區域經濟一體化與經濟全球化在法律上的區別

魏惠萍

摘要：區域經濟一體化和經濟全球化是當今世界經濟發展的兩大趨勢，區域國際經濟法和國際經濟法是參與區域經濟關系和全球經濟活動必須遵守的游戲規則。區域國際經濟法和國際經濟法在調整對象和調整方法、內容和范圍、淵源和基本原則等方面存在較大差別，區域國際經濟法是相對獨立的一個法律部門。

關鍵詞：區域經濟一體化 經濟全球化 區域國際經濟法國際經濟法

一、世界經濟發展的兩大趨勢：區域經濟一體化與經濟全球化

區域經濟一體化（Regional Economic Integration）是指地理區域上比較接近的兩個或兩個以上國家為了謀求共同的經濟貿易發展，通過締結條約而建立起來的經濟貿易聯合的過程。 區域經濟一體化早在19世紀初就已經出現，由于當時世界經濟發展水平的限制，國家間的貿易和其他經濟交往還不夠發達，建立區域經濟一體化組織還只是一種個別現象，而且在之后相當長的時間里，區域經濟一體化發展也很緩慢。第二次世界大戰后，區域經濟一體化得到了迅速發展，特別是進入90年代后，明顯進入一個新的階段。

經濟全球化是經濟增長要素在市場規律的支配下日益突破國界限制的過程。經濟全球化已經歷了一個相當長的發展歷程，馬克思和恩格斯150年前就在《共產黨宣言》中指出：“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了 ……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守的狀態,被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。 資本主義的生產方式已決定了該生產方式下的經濟必然是全球性的。但是，經濟全球化規模的擴大和進程的加快是從19世紀90年代開始的，從下列數字，我們可以看到經濟全球化的發展趨勢：1997年世界商品與服務貿易額合計已達6.7萬億美元，預計2010年將增加到16.6萬億美元; 國際金融市場年金融交易量已達500萬億美元，作為經濟全球化載體的跨國公司目前已有4.45萬家，其設在境外的分支機構多達27.6萬家，1990年國際直接投資額為2430億美元，1996年這個數字已增長到3600億美元。

全球經濟一體化與區域經濟一體化已成為世界經濟發展的兩大趨勢。1995年1月1日成立的世界貿易組織標志著全球貿易以及與貿易有關的其他領域已納入到全球多邊貿易體制的軌道，而與之幾乎同時出現的歐盟、北美自由貿易區、亞太經合組織等區域集團則將區域經濟納入了與全球多邊貿易體制并駕齊驅的區域性多邊貿易體制的軌道。區域經濟的集團化發展反映了世界朝著多極化、多樣化方向發展的大趨勢，標志著世界政治經濟力量的重新分化和組合。在關貿總協定實施的近半個世紀里，世界經濟飛速發展，隨著各國之間競爭的加劇，保護主義不斷加強，多邊貿易體制不斷遭受挑戰。因此發揮區域的人力資源、經濟、技術優勢，通過資金技術、勞務方面的合作以取得比較利益，這與總協定以及世界貿易組織的多邊貿易體系宗旨是一致的。從國家之間相互依賴、共存共榮的觀點出發，多邊貿易體制與區域經濟一體化之間的關系不應互相排斥，而應是互惠互利、并行不悖的。由于目前區域集團內成員多為世界貿易組織成員，如果區域內成員之間貿易自由化程度低于世界貿易組織，則因其違反世界貿易組織協議而為世貿組織所不容；而區域內成員之間貿易自由化程度高于多邊貿易體制，由內部的開放推動外部的開放，最終將推動全球經濟一體化進程，實現全球貿易的自由化。

二、游戲規則：區域國際經濟法與國際經濟法

沒有規矩不成方圓。不論全球性經濟交往還是區域經濟集團內的經濟活動，若要順利進行，必須遵守一定的游戲規則。按學界較為公認的看法：國際經濟法是調整國際經濟關系的各種法律規范的總稱，是進行國際經濟交往必須遵守的游戲規則。而區域國際經濟法是區域經濟集團在形成和發展過程中，制訂和完善用于規范成員國行為的規則，是調整區域經濟集團內部及其對外經濟貿易關系的法律規范的總和。區域國際經濟法已發展成為國際經濟法中相對獨立的法律部門，具有獨立的調整對象和調整方法，具有確定的內容、范圍和淵源。區域國際經濟法與國際經濟法之間的差別表現在以下方面，正是這些區別體現了區域國際經濟法的相對獨立性：

