論加強高校誠信管理制度建設

張鴻燕　杜紅琴

近些年來，大學生中存在的誠信缺失問題日趨嚴重，從部分大學生的考試作弊、拖欠國家助學貸款，到擇業過程中的偽造證件、隨意毀約等均有表現。對此，各高校紛紛采取措施加強大學生的誠信教育，但收效并不十分明顯。這表明在當前的社會環境下，單純依靠教育的手段實現對大學生誠信美德的培養是不夠的。因為人們的道德行為是教育自律和制度他律共同作用的結果，在人們的實際生活中，制度的規范性對于人們的價值觀念和行為方式具有根本性的指導意義，而它的強制懲戒性對于人們的品行則具有強烈的形塑性和直接的匡正性。因此，完善大學生的誠信品格，既要靠教育也需加強制度管理。本研究以在京30所高校為例，通過對其現行管理制度中的有關誠信方面的具體條例及內容的梳理和分析，提出進一步完善我國高校誠信管理制度的建議。

一、高校誠信管理制度建設的現狀

1.普遍重視考試誠信方面的建章立制

目前，考試違紀作弊是高校學風和校風中存在的最為突出的問題。因此，各高校對考試誠信都非常重視，出臺了一系列考試方面的管理文件，如《考試規則》、《學生考試違紀、作弊處理辦法》、《考試工作條例》等。其中既有倡導型規范，也有禁令型規范。倡導型規范有“考生要嚴格遵守考場紀律，認真誠實地在規定時間獨立完成答案”，“以誠信的態度對待每一場考試”等；禁令型規范有“在考試過程中不準說話、旁窺、交頭接耳、互打暗號或手勢；不準攜帶與考試內容有關的書籍、筆記本、復習資料、紙條等物品；不準攜帶存儲有與考試內容相關資料的電子設備；不準傳條、對答案、偷看或抄襲他人試卷等；不準借用他人文具；開卷考試中不準借用他人資料”等。針對考試作弊屢禁不止的現象，中國政法大學、中央民族大學等近10所院校專門出臺了《學生考試違紀、作弊處理辦法》。規定凡考試作弊者，視情節輕重將分別給予“記過處分，該門課程考試成績以零分記”，“留校察看處分”，甚至是“開除學籍處分”。除此，許多學校還建立了考務領導管理機構，實行層層管、層層抓的管理模式，這對于考生端正考風、誠信考試起到了重要的保障作用。

2.開始建立學術誠信方面的規章制度

調查發現，近30%的學校已開始把學術規范和學風建設納入制度建設當中。有些學校制定了專門的學術規范條例，出臺了懲處學術不端行為的基本準則與實施細則，如北京大學的《本科考試工作與學術規范條例》、北京外國語大學的《科學研究行為規范及管理辦法》、首都醫科大學的《關于違反學術規范行為處理辦法》等。在北京大學的《本科考試工作與學術規范條例》中明確規定“本科生不得有下列違反學術規范的行為：（一）編造、篡改研究成果、實驗數據或引用的資料；（二）以各種手段將他人已發表或未公開發表作品的全部或部分據為己有的抄襲、剽竊行為；（三）提供虛假論文發表證明。”首次增加了有關論文寫作中學術規范的內容，規定本科生有如下情況之一：已提交的論文、實驗報告、本科生科研論文中存在抄襲事實，且抄襲篇幅超過總篇幅50％者；已提交的畢業論文（設計）中存在抄襲事實，且抄襲篇幅超過總篇幅30％者；被使用的他人觀點構成該學術違紀作品的全部、核心或主要觀點者；由他人替自己撰寫論文或替他人撰寫論文者，都將開除學籍。這些具體的規定對于強化大學生的學術誠信意識具有重要的作用。北京大學率先把學術規范寫進本科生校規中，突出體現了該校對大學生學術誠信的高度重視，值得其他院校借鑒。

3.逐步完善助學貸款的信用管理制度

有70%左右的高校依據《關于進一步完善國家助學貸款工作若干意見》，結合本校的實際情況，制定了《國家助學貸款工作實施辦法》。其中，既有“遵紀守法，誠實守信，無違法違紀行為”為申請國家助學貸款的重要條件的規定，也包括要求貸款學生“簽訂承諾協議書”以及“對于申請國家助學貸款隱瞞真實情況或弄虛作假的學生給予相應的處罰”的規定。如在《中國農業大學國家助學貸款工作實施辦法》中，具體規定了“學校成立‘中國農業大學學生資助管理中心，全面負責我校學生的國家助學貸款工作。建立學院貸款學生個人信用檔案，進行數據統計，保管各種信息資料；做好學院貸款學生的教育管理，加強對學生的誠信教育，引導學生樹立信用意識。”清華大學將國家助學貸款工作列為學生誠信教育的重要內容，明確提出學生國家助學貸款“零拖欠”的工作目標，為降低違約人數，學校制定了“一條龍”式的管理和服務規范：即在貸款發放前組織召開所有貸款學生的貸款簽約大會；貸款結束后開展多種形式的宣傳工作，定期跟蹤貸款學生；在學生畢業離校前召開《還款確認書》簽訂大會；在學生還款期限到來前，及時通知提醒；對到期未還款學生，采取多種方式與本人和家庭聯系催還。現在越來越多的高校在為貸款學生建立信用檔案，約束貸款學生還款。

