輪胎特保案博弈幕后

劉文越

9月11日，星期五，美國“9·11”恐怖事件8周年。當天深夜，白宮突然對外發布消息，美國總統奧巴馬決定對中國輪胎實施特保措施。

所謂輪胎特保，就是以特別保護名義，對中國輪胎產品實施懲罰性關稅。

據中方統計，2008年中國對美輪胎出口金額約22億美元。該案被認為是奧巴馬時代中美貿易摩擦第一案，同時也被輿論界視作是對奧巴馬貿易政策的第一次重大考驗。

在這一考驗面前，奧巴馬顯然沒有頂住保護主義的壓力，用中國商務部的話講，美國在縱容保護主義方面“開了極壞的先例”。

奧巴馬為何自食其言

在許多次公開場合，奧巴馬都強調美國堅決反對貿易保護主義。但具體到輪胎特保案，他卻最終自食其言，采取了明顯帶有保護主義色彩的措施。

奧巴馬“言行不一”，其實自有其特殊的考量。

這次特保案一個特別的地方，就是起訴方是美國鋼鐵工人聯合會。他們在訴狀中指控說，中國輸美輪胎的太幅增長，損害了美國輪胎工人利益。

按照該聯合會的說法，在2004年到2008年期間，5家美國輪胎廠因此關門倒閉，5100名美國工人失業，而今年又有3000名美國工人失去工作。美國鋼鐵工人聯合會國際業務主席里奧·杰拉德(LeoGerard)聲稱，美國輪胎工業正處于轉折點，只有采取救濟措施，“才能決定相關工業的未來”。

勞工團體一直是奧巴馬的鐵桿支持者，為了回報他們，奧巴馬在競選中曾許諾：要“打擊中國”，“不再給予中國損害美國的自由通行證”。

隨著美國失業率的抬頭，外界對奧巴馬壓力驟增，奧巴馬此時不愿因堅持自由貿易而開罪勞工團體，這是其一。

其二，隨著美國貿易保護主義抬頭，“中國制造”正成為主要靶子。對于這起中美貿易摩擦案件，美國一些政界人士也推波助瀾。在6月初美國國際貿易委員會QTc就此問題舉行的聽證會上，10名國會議員到場，以示對工人組織的支持。在國會方面，少有議員公開持同情中國輪胎的立場。這或許也說明美國國會內“逢中必反”的生態。

一些經濟界人士對本刊記者透露，在當前醫療改革等重大問題上，奧巴馬需要得到這些政客的支持，因此，盡管輪胎特保案帶有保護主義色彩，但奧巴馬在反復權衡之下，仍決定對中國輪胎“開刀”。

為小利而傷大局

但這種迎合國內保護主義情緒的舉動，雖可能得到一時的政治好處，損害的卻是更長遠和廣泛的利益。

對美國整體經濟來說，這完全是一種自傷行為。美國羅格斯大學經濟學教授托馬斯-普呂薩此前對本刊強調，美國借助輪胎特保措施每保住一個就業崗位，結果將會損失25個就業崗位，總計美國將會因此損失2.5萬個就業崗位，這對美國就業市場是雪上加霜。

而且，在美國經濟低迷情況下，放棄物美價廉的中國輪胎產品，對美國消費者來說是又一重大打擊。

輪胎經銷商Del-Nat公司總裁梅菲(James Mayfield)就指出，由于經濟衰退，許多美國人為省錢不得不推遲更換輪胎，如果價廉物美的中國輪胎進口受阻，許多家庭不可能因此購買高價美國輪胎，結果將造成可怕的道路安全問題。

可以說，在輪胎特保案上，奧巴馬展現出“強硬”，不過是為了部分美國工人利益和自身的政治好處，實際上卻損人不利己，更可能影響到中美貿易和中美關系的大局。

對中國企業來說，這一案件就是相當不公正的。因為它們是正常開展對美貿易，但卻遭遇了美國的歧視性待遇。

“中國生產的輪胎中有40％出口，而其中三分之一出口美國。最高征收高達35％的關稅，這意味著第一年中國的輪胎產品將不能出口到美國了。據初步測算，這將影響到10萬左右工人的就業，損失約10億美元出口額?！敝袊鹉z工業協會會長范仁德指出。

在此前的聽證會上，許多美國輪胎經銷商就指出，他們之所以轉向中國等購買低檔輪胎，就是因為美國企業已放棄在本土生產這一利薄的產品，即使真正實施“特保”，美國廠家也不可能重開生產線，只不過迫使他們另尋替代品。

