凝聚文化魅力的信息化發展模式

王　璐　周曉鞠　謝　菲

工業經濟社會向知識經濟社會轉型的今天，對檢察機關而言，如何充分利用信息技術規范性、可靠性、高效性、動態性的優勢，并將其轉變為檢察生產力，推動檢察工作的創新發展，是關乎檢察院建設的一項緊迫而重要的戰略任務。黨的十七大報告關于“提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業”等論述，深刻闡明了信息技術在社會發展中的重要作用和發展方向。而曹建明檢察長在全國檢察長座談會上也強調“要進一步加強基層基礎工作。在總結經驗的基礎上，立足于新的形勢、任務和要求，圍繞執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化的目標，認真研究制定今后一個時期基層檢察院建設的總體規劃，努力實現基層檢察院建設新的跨越式發展。尤其要積極推進檢察業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設，運用信息化手段規范執法活動，創新管理模式，加強內部監督，進一步將技術信息作為基層院創新管理模式，強化內部監督的重要手段和途徑。”可以說，這段重要講話內容對基層檢察院建設明確提出了業務、隊伍、保障與信息化“四位一體”的目標和要求。

基層檢察院在信息化發展進程中能否選擇一種適合自身狀況的信息化模式，關系到能否為其尋找一條高效、公正、低司法成本的信息化道路。重慶市合川區檢察院通過自身的實踐，探索出了一個獨具魅力的信息化發展模式。

一、“文化興檢”工程的實施——以先進檢察文化引領的信息化發展歷程

合川是一座具有深厚歷史文化積淀的城市。而清正廉潔、舉賢任能、勤政為民、生活簡樸、無私無畏的于成龍精神，“捧著一顆心來、不帶半根草去”、執著追求、無私奉獻的陶行知精神，“服務社會、便利人群”、艱苦創業、開拓創新的盧作孚精神，堅韌不拔、不屈不撓、長期抗戰的釣魚城精神，以及熱愛集體、見義勇為、不怕犧牲的劉文學精神這五種具有合川特色優秀德治精神，也就是合川檢察院打造先進檢察文化的寶貴資源。先進檢察文化關鍵在于“先進”二字。“先進”體現了與時俱進的精神，同時也體現了“以人為本”的理念，因為只有人才具有創新意識，才能不斷自我更新，與時代共同前進，保持先進性。因此，合川檢察院歷來就有著一支敢于創新、敢于實踐的隊伍。早在1997年，當計算機在位于重慶北部的合川還充當著打字工具的時候，合川檢察院就完成了該院局域網的組建，初次嘗試利用信息技術，實現了信息共享、法律法規查詢、電子郵件等網絡功能，它帶給了合川檢察院干警對信息化的初步認識和體驗。

2002年，面對高檢院《人民檢察院基層建設綱要》的要求，合川檢察院又率先提出了“以先進檢察文化引領基層院建設”的理念，并確立了“文化育檢、文化固檢、文化興檢、文化亮檢”四大工程，以期利用先進檢察文化的導向作用，提高廣大干警思想道德素質和法律素養，不斷提升隊伍整體素質和干警綜合能力，培育“合檢”精神，塑造“合檢”形象，增強適應新形勢能力和可持續發展能力。而“文化興檢”工程就是根據高檢院“科技強檢”和重慶市院關于實施信息化建設的戰略精神提出的目標和任務。在此基礎上，合川檢察院進一步提出了信息化五年規劃，即從2003年到2008年，實現信息化建設與應用的三個目標。第一，實施“五網工程”，開通并實現局域網、互聯網、內部電話網、專線電話網、監控網，用科技手段加強業務工作，強化突破案件、指證犯罪的能力。第二，開通“合川檢察網站”，將部門設置及分工、各項檢察職能、業務范圍、網上舉報、電子信箱等信息在網上公開，擴大合川院的輻射范圍和影響力。第三，加強檢察辦案的科技含量。利用網絡、監控等高科技辦案手段，實現在職務犯罪偵查中證據采集電子化，訊問犯罪嫌疑人實行同步錄音錄像。這一思路確定了信息化扎根合川檢察院發展的思想理論基石，也使合川檢察院的信息化應用水平躋身全國先進行列。更為重要的是，它帶給合川檢察院嶄新的工作方式、規范有序的工作環境、便捷快速的工作效率，使干警在踐行檢察文化過程中，深刻體會到信息技術帶來的實惠。

二、以檢察文化力促檢察生產力的發展——融合檢察文化的信息化模式的構建

就檢察機關而言，檢察生產力可以定義為檢察人員利用一定的物質條件，履行批捕、起訴、職務犯罪偵查、訴訟監督等各項檢察職責所發揮出的作用和影響，是檢察物質生產力、精神生產力的統一體。而檢察文化力則是針對“檢察勞動者”這一檢察活動基本要素而言的，是指檢察人員這一整體所具有的知識、信仰、道德、習俗以及作為特定的檢察人員所習得的其他一切能力和習慣。在知識經濟時代，信息技術作為檢察文化的“軟實力”，其重要性日漸顯現。