（一）二者的調整對象和調整方法不同。區域國際經濟法的調整對象是區域性國際經濟關系，而這種區域性國際經濟關系又可分為區域經濟集團內部經濟關系和區域經濟集團對外經濟關系兩部分。集團內部經濟關系包括：成員國與成員國之間的關系、集團組織機構（實際上代表本集團）與成員國之間的關系以及集團組織機構、成員國與自然人和法人之間的關系。集團對外經濟關系主要是集團與非成員的第三國和其他經濟集團之間的經濟關系，是經濟集團作為國際經濟法主體同其他主體之間的交往關系。區域國際經濟關系與作為國際經濟法調整對象的國際經濟關系相比，具有自身的特點：1. 區域性。區域國際經濟關系發生在特定集團內，受該集團內合作范圍的限制。如歐盟25個成員國之間實現了商品、人員、資本和勞務的自由流動，歐盟各成員國之間的經濟交往日益頻繁。2. 穩定性。區域經濟關系的產生，基于建立區域經濟集團條約的規定，條約將成員國之間的合作范圍作出明確限定。各成員國在條約規定的范圍內進行長期穩定的合作，直至實現條約規定的目標。歐盟的建立與發展歷程就是有力的證明。而國際經濟關系則缺乏穩定性，各國之間的經濟關系較易受政治關系的影響，如中日之間的經濟關系就受到兩國之間政治外交關系影響而變得忽冷忽熱。而中美之間貿易摩擦不斷，經濟關系時好時壞。3. 排他性。區域經濟關系限于經濟集團成員之間，限于特定范圍之內，成員國之間的經濟貿易合作不容他國介入和參與，成員國之間互相給予的優惠其他國家也無權享受。而WTO體制下的多邊貿易必須遵循最惠國待遇和國民待遇原則，WTO一締約方給予另一締約方的在貿易方面優惠待遇，可通過最惠國待遇這一傳導機制，使WTO其他締約方也可得益。4. 綜合性。集團內部的經濟關系是一種全方位綜合性的經濟關系。歐盟25個成員國之間不僅實行共同的關稅政策，在商品、人員、資本方面實現自由流動合作，而且實現財政貨幣政策的統一，建立貨幣聯盟，使用統一的貨幣——歐元，并建立歐洲中央銀行體系。 就調整方法而言，區域經濟集團發揮常設機構的作用，通過組織機構協調成員國的政策和措施，授權常設機構制定相應的規則來規范成員國的行為。由此可見，區域國際經濟法是具有自己獨立的調整對象，其調整方法也別具一格，因此可作為一個相對獨立的法律部門。

（二）二者的內容和范圍不同。區域國際經濟法主要包括以下幾類規范：1. 組織機構法律地位的規范；2. 調整集團內部各種經濟關系的規范，其中又包括：A. 取消關稅及貿易限制方面的規范。B. 生產要素自由流動的規范；C. 貨幣財政及其他經濟和社會政策協調方面的法律規范等。3. 調整集團對外經濟關系的規范；4. 內部爭議解決規范。國際經濟法是調整國際關系的法律規范的總和，國際經濟法的范圍取決于國際經濟法所調整的國際經濟關系的范圍。從國際經濟關系的內容來看，國際經濟法應包括國際貨物買賣法、國際技術轉讓法、國際服務貿易法、國際直接投資法、國際金融法、國際稅法和國際經濟爭端解決法。從國際經濟關系主體角度看，國際經濟法包含調整國家之間的經濟關系的法、調整國家與私人之間的跨國經濟關系的法和調整私人之間的跨國經濟關系的法。調整國家之間的經濟關系的法從性質上看屬于國際公法；調整國家與私人之間的經濟關系的法具有經濟法或行政法的性質；而調整私人之間的經濟關系的法則具有民商法的性質。

（三）二者的淵源不同。區域國際經濟法的淵源包括以下幾種：1. 國際條約，其中又分為：建立區域經濟集團的條約，如歐共體各成員國于1992年2月7日在荷蘭馬斯特里赫特簽訂的《歐洲聯盟》；成員國在集團內簽訂的協議；區域經濟集團與非成員國的第三國及其他國際經濟組織締結的條約，如《歐共體與中國的經濟貿易協定》（1986年）。2. 區域經濟集團組織機構制定的法規，如歐盟部長理事會和歐盟委員會頒布的條例。3. 區域經濟集團法院判例。