據透露，美國鋼鐵工人之所以提出這一特保案件，最根本的原因是希望在勞資談判中占據有利地位，美國制造商在強大壓力下，因此不得不選擇了三緘其口。

奧巴馬的“小動作”

輪胎特保案，無疑將成為奧巴馬對華貿易政策的一個標志性事件。

這是因為特保案與以往的貿易摩擦有明顯差別：以前的美國對華制裁都是直接由美國商務部或美國國際貿委員制定，但輪胎特保案，則由總統本人直接做出決定，展現的是美國最高層的意志和態度。

不制裁，得罪美國勞工團體；制裁，沖擊中美關系，在這件中美貿易摩擦第一案中，奧巴馬顯然也是斟酌再三。

據透露，在作出最終決定之前，奧巴馬曾特邀美國貿易代表柯克“打高爾夫球”。或許，正是在這種比較隱秘的場合，兩人商討出一個“比較折中”的方案?！罢壑小?，首先表現在懲罰力度上。按照美國國際貿易委員會此前的建議，美在未來三年對中國輪胎分別實施55％、45％和35％的懲罰性關稅；當然，美國鋼鐵工人聯合會更是漫天要價，認為第一年的懲罰性關稅應達到當年的懲罰性關稅75％-80％。但最終，奧巴馬決定將制裁幅度壓縮至35％、30％和25％。

其次，在展現“強硬”的同時，美國官員也“軟話”表態。在宣布對中國輪胎制裁后，美國商務部長駱家輝隨即發布聲明，表示美方仍希望“和中方在重要經貿議題上展開合作”。白宮發言人吉布斯此后也宣稱，美國決定對中國輪胎實施特保措施，只是希望落實貿易規則，但不希望由此和中國爆發貿易戰。他希望中國能對此予以理解。

此外，奧巴馬時間選擇也別有玄機。

按照原先的日程安排，奧巴馬本可拖到9月17日再宣布制裁結果，但考慮到9月24日即召開匹茲堡國際金融峰會，屆時中國國家元首也將赴美與會，時間太緊，將影響到金融峰會和兩國元首會晤。

權衡再三之下，據透露，奧巴馬決定提前到9月11日深夜公布。一些美國媒體也分析，在這個周末深夜公布相關決定，不外乎美方希望能盡可能淡化這一消息帶來的沖擊波。

但對中方來講，美國在制裁力度上的微小調整和其他“小動作”，并不能改變這一舉措的破壞性后果和保護主義的實質。

而且，值得注意的是，奧巴馬在輪胎特保案上的裁定，意味著在美國政府已改變了在特保案中的一貫立場，開創了一個極壞的先例——作為前例，在小布什執政的8年中，美國政府無一例外否決了多起針對中國的特保案。

中方必須采取反制措施

許多經濟學家都認為，要遏制當前的保護主義逆流，一方面，世界各國必須切實履行自己的承諾，堅決抵制保護主義的誘惑，尤其是作為貿易大國的美國，必須切實履行其應盡的責任和義務。具體到輪胎特保案，作為平衡，美國應在其他領域采取補救措施。

另一方面，包括中方在內的受害方必須拿起法律的武器，捍衛自身的權益。一些經濟學家認為，中方可考慮在世貿組織框架下就輪胎特保案采取訴訟，最大程度地降低特保案對中方的損失。

在此前訪美就輪胎特保案與美方交涉時，中國商務部長曾向《新民周刊》透露，中方對美方的行動有正確的研判，并做好了保護國內企業和經濟的各種預案。其中一個解決方案，則是會尋求世貿組織仲裁。

從短期來看，中方可能必須采取一系列反制措施，因為對待貿易保護主義，如果妥協退讓，則會助長對方的囂張氣焰；而如果據理力爭、針鋒相對，并攻擊對方的軟肋，這將有助于遏制保護主義的逆流。

作為一個應對策略，中國商務部13日表示，商務部已依照中國法律和世貿組織規則，對原產于美國的部分進口汽車產品啟動了反補貼立案審查程序，對原產于美國的進口肉雞產品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。

此外，在美國在國債發行等諸多經濟問題上有求于中國之時，中方擁有不少反制的籌碼。當然，任何斗爭斗須有理、有利、有節，單個的案件不會反轉整個中美貿易關系。如何反制、反制到什么程度，無疑考驗著中方的智慧。