2003年，隨著高檢“三位一體”機制的構思以及重慶市院關于加強信息化五年規劃的出臺，合川檢察院在深刻領會其本質后認為“既然生產力是推動人類社會進步的原動力，那么，檢察生產力就是推動檢察工作的內在動力，而信息化作為一種手段甚或是一種工具，就是檢察生產力內容的一個表現。在人類社會進入信息時代的今天，信息化作為檢察生產力，是推動檢察工作建設不可缺少的原動力。”這一論段，搭建了合川檢察院將以代表“檢察文化”的信息手段為抓手，推動合川檢察工作全面發展的總體構架，真正確立了“文化引領的信息化發展模

式”。

三、以信息化促基層檢察院規范化——凝聚文化魅力信息化模式的價值體現

通過近年來的實踐與探索，合川檢察院將信息技術和現代管理方法運用于檢察業務工作、隊伍建設，通過網上辦案等對業務工作實行流程控制、跟蹤監督，對辦案質量試行動態管理、及時預警，對檢察人員執法績效實行電腦記錄、網上考評，逐步向規范、高效、透明、公正的數字檢察院邁進，它具有清晰的發展方向和明顯的特點。

(一)深化“四位一體”機制。

在探索構建業務建設、隊伍建設、檢務保障和信息化建設“四位一體”的管理機制中，合川檢察院從“服務辦案、服務管理、服務隊伍”建設的角度，深化了對“四位一體”的理解和落實。

一是作為重慶市人民檢察院信息化建設的試點單位，合川院首家啟用網絡辦案模式。結合辦案實際，合川院將“公訴引導偵查”、綠色“快速通道”、“首辦責任制”、“網上檢委會”等機制創新加入辦案流程，實現了案件全程動態審批、辦理、管理，逐步形成案件管理系統、監控系統與視頻會議系統為一體的管理體系。結合實際情況，合川院有效地將規范、質量、效率三者結合起來，加強了網絡服務辦案的針對性。創新的辦案機制與辦案軟件的有機結合，不僅縮短了辦案周期，更是保護了人權。二是本著“以人為本”的理念，合川院將服務檢察隊伍建設作為檢察信息化建設的重要組成部分。通過運用信息技術，干警改變了傳統的工作方式，更新了觀念，提高了科技素質。多媒體、網絡、視頻會議等信息化手段對干警的培訓以及創建學習型檢察院提供了便捷的途徑。網上調查、網上談心、網上論壇、網上考評等，成為全院政治思想教育方式創新的重要手段。三是大量的瑣碎的綜合管理工作通過網絡的速度優勢和容量優勢，管理質量和管理水平都有了穩步提高。例如，全院實現了無紙化辦公，公文均在網上簽發、蓋章、流轉。全院的告知性公文也在當日發布于內網，反饋信息確保在規定日期內得到及時收集和處理。

(二)實現檢察價值。

檢察機關的產品是為人民提供公平、公正的優質產品。因此，信息化為檢察機關辦案來源、辦案手段和辦案質量提供了公平、公正的渠道，通過這一渠道，檢察價值得以體現出來。在重慶市所轄基層院中，合川院率先提出以提升執法水平為核心的網上辦案“三規范三防止”。

一是規范辦案程序，防止違反訴訟程序辦案。將規范的辦案流程存入“檢察案件管理軟件”程序中。辦案人員在網上辦案時，必須完成規定的工作，才能報領導審批；法律文書必須經規定的人員簽發后才能自動生成；案件必須完成規定的訴訟環節才能結案。通過辦案流程控制，有效地預防了違反訴訟程序辦案，越權審批和違規結案等的發生。二是規范案件管理，防止案件超期辦理。院里對每個干警在每個辦案環節的辦案、審批、監督權限都作了詳細規定。案件在辦理過程中，主管領導以及案件督察部門能夠依照其職責實現對案件全過程的動態監控。同時，案件辦理預警指示燈，即由“紅、黃、綠”三色燈分別顯示案件在本環節訴訟時限的“正常、預警、超期”三種狀態，有效解決了案件超期情況的發生。三是規范電子卷宗，防止文書錯漏。通過在網上辦案系統中建立的職務犯罪偵查、審查批捕、審查起訴、民行監督等檢察業務“電子卷宗”，將每個案件的基本信息、訴訟文書、證據材料等內容納入其中。同時，通過規范每一類法律文書的制式、主要條款，在案件的相關信息輸入完畢之后，案件管理系統將按照高檢院規定的標準格式，自動生成法律文書，進而防止文書錯漏、格式不統一等錯誤的產生，有效提高了訴訟文書的質量。

透過合川檢察院信息化發展的歷程，可以看到：檢察文化孕育滋養著合川院的信息化模式，代表檢察生產力的信息技術正給合川檢察院注入新的活力，使之富有強勁的生命力和鮮明的時代印跡，信息技術與檢察文化的緊密融合帶來了合川檢察院的發展春天。

（作者單位：重慶市合川區人民檢察院）