中國農村發展的區域間差異探討

李　飛　王海民

【摘 要】 近幾年來，我國各個地區的發展差異有不斷擴大的跡象。究其原因，既有自然的客觀因素，也有政策性因素，更有科技方面的因素和政府失靈、市場失靈的因素。對此，我們應借鑒國際經驗，尋求縮小地區差距的辦法。一要促進農村地區產業結構優化升級，促進非農就業。二要明確政府職能分工，防止政府失靈。三要加快農村的全面建設。

【關鍵詞】 區域差異；政府失靈；市場失靈；對策

一、概述

改革開放以來，我國經濟取得了巨大的發展，但基于國家的發展戰略以及各地區條件的差異，使得各個地區的發展產生了一些差異，而這種差異在近幾年不斷擴大，引起了人們的廣泛關注。

區域差異的積極影響，它可以強化區域之間的競爭意識，增強各個區域發展經濟的主動性和緊迫感。但是，從消極的方面看，區域差異的存在和變化主要從兩個方面產生影響：一是經濟影響。二是社會影響。當差異擴大到一定程度，會使落后地區人們產生失落感和對中央政府的不滿，而對任何形式的轉移支付也會導致發達地區的各種方式的反對，這樣，地區沖突很容易產生，甚至可能會破壞國家統一和民族團結。

區域的差異主要表現在經濟層面，表現為區域經濟的差異。而區域經濟差異的衡量方法一般又有以下幾種觀點：一是區域之間經濟總量上的差異，二是區域之間經濟總量和增長速度方面的差異。

二、現狀分析

在我國，區域間的差異主要表現在我國東、中、西三大經濟區域的劃分客觀上存在著三個明顯差異梯度，從東至西呈現梯級依次弱化態勢，東部屬相對發達地區，中部為次發達地區，西部為欠發達地區。

十幾年來，我國農村地區差距的變化具有非常明顯的特點，從總體上看：第一，農村差距的幅度大。第二，農村差距不斷擴大持續的時間長，積累的矛盾多。第三，農村差距擴大的速度快。

從經濟層面來看，差距主要表現在以下三個方面：一是區域農業總產值差距變化，二是區域農村非農產業產值差距變化，三是區域農民人均收入差距變化。

除了經濟方面差距以外，在城鎮化水平上東中西部也存在明顯的差距。此外，東中西部地區資本市場發育也存在很顯著的差距。

三、原因及影響因素

區域差距的產生有其復雜的原因，這中間既有政策層面的因素，也有其他方面的原因。

1、外部原因

（1）自然資源稟賦：區域農業發展的自然稟賦是造成區域差距的外部性自然原因，各地差別巨大的自然條件和各種資源條件，直接影響農村發展，勢必造成農村經濟的地域差異。

（2）區域地理區位：區域地理區位差異，是區域經濟發展差距的重要因素。隨著經濟社會的發展，我國由于地理區位的影響導致的區域發展差距愈發明顯。

（3）農業產業結構差異：現階段，我國農村經濟發展變化最突出的是產業結構的變革，在這場變革中，不同地區的農村表現出了很強的非均衡性特點。

除此以外，由于東中西部地區農村非農產業結構組成的不同，使得東部地區投入產出效益和經濟擴張乘數很高，而中西部則很低。

2、政策性因素

（1）中央政府傾斜性的區域政策：改革開放后，我國從過去的區域均衡發展戰略轉向以提高效率為目的的非均衡的發展戰略。

（2）地方政府的局部保護和短期政策：一方面，一些地區產業發展的選擇，決策主體出于地方發展利益的需要，不是從本地的資源稟賦結構出發，而是從產業發展的短期和局部收益甚至是從塑造政府的形象出發，造成發展與其它區域相同的產業；另一方面，地方設法增加外部商品、商家的進入成本，從而限制和干擾生產要素和產品按價值規律的導向在更大地域范圍內自由流動，我國地方上的地方保護即是。

3、其他因素

（1）科技方面的因素：區域農業科技情況的不同，直接或間接地影響了區域農村經濟發展的不同。

（2）市場機制的“失靈”：在現實經濟中，市場會存在“失靈”情況，會造成區域差異的進一步擴大。受投資回報率的影響，市場將驅使生產要素向回報率高的地區聚集，從而造成更大的區域發展不平衡。

（3）資本投入的差異也影響了區域農村經濟發展：新中國成立后，國家選擇了優先發展工業的戰略，農業則承擔了為工業發展提供原始積累的艱巨任務。這無疑為后來的地區間農村經濟發展和結構變革形成了先天性差異。