4.普遍實施畢業生就業簽約制

多數高校根據教育部《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》及高校畢業生就業的相關政策精神，制定了本校畢業生就業工作的實施辦法。其中，大都有“在就業過程中要履行協議，信守諾言”的倡導型規范。如《中央財經大學2007年畢業生就業實施辦法》規定“畢業生在就業過程中應遵紀守法，誠實守信，顧全大局”、“畢業生填寫就業推薦表時應實事求是，不得弄虛作假”；《北京外國語大學2007年畢業生就業工作實施細則》中規定“簽約者應信守承諾，嚴格遵守國家和學校有關政策規定”、“畢業生個人準備的自薦材料應真實、準確”。除此之外，各高校對就業程序都有明確的規定，其中簽訂《就業協議書》被納入關鍵的環節。如清華大學的就業辦法中規定“就業協議書簽訂后不得違約”，若畢業生違約，“將對其違約行為予以登記備案并公示，因個人原因違約者取消參評優秀畢業生資格”等。該校實施畢業生就業簽約制，使“誠實守信”的倡導型規范在實際就業工作中得以體現和落實，從而有效地控制了畢業生違約現象。

二、高校誠信管理制度建設中的主要問題

1.相當多的高校在誠信制度建設方面并不完善

從被訪問的在京30 所高校來看，在考試、學術規范、助學貸款、就業、日常管理方面的規章制度均健全的高校并不多，近2/3的高校或多或少地存在著某些規章制度缺位的問題。其中，在學術規范、就業方面缺位的高校較多；有近1/3的高校還沒有為本校的貸款學生建立個人誠信檔案，沒有形成一套比較完善的助學貸款的制度管理體系。正是某些制度的缺位和管理體系的不完善，使得大學生失信加劇的態勢難以扭轉。

2.部分高校的規章制度內容空泛，缺乏可操作性

調查發現有些高校的規章制度在內容上幾乎就是教育部文件的復制，缺乏針對本校實際情況的具體而詳實的內容。如在某高校的“違紀處分辦法”中規定：“學年論文、實習論文、畢業論文、學位論文剽竊他人成果，以作弊論，給予記過處分；情節嚴重者，給予留校察看直至開除學籍處分。”在此文件的其他條文中，既沒有對“剽竊”的界定，也沒有對“剽竊”程度或情節的明確劃分。這樣的規定在實施過程中，實際上是難以操作的，形同虛設。

3.多數高校的誠信管理體系在機制上比較單一

對于不誠信行為的確需要嚴厲地懲戒，但僅有懲罰機制是不足以解決大學生“誠信危機”問題的，在誠信管理體系方面還需要建立激勵機制、評價機制、監督機制等，但這些方面的具體規定和內容在很多高校的管理文件中難以找到。這樣，在實際管理工作中，制度的引導作用和教育功能就不能得到有效發揮。這可以說是目前我國高校在誠信管理制度建設中的一大缺憾。

4.多數高校還未將大學生誠信檔案的建立納入誠信管理體系建設之中

現在許多高校已陸續為貸款學生建立了個人信用檔案，但對于全體大學生來講，僅有助學貸款檔案是不夠的，還需要將大學生個人信用記錄從“貸款信用”擴展到“整體信用”，從個別高校延伸到所有高校，使它的作用得到充分發揮。據《華夏時報》報道，北京航空航天大學于2005年開始為本校學生建立誠信檔案，成為在京高校中第一所為學生建立誠信檔案的學校。我們在調查中了解到，現有首都師范大學、北京語言大學、中國政法大學等校正在著手建立大學生誠信檔案，但由于多種原因進展都非常緩慢。

