加強標準建設，推進教育發展

張懷君

實施素質教育，提供公平優質的教育，推進教育的均衡發展，是構建和諧社會的基礎性工程。要實現教育公平、優質的發展，加強教育標準建設，以標準的實施推進教育的發展，是保證教育配置基本公平和優質的制度保證，而正確處理好標準的實施與教育特色發展的關系是促進教育持續發展的重要因素。

用標準推進教育的發展，天津市實施義務教育階段學?，F代化建設標準是一項很好的實踐。我國1988年頒行《標準化法》，對推進經濟、科技進步與發展起到了非常大的作用，同時，建立教育的國家標準也開始引起重視，并取得了較大進展。但是，就學校教育標準的建設工作而言還存在明顯的問題。一是用標準推動工作還未引起應有的重視。教育的標準建設與其他領域的標準建設有較大差距，雖然有一些可行的標準，但是對這些標準的實施作用缺乏應有的認識，更沒有自覺地使用標準推動工作的強烈意識。二是標準的建設還不完備。多年來，我國建立了一些教育標準，如《課程標準》、《學生體質健康標準》等，但相對各級各類學校教育標準來講，從涉及的深度和廣度來說都還遠遠不夠，很多方面的工作沒有建立相應的工作標準或標準滯后，教育標準的缺失已成為教育發展的限制性因素。三是標準建設重終結性標準，輕過程性標準。在現行的教育標準中，側重于對工作結果的控制，過程標準不明確，忽略對過程的監控，致使工作實施程序、環節不夠嚴密，執行起來效果不好。四是標準的執行力不足。執行力不足的原因一方面是標準本身的不健全，導致執行起來難度較大；另一方面是執行的力度不夠，有標準不執行或是“減量”執行，導致最終的效果大打折扣。

筆者認為，重視教育標準建設，用教育標準推動教育發展，應著重做好以下幾項工作。

首先，要做好教育標準的建立和完善工作。一是要修訂、完善已有的教育標準。過去，我國在教育的某些領域頒行了一些教育標準，但是這些標準中有些標準隨著教育的發展已時過境遷，這樣的標準應適時修訂，以便實行；有的標準過于寬泛，不利于操作，應細化、充實；有的標準明顯過時，嚴重脫離實際，應予廢除。二是建立教育質量標準和教育質量監測制度。通過科學的質量評價標準和監測標準，對學校教育教學質量進行有效監控與評估，以杜絕學校之間惡性競爭，促進學校科學有序發展。三是建立教育管理過程標準。根據學校管理規律，制訂相應的工作程序和過程標準，使各項工作盡可能做到程序精細、標準明確，使學校的管理工作逐漸從無序的，隨意性的管理逐步過渡到管理程序有據可依、管理過程標準有序、管理環節精細到位、管理效能科學高效。四是建立干部、教師隊伍建設標準。要堅持城鄉統籌的方針，實現教師的編制統籌、教師質量標準統籌。五是建立校園安全工作標準。在校園危機防范、安全工作常規、食品衛生安全等方面建立標準，提高危機防范意識，打造平安和諧校園。

其次，要組織好標準的實施工作。組織好標準的實施，提高實施者對標準的認同是前提，強有力的執行是關鍵。一是統一思想，提高認識。在實施標準的初始階段，要力求使實施者明確實施標準的意義，提高執行標準的自覺性和能力，使標準成為衡量工作的一把尺子。二是實踐標準和執行標準。任何標準都要通過實踐和執行才能得到驗證。標準不是制訂之后就形成了，必須通過不斷實踐標準、執行標準，不斷對標準實施的過程進行跟蹤和監控，使標準的執行過程始終處于最活躍的狀態，最終獲得最好的效果。三是修訂和創新標準。要用新的、先進的標準取代舊的、落后的標準，實現標準的持續發展、工作的持續發展。標準在實踐中產生，又反作用于實踐，標準與實踐是互為基礎、彼此推動、相互轉化的關系，既需要按照標準去引導管理過程，又需在標準實施的過程中根據條件的變化，不斷修訂和創新標準，使標準得到持續發展，最終形成標準的頒行、實踐、修訂、創新、再實踐這樣一個動態過程，進而推動工作的持續發展。四是督導、檢查標準的實施。任何一項工作都必須有強大的監督機制來保證工作的開展，很多時候工作的失誤，往往是由于監督環節的缺失所造成的。要保證標準得到不折不扣的執行，就要加強對執行過程的監督，一旦缺少了監督標準執行的環節，標準的實施也就流于形式。

最后，要處理好教育標準的實施和學校特色發展的關系。實施教育標準，推進教育事業發展，重點是發揮實施標準的發展功能。因為適宜的標準具有先進性和導向性，有的標準還具有強制性，因此實施標準可以有效地推進工作水平的提升。但是，實施標準推動工作的目的不是簡單地實現教育管理的整齊劃一，而是要防止教育工作的僵化，因此必須在推行學校標準建設的過程中，大力提倡在達到標準的前提下，鼓勵學校特色發展，使教育發展生動活潑、百花齊放。這樣，既能使教育質量得到基本保障，又能為教育標準不斷發展提供理論支持和實踐基礎。

（責任編輯韓瑞新）