四、國際經驗借鑒

面對目前日益擴大的差異以及紛繁的影響因素，我們錯過了解決問題的比較好的時機，只能逐漸減小這種差距。而在這里，需要運用政策力量和市場方面的力量，只是如何協調兩方面的力量，國際上雖然有成功的先例，但是由于我國政治經濟上的特殊性，很難照搬別人的現成經驗，不過還是可以借鑒一些成功的例子和做法。

在發達國家，面對區域差距，政府一般運用如下手段促進落后地區的發展：

1、注重立法，設立機構，推行計劃

只有依靠法律的權威性，才能保證區域經濟政策的權威性和穩定性。許多國家因此都把重要的區域經濟政策上升到法律法規層面，并設立專門機構和制訂相應計劃，保證有關政策的貫徹和落實。如美國頒布的《麻梭淺灘和田納西流域發展法》、《地區再開發法》、《公共工程和經濟開發法》、《阿巴拉契亞區域開發法》等法律來協調區域之間的差距。

2、財政傾斜，金融誘導，扶持開發

這些都是非常直接的手段，主要基于政府的財政收入，對落后的地區給予傾斜，其實質則相當于一種轉移支付手段。一般發達國家在面對區域差距時都會采用這些手段，還可以運用更加靈活的方式吸引資金進入低收入區域，比如提供低息貸款、財政補貼、稅收減免等方式，甚至設立專門的基金和銀行來負責此事。

3、加強硬件，培育軟件，改善環境

重視包括硬件和軟件等各方面在內的基礎設施的建設，就成為國外政府在協調區域經濟發展中的投資重點。

五、政府失靈及克服策略

1、政府失靈的表現形式

我國之所以出現很大的區域差異，并不單單是市場失靈造成的，這里面更多的是政府失靈的因素。政府失靈主要有以下幾個方面的表現：一是公共政策失效。二是內部性政府擴張。三是公共物品供給的低效率。四是尋租及腐敗。

2、政府失靈的原因

我國當前的情況是：一方面，中央政府制定的一系列推動區域經濟協調發展的政策和采取的措施力度不夠；另外一方面，中央政府制定的措施難以協調好各區域的利益關系，表現出了我國政府區域經濟協調發展的“缺位”與“錯位”。而這些問題的出現，都有復雜的原因。包括客觀經濟發展規律的影響和制約、中央政府的宏觀調控力度不足、中央政府與地方政府間的利益博弈、地方政府間的區域經濟合作失靈等。

3、政府行為規范及建議

面對上述問題，我們首先要做的是對政府的行為進行規范，來配合市場對區域間的差異進行調節。畢竟市場經濟中起主導作用的在于市場，而政府的作用則在于能使市場經濟充分發揮資源配置的優化作用和市場調節的作用。

（1）政府職能的正確定位與權限界定可以彌補市場機制的缺陷，政府的作用在于促進或補充民間部門的功能。

（2）建立公共財政體制，規范政府間轉移支付制度及地方政府對地方利益的追求。

（3）完善法制體系，創造公平競爭的環境。

六、縮小區域差距的對策建議

1、促進農村地區產業結構優化升級，促進非農就業

落后地區要從根本上改變發展思路，充分認識自身區位特色與資源稟賦，以市場為導向，立足于發揮自身優勢，調整和優化產業結構，與相對發達的東部開展水平分工和協作，把資源優勢變成經濟優勢，積極發展優勢產業和產品，以特色產品和優勢產品占領市場，從而提升本地區的自我發展能力。防止陷入“低收入貧困陷阱”。

2、明確政府分工考核制度，防止政府失靈

明確各級政府區域管理的職能分工，就是要明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的管理責權。

3、加快農村的全面建設

一是加快科技進步，促進農業生產率水平的提高。二是優化農村地區勞動力就業結構。三是實施中西部農村基礎設施優先戰略，加快農村城鎮化建設。四是發展農村地區基礎教育和職業教育。五是運用政府干預、優惠政策促進中西部發展。

【參考文獻】

［1］ 王國升，高旺盛，陳源泉．我國區域農村發展差距的成因與協調發展對策，農業現代化研究，2006．2．

［2］ 趙蕾，王懷明，楊向陽．改革以來中國農村發展地區差異分析，當代經濟科學，2006．6．

［3］ 左停，陳瑜，齊顧波，魯靜芳．當前中國農村區域發展問題的現狀和趨勢，中國農業大學學報（社會科學版），2006．3．

［4］ 李娜．我國區域發展差異及其協調發展對策，四川理工學院學報（社會科學版），2008．1．

【作者簡介】

李 飛（1986-），安徽省桐城市人，碩士研究生．

王海民，中國農業大學人文與發展學院副教授，研究方向為計量經濟學與資源管理人口學．