桂東縣礦業發展現狀及存在的問題和建議

黃力平

一、桂東縣礦業發展的現狀

湖南省桂東縣地處東經113°37'——114°14'，北緯25°44'——26°13'，湘贛兩省結合部，縣境東西最大跨度61.2km，南北最大跨度53.6km。本縣境內成礦地質條件較好，北東向黃坳大斷裂從縣域中部縱貫南北，將縣域分為差異明顯的東西兩部分。東部是有色金屬和稀有金屬及一些非金屬成礦區，西部是煤、石灰巖、砷、金等成礦區。根據地質礦產報告提供的資料，本縣的礦產有：鎢、錫、鋁、銅、鉛、鋅、鈹、鉍、金、鈮、鉭、煤、稀土、高嶺土、粘土，長石（鉀長石、鈉長石）、冶金用脈石英、石煤、石灰巖、螢石、砷等32種。能源礦產煤主要分布在縣域南部沙田鎮、貝溪鄉，縣域西部四都鄉、青山鄉也有分布，保有資源量210．8萬噸。能源礦產鈾主要分布于縣域南部沙田鎮和西部青山鄉、四都鄉，但無勘查儲量登記資料可查。能源礦產鈾主要分布在縣域東北部寒口鄉、黃洞鄉，也無資源勘查儲量登記資料。金屬礦產鎢主要分布在縣域東南部新坊鄉、沙田鎮、東洛鄉、貝溪鄉、大塘鄉，縣域中部的流源鄉以及縣域西部的四部鄉。經查明有鎢礦點17處，礦床1處，其中桂東新坊鄉青洞鎢礦WO3保有資源儲量139噸，平均品位0.76%，其它鎢礦點均無探明資源儲量，估算資源儲量達1150噸以上。金屬礦產錫主要分布在普樂小江、江背、東洛亞山、流源，估算資源儲量達2248噸以上，平均品位0.7％。金屬礦產鉛、鋅、鉬、鉍、銅、金、鈮、鉭，主要分布在流源鄉、大塘鄉、貝溪鄉、寒口鄉、四都鄉、普樂鄉、東洛鄉，由于地質勘探程度太低，資源儲量均不明。稀土礦產資源主要分布在清泉鎮、大塘鄉、橋頭鄉等幾個鄉鎮，現只查明有6個礦點。非金屬礦產冶金用脈石英、長石分布廣，2／3以上鄉鎮都有分布，且品位較高，由于地勘滯后，儲量不明，非金屬石灰巖資源較為豐富，全縣保有資源儲量692萬噸，主要分布在四都鄉、沙田鎮、貝溪鄉、黃洞鄉、三洞鄉、流源鄉。非金屬高嶺土資源非常豐富，高嶺土質量好，易開采，主要分布在普樂鄉、新坊鄉和東洛鄉，礦石儲量已登記達1772萬噸，非金屬螢石、云母、方解石主要分布在寒口鄉、清泉鎮、大塘鄉、橋頭鄉、四都鄉，由于地勘滯后，儲量不明。

我縣礦產資源存在礦種多、礦點較多，但礦產資源勘查工作滯后，大多數礦山資源儲量不明。近幾年來，隨著國家地勘工作的戰略調整，礦產勘查投入相應減少，商業性勘查逐步實施，本縣境內資源基本沒再進行勘查。

目前桂東縣已開發利用了煤、鎢、錫、鉬、 冶金用脈石英、螢石、金、石灰巖、礦泉水及少量高嶺土、砂石、粘土、砷、花崗巖等14種礦產資源。我縣礦山企業規模普遍較小，煤礦企業生產規模符合國家產業政策要求的僅有沙田煤礦1家，其它非煤礦、非金屬礦區面積只有流源礦許家山砷礦、普樂陶瓷原料加工廠、桂東縣新祥礦業莊川硅礦、桂東縣平鑫采礦場等4家達到市國土資源局的要求。

2007年有持證礦山企業41家，礦業從業人員877人，年產礦量44.08萬噸，采選業實現噸值2969.68萬元，礦產品銷售收入3035.94萬元，礦產資源稅610萬元。礦產資源的開發拉動了相關產業的發展，擴大了勞動力就業，增加了財政收入，對縣域經濟的發展起到了有力的推動作用。只要用足用活政策，加強管理，礦業將成為桂東縣經濟發展繼小水電后又一支柱產業。

二、桂東縣礦業生產發展中存在的主要問題

（一）礦業結構不合理，資源浪費嚴重。全縣礦產資源開發缺乏統一規劃，點多面廣、規模小，小礦山所占比例大，達97％，集約化程度低。礦山布局不盡合理，砂石礦、磚瓦粘土礦的開發分散。礦產品結構不合理，礦產資源開發以銷售原礦或初級產品為主，精、深加工和高附加值產品率低。全縣小礦山技術設備落后，粗放管理，資源保護意識差，采富棄貧，采易棄難，金屬礦回收率不到60％，貧化率大于10％，選礦回收率不到80％，資源利用率低，浪費嚴重。

