其說全球權力正向亞洲轉移，不如說中國和美國的權力正在加大，當然，這并不是說G2可以解決全球問題。北京提出的建立新型儲備貨幣的建議不僅反映了它對美元貶值的擔憂，同時也展示了其發揮全球性作用的堅定的信心。中國領導者和務實的、淡化了人權問題的奧巴馬政府之間的關系不錯。當然中國日漸高漲的民族主義情緒可能為中美關系帶來一些壓力，同時，中國對經濟增長的關注可能使它無法同奧巴馬（以及歐洲）在碳排放問題上合作。但其他很多國家也不愿意在這個問題上讓步，因為這將讓經濟增長前景受害。

經濟衰退不會增強歐洲的權力和聲望。歐洲的復蘇看起來十分緩慢，今年德國經濟的萎縮程度甚至將是美國的兩倍。無論是在歐盟的框架下還是在其以外，歐洲人將忙于挽救嚴重受損的東歐經濟。從長遠看，他們還有必要擔心像希臘這樣的南歐國家，它們正在失去繼續留在歐元區里的能力。歐盟進一步擴大的腳步實際上已經停下了，這一聯盟還在致力于解決自身組織機構的問題。在關鍵的外交政策上，比如如何應對俄羅斯，歐盟內部分歧也很大。奧巴馬很快認識到了歐盟外交和防衛政策的局限性，跨大西洋關系正變得越來越不平衡。

經濟危機將強化美國的相對權力，其中另一個原因是，給美國造成最多麻煩的國家看起來不妙。俄羅斯、伊朗和委內瑞拉受到了經濟危機和低油價的雙重困擾。在俄羅斯，今年經濟萎縮可能將達到8%，盡管領導層沒有改變基本的外交政策，但是他們已經采取了相對柔性的姿態。此外，奧巴馬已經向莫斯科和德黑蘭示好，這讓兩國的強硬派多少感到不安。但這一新政策本身帶有危險，盡管經濟上的問題可能使俄羅斯和伊朗在一定程度上更愿意采取合作的姿態，它們可能不會給予奧巴馬過多他想要的，如果這樣的話，奧巴馬在美國國內將面臨批評。

經濟衰退也帶來了一些好的成果，尤其是在全球治理方面。G20已經成為一個比G8更有用、具有更強合法性的機制；金融穩定論壇的成員也進一步增加，囊括了世界主要經濟體，國際能源機構今后也將這樣做；國際貨幣基金組織獲得了更多資源，新興經濟體被給予更多的發言權；甚至，改革已經不具有代表性的聯合國安理會也成為可能。當然，有些方面的結果并不樂觀。世界上最窮的國家將在國際資本流萎縮中受到最大的沖擊。世界銀行今年３月表示，發展中國家今年將面臨２７００億到７０００億的資本缺口。可以肯定的是，將出現更多的像索馬里一樣的失敗國家，這將吸引更多的恐怖分子和海盜。

我們將看到全球權力向G2的轉移而不是向亞洲的轉移，但即使這樣，西方還是注定要失去以往的光輝，它需要重建它的全球話語體系。對民主、人權和放松監管的強調在世界的很多地方已經不再吸引人了。新的話語體系需要更加關注社會公正和安全，在國家內部，需要更加強調國家的作用，而在國家之間，多邊機構的作用應該被強化。這樣的話語體系將在新世界秩序的構建中，為西方提供更強的合法性。▲（作者是歐洲改革中心主任。）