三、加強高校誠信管理制度建設的對策

1.高度重視大學生學術誠信制度的建設

從目前的情況來看，我國大學生的學術誠信意識比較淡薄，表現為作業、論文抄襲現象嚴重，實驗數據隨意作假，考試作弊屢禁不止。這些現象的出現，不僅敗壞了學風和校風，而且不利于創新型人才的培養。然而，我國高校對于大學生的學術誠信問題還未給予足夠重視，到目前為止，只有少數高校出臺了大學生學術道德規范管理條例。因此，亟待在以下幾方面加強建設：對大學生學術誠信的含義作出明了、準確的表述，使大學生易于理解和牢記；對學術誠信的重點內容進行示例說明和解釋，使大學生便于把握和正確履行；制定對學術不誠信的處罰細則和程序；成立專門的學術誠信管理機構，負責執行并監督學校誠信守則規定的一切程序；加強對制度的執行力度，嚴懲違反學術誠信的行為；要使某些強化形式（如舉行“誠信誓言”、簽署學術誠信保證書等）成為制度的一部分，使大學生從中受到教育，進而主動地遵守學術誠信守則和規范。加強大學生學術誠信管理制度建設，不單是為了遏制日趨嚴重的學術不誠信行為，更為重要的是營造健康的學術氛圍，培養大學生的創新精神，為他們日后的工作和研究奠定良好的基礎。

2.健全誠信管理制度的各種機制

解決大學生“誠信危機”問題，光有單一的懲戒機制是不夠的，還需要建立激勵機制、評價機制、監督機制等。首先，高校要改變傳統的以學生學習成績為主的評價機制，建立新的評價機制，內容包括學習誠信（平時作業、考試、論文等）、生活和工作誠信（貸款、學費、住宿費的繳納及借書、借物、困難補助等方面是否存在弄虛作假行為）、就業誠信（自薦書、履約情況）；要建立具體的測評指標及權衡指數，將評價結果與評優、選拔學生干部、入黨、保研、享受國家助學貸款掛鉤，還應把學生誠信評價等級納入學生個人檔案中。其次，要完善監督機制。一是建立學術誠信的監督機制。對于學生的論文作業、學位論文，應形成一套以教師為主、學生為輔的檢查制度，建立多種監督渠道，尤其是利用網絡平臺的自由性和隱匿性，形成過濾網，使涉及抄襲、剽竊、偽造的學術論文，能夠及時發現并受到懲處。對學術不誠信者的處罰要公示，形成失信受罰的行為預期和社會教育效應。二是加強對國家助學金誠信行為的監督。全國學生資助管理中心應在其網站上開設助學金條例、公示各高校被資助的學生名單，設立投訴、舉報系統，便于社會監督。三是加強對畢業生就業誠信的監督。推薦材料要統一管理，就業推薦材料必須經過學校嚴格審核并蓋章，防止編造虛假信息，確保畢業生就業材料的真實性。四是加強對榮譽稱號的監管。禁止開展名目繁多、對應就業需要的榮譽稱號的評比活動，使真正的榮譽稱號在就業中具有應有的競爭力。

3.盡快建立大學生個人誠信檔案制度

國外誠信制度建設的經驗告訴我們，誠信管理機制是從完善的個人資信檔案管理開始的。在美國，每人都有一個社會安全號，這個安全號可以把一個人一生幾乎所有的信用記錄串在一起，如果某人有過不良的記錄，那么該記錄將永遠伴隨著他。美國人包括大學生的誠信觀念比較強，在很大程度上得益于其完善的個人誠信制度。因此，借鑒國外的經驗，加快我國高校大學生個人誠信檔案建設，對于完善高校誠信管理體系非常必要。大學生個人誠信檔案除了個人的基本信息，主要應包括學習誠信信息（遲到、早退、曠課的記錄）、學術誠信信息（作業、論文完成情況、考試作弊的記錄）、經濟誠信信息（申請國家助學貸款，申請和使用救濟、補貼和資助，繳納學費、住宿費等記錄）、求職誠信信息（榮譽稱號鑒定、證書真偽驗證，簽約履行狀況記錄）4部分。建立大學生個人誠信檔案，并將誠信情況與學生評優、獎貸學金、綜合測評、就業推薦相結合，有助于大學生自覺地確立誠信目標、體驗自尊、增強誠信意識。建立大學生個人誠信檔案，既是高校誠信管理制度的一個組成部分，也是培養大學生誠信觀念，規范其誠信行為的重要舉措。

總之，高校誠信管理制度建設是一個系統的工程，它涉及到學校的各個部門，需要在教育教學、行政管理的各個環節上建章立制。只有用制度把有利于大學生誠信品行形成的要求與因素具體化、規范化，將它與誠信教育有機地結合起來，做到標本兼治，才能有效地解決大學生誠信缺失的問題，全面提升我國大學生的誠信道德水平。■

[本論文為國家社會科學基金項目“大學生誠信道德建設與和諧社會的建構”的研究成果]

（作者單位：首都師范大學馬克思主義教育學院）

[責任編輯：蔡桂蘭]