（二）資源低效利用，經濟效益差。礦產資源的開發大多數以經營原礦為主，精深加工程度低，礦產品附加值低。如高嶺土原礦35元/噸左右，經加工售價150元/噸以上。金屬礦以主礦產開發為主，共（伴）生礦產沒有回收利用，資源利用率低。礦產資源優質劣用較多，如可用于玻纖、造紙、涂料等工業的優質高嶺土，卻用于水泥配料和陶瓷原料。從調查的情況看，全縣有3家高嶺土礦山，2家螢石礦山，十幾家硅加工廠，還有不少礦產品販賣者，從事礦產品經營和銷售。由于沒有行業組織管理，造成無序經營，人為壓價銷售，惡性競爭，致使資源價值大量流失。據了解，2008年高嶺土產品減少銷售收入近千萬元，硅石產品減少銷售收入一千萬元以上。

（三）破壞生態環境，局部環境污染加重。據調查，全縣境內主干道兩側有近10家礦山企業，占用林地數百畝，損壞植被和自然景觀。礦山開采產生的廢碴、尾礦堆放及露天采礦，造成水土流失，淤塞河道，易誘發崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等地質災害。井下開采，抽排地下水，導致地下水位下降，農田蓄水條件差，對生態環境造成不同程度破壞。如沙田煤礦的開采，對龍頭、水莊兩村500多人生活用水造成很大影響。四部鄉的金礦、東洛鄉的鎢礦、鉛鋅礦金屬礦山，排放的廢水和堆放的廢碴、尾砂中含有大量有害物質，嚴重污染環境。

（四）采礦許可證準入門檻要求提高。市國土資源局規定硅石、鉀長石、螢石等非金屬礦建礦必須達到礦區面積0.1平方公里以上，生產規模在2萬噸/年以上，礦山設計服務達2年以上，而桂東縣的硅石、鉀長石、螢石礦等非金屬礦原設計規模的礦區面積、資源測量、服務年限基本沒達到上級部門的規定要求，未達到市局規定的主要因素為桂東縣的礦山都是未經地質勘探調查，資源儲量不明晰。由于礦產品中的金屬礦的含量問題，一直沒有找到有資質的地礦隊來做評估報告，現在只能降低礦區的面積和儲量去市國土局辦證。桂東縣的稀土資源豐富，但是由于是國家戰略性儲備物質，采礦權的辦證要到國家資源部去審批，因此大大地增加了辦證的難度。為符合上級部門換證有關規定要求，各礦山需調整礦區面積、資源儲量。對此，各礦山企業要面臨較大的資源儲量風險。

三、解決桂東縣礦業生產發展的對策及建議

（一）科學決策，高起點規劃，規范礦產資源開發管理

一是嚴格探礦權、采礦權管理。要嚴格依照有關法律法規的規定，組織對探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，堅決剎住非法干預設置探礦權、采礦權的行為。進一步完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度。二是集中解決礦山布局不合理問題。整合礦山資源，優化礦山設置。特別是針對礦山設置過密、上下重疊、礦山范圍過小，既浪費資源，又極易引起資源糾紛安全隱患大的問題，要下決心整合。整合必須遵循先關閉后整合，以優并劣、以大并小。三是完善礦產資源有償使用制度。要按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產資源有償使用制度改革。采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規范全縣礦業權市場。四是探索建立礦山生態環境恢復補償制度。要按照“誰破壞，誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和投產礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態環境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資，加快治理與恢復的進程。五是建立礦產資源開發監管責任體系。國土資源、安監、電力、工商等有關部門要依據法律法規，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管并承擔相應責任。

（二）以大并小，以優并劣，優化礦產資源開發環境

一是嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。要對無證勘查和開采礦產資源的違法行為進行集中打擊。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和相關證照并由政府予以關閉。對停產整改期間擅自采礦的，要進行嚴肅查處。二是堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦，要堅決予以關閉。對嚴重污染環境的礦山企業，未經“三同時”審查驗收的礦山企業，要依法責令限期整改或停產整頓，并及時收回執照。三是全面清理和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，要依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理進一步清理檢查。對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現象依法進行嚴肅查處。（三）要著力實施礦產業“集團化”經營戰略

圍繞硅石資源開發，把全縣的硅石加工廠改組擴股成一個龐大的“硅業集團”，推行現代企業管理制度，實施科學化管理、集團化經營；圍繞高嶺土資源開發，建成一個以普樂小江為中心的集采、選、冶為一體生產領域；圍繞稀土資源開發，建成一個以大塘、清泉為中心的稀土產業帶。

（四）統籌考慮，合理安排，促進礦業和相關產業協調發展，加強礦業人才隊伍建設

充分發揮職業教育的作用，搞好技術工人和生產工人的培養和培訓，對礦區有一定文化的適齡青年，由桂東職校實行定向招收、聯合培養、定向使用的方式，解決礦山用人需求。統籌規劃重點礦區基礎設施建設，大、中型礦山建設要充分發揮相關產業推動小城鎮建設的作用，統籌考慮礦業服務需求與相關產業配套，促進礦業和相關產業協調發展。如開發稀土和高嶺土的時候就要考慮推進普樂鄉、大塘鄉、清泉鎮的城鎮建設和相關產業的發展。

（五）企業主體，市場運作，建立健全礦業權市場

為維護礦產資源國家所有權，完善采礦權有償取得制度，促進礦業發展，保護采礦權人的合法權益，根據《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的規定，建立多渠道、多層次的采礦權有償授予方式，積極培養礦業權市場。一律不搞行政授予探礦權、采礦權，必須實現礦權招、拍、掛，實現資源資本化的轉化，降低政府生產成本。