國際經濟法的淵源則由國際經濟條約、國際經濟慣例、國際組織的規范性文件、各國的涉外經濟立法、民商立法以及各國的國內法院判例組成。由此可見區域國際經濟法與國際經濟法在法律淵源上也存在較大差別。

（四）二者的基本原則不同。區域國際經濟法的基本原則是指那些指導區域國際經濟法的制定和實施，構成區域國際經濟法基礎，適用于所有經濟集團法律的基本原則。區域國際經濟法的基本原則包括以下幾項：1. 主權自我限制原則。首先，成員國必須對自己的立法權力進行限制，以維護集團及其常設機構的法律地位和權限。其次，成員國必須對自己的司法權進行限制，集團法院的建立，縮小了成員國法院的管轄范圍。在成員國法和集團法發生沖突時，成員國法院應優先適用集團法。最后，成員國必須對國家經濟管理權進行限制，將涉及經濟一體化方面的經濟管理權讓渡給集團的常設機構，由其行使。歐洲統一化進程即是各個主權國家不斷將其主權讓渡給歐盟常設機構的過程。2. 組織機構獨立原則。首先，集團各組織機構在三權分立理論指導下建立，彼此間相互獨立，各司其職，權責明確。集團通常由權力機關、執行機關和司法機關構成。這些機關相互配合，彼此制衡。其次，集團組織機構與成員國也保持獨立。主權國在建立區域經濟集團時，將部分主權權力讓渡給集團組織機構行使。集團組織機構在行使職責時，既不征求也不采納來自成員國的指示和意見。3. 平等互利原則。只有承認成員國地位平等，才能建立區域經濟集團，只有堅持互利，成員國才能從合作中得益，才能保證區域合作的穩定性。

國際經濟法的基本原則，指的是貫穿于調整國際經濟關系的各類法律規范中的主要精神和指導思想，是這些法律規范的基礎和核心?，F在通說認為國際經濟法基本原則包括：1. 經濟主權原則。國家在本國內部和本國對外的一切經濟事務上，都享有獨立自主之權，當家做主之權。主權國家有權完全獨立自主地控制和處置本國境內的一切自然資源；有權完全獨立自主地管理和監督本國境內的一切經濟活動；有權獨立自主地以平等主體法律地位參與世界性經濟事務的決策。與區域國際經濟法的主權自我限制原則相比較，國際經濟法更強調國家經濟主權原則。而區域國際經濟法恰恰相反，區域經濟集團的一體化程度越高，主權的限制與讓渡越多。以歐盟為例，歐盟正在從經濟一體化向政治一體化邁進，而政治一體化過程本身就包含著政治與外交主權的讓渡。2. 公平互利原則。國際經濟法中的公平互利原則更強調實質上的公平，發達國家應當盡可能在國際經濟合作領域給予發展中國家更多照顧和優惠待遇。WTO一系列協議較多體現了發展中國家的利益和主張。這既是發展中國家經過長期艱苦的斗爭獲得的，也是國際經濟合作所必需的。3. 全球合作原則。國際經濟法學者主張進行世界經濟結構改革，建立公平合理的國際經濟新關系和國際經濟新秩序，使全球所有國家都實現更普遍的繁榮，所有民族都達到更高的生活水平。而區域國際經濟法更強調區域經濟合作。

三、結語

世界上所有地理區域都建立了區域性的經濟貿易集團，世貿組織147個成員國幾乎都加入一個或多個區域一體化組織。中國既是亞太經合組織的成員也是世貿組織的成員。我們應當加強區域國際經濟法和國際經濟法的學習與研究，熟悉游戲規則，更好地參與全球和區域合作與競爭。

參考文獻：

[1] 劉世元，《區域國際經濟法研究》，吉林大學出版社，2001年3月版

[2] 車丕照，《國際經濟法概要》，清華大學出版社，2003年版

[3] 陳安，《國際經濟法學專論》（上編 總論），高等教育出版社，2002年7月

[4] [德]馬迪亞斯·赫蒂根，張恩民譯，《歐洲法》，法律出版社，2003年版

[5] 王傳麗，《國際貿易法學》，法律出版社，2004年版