杭州市城市居民生態文明意識調查分析

顏　澄　談　曉

[摘 要]良好的生態文明是人類幸福生活不可或缺的要素。本文以杭州城市居民生態文明意識作為切入點，從市民對生態文明現有建設的認識、評價、參與等角度進行相關研究，最后提出相關的生態文明建設構建建議，以期對杭州市早日建成生態文明城市建設，盡早實現“綠色環保”的宜居型城市提供相應的實踐參考。

[關鍵詞]生態文明意識 杭州城市居民 調查分析

此文為2008年杭州市哲學社會科學常規性規劃課題階段性研究成果

作者簡介：顏澄（1978-），女，碩士，浙江工業大學之江學院講師，主要研究方向是旅游經濟，生態經濟；談曉（1963-），女，本科，浙江工業大學之江學院講師，主要研究方向是旅游文化，旅游地理。

上世紀八十年代以來，通過社會各界共同努力，杭州已基本形成了比較全面的環境保護法規體系，形成了有效的環境管理機構體系，有效地實施了各項環保法律法規，區域污染治理和工業污染防治取得較大成績。生態環境質量已有較大提高，各項環保工作力度明顯加強，城市基礎設施建設得到大力加強，開展產業布局調整、市區河道綜合治理、拆違擴綠等環境綜合整治項目，城市面貌發生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2007年3月中共杭州市委杭州市人民政府發布關于在全市開展共建共享“生活品質之城”大討論活動的實施意見。杭州市委書記王國平號召全市人民把杭州建設成為經濟生活品質、文化生活品質、政治生活品質、社會生活品質和環境生活品質“五大品質”完善的生活品質之城，這些舉措都使得“綠色杭州”的生態建設效果顯著。

本次調查于2008年5月6月在杭州市上城區、下城區、江干區、拱墅區和西湖區五大主要城區集中進行，總共發放問卷300份，回收問卷280份，回收率是93.3%，其中有效問卷256份，有效問卷率是85.3%。此次調查男女比例合適，并以中青年市民為主要的調查對象，且專科以上學歷的被調查者所占比重超過70%，這些被調查者的生態文明意識相對較強，這保證了調查的真實性和可信性。同時，調查對象中有71.9%的人長期居住在杭州，所以對杭州的關注程度比較高，同時對問卷相關內容的態度也更加誠懇。

一、市民對杭州生態文明現有建設成效的評價

在現有的杭州生態文明建設的成效方面，被調查者普遍認為杭州市目前的環境基礎設施建設、城市人居環境建設、自然資源保障建設、生態旅游建設、社會保障建設等方面，無論是政府層面，還是基層行政層面都開展了大量卓有成效的工作，不過在民主制度建設方面，市民的認可程度還有待提高。在涉及生態文明建設的主要承擔者方面，將近70%的被調查者認為政府應當在杭州市的生態文明建設中承擔主要的責任，并起主導和引導的作用；但同時16%的被調查者認為相關的企業更應該在杭州市生態文明建設中承擔起可推卸的責任。

鑒于杭州市在生態文明建設中的建設成果，杭州在2001年獲得了聯合國人居獎和國家環境保護模范城市稱號；2002年獲得了國際花園城市稱號，并成為全國首批節水先進城市；2004年在《福布斯》雜志中文版首次評出的“2004年度中國最佳商業城市排行榜”中杭州成為中國內地最佳商業城市；值得驕傲的是從2004年至2007年，在新華社《瞭望東方周刊》組織開展的“中國最具幸福感城市”調查中，杭州連續四年名列第一。對于杭州獲得的這些榮譽，將近76%的民眾認為這些獎項是對杭州生態環境建設的肯定，有利于城市綜合競爭力的提升。同時，仍有少部分人認為這些都僅僅是個稱號而已，實質作用不大。至于杭州市政府近幾年所進行的改善生態環境的政府工程方面，有56%的被調查者首選的是西溪濕地改造工程，政府經過五年時間，在城市的西部建成了國內第一個也是唯一的集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，使得杭州的江南水鄉生態城市風貌得以重現。當然，也有很多被調查者對于政府的西湖南線改造工程、“還湖于民”工程、“引水入湖”工程、社會公共自行車出租舉措等持肯定態度。但是值得注意的是很多被調查者提出杭州的生態文明建設還有很多不足之處，主要體現在以下八個方面：環境基礎設施建設滯后，如污水管網建設落后，截污納管率不高；工業污染問題突出；揚塵污染依然嚴重；機動車尾氣污染上升；水環境令人擔憂，內部河網水質差；噪聲污染嚴重；城郊結合部、鄉鎮和邊遠地區臟亂差現象突出；環境污染事故頻發。

至于被調查者對杭州市的生態居住環境滿意程度調查顯示，有74%的被調查市民對杭州市的生態居住環境基本滿意，尤其是其中的22%的市民是非常滿意。目前杭州已經擁有很多的智能住宅或者智能建筑，住宅小區的智能立體綠化不但將居住小區的內環境與外環境通過智能化設計集成，如利用先進的IC卡技術，建筑設備的智能控制系統、小區管理服務的智能系統、小區局域網系統、綜合布線系統以及家庭智能化系統等，實現從家庭到小區的整個智能化過程。當然也有4%的不滿意被調查者，其主要原因是因為生態居住環境的改善是建立在高昂的房價基礎上的，他們普遍認為杭州的居住成本太高。

二、市民對杭州生態文明建設的參與

該部分問題旨在調查被調查者對于生態文明建設的參與程度。首先課題組提出“個人日常行為對整個社會的生態環境的改善有沒有意義”這個問題，結果將近95%的被調查者認為個人的日常行為對整個社會的生態環境改善有重要意義，在沒有意義這個選項中沒有人選，這說明了在現代社會中，人們已經越來越意識到個人行為的重要性了，因為城市的生態文明建設就是從每個市民的身邊小事情做起的。大多數市民還是具有相當高的環保意識，比如參加綠化行為的人數占到65%，使用節能產品的人數更是達到了87%，而且市民的環保意識從日常小行為中也有所表現，比如有87%的經常關緊水龍頭，可以看到杭州的大多數市民已經具備了一定的環保意思，為深化環保知識的宣傳打下了堅實的基礎。不過也有被調查者提出在日常行為中存在的相對基礎的問題，其一是6月1日限塑令頒布之后還沒有習慣隨身攜帶環保袋出行；其二是盡管垃圾箱對于不可循環垃圾和可循環垃圾進行色彩分別，但是到底哪些垃圾屬于可循環的，哪些垃圾是不可循環的，大家都不是很清楚的，所以大多數的公眾扔垃圾時還是比較隨意的；其三是植樹綠化行為盡管普及，但是大多數的被調查者指出關鍵不在于種植多少樹，而是保證這些樹木的存活；其四是杭州的公共場所吸煙現象較厲害，希望在杭州市政府頒布禁止在公共場所吸煙的條例之后這種現象有所改善。

至于提及“如果您對周圍省外環境狀況有意見，您會通過什么渠道或采取什么態度”時，38%的被調查者最常用的渠道或采取的態度是向政府投訴，而有36%的人向自己生活的基層組織（社區）反映，這就說明在我們這個政府主導力量的社會重，人們對政府的信任度還是很高的。相對而言媒體和綠色組織相對來說就比較少引起人們的注意的了，因為媒體通道不是一般人能投訴成功的，而綠色組織的知名度更是需要完善，所以在城市生態文明建設中，政府應發揮主導作用。

三、杭州市生態文明城市建設對策性意見

（一）加大宣傳，提高公眾的生態意識

公眾參與環境保護和生態化建設是法律賦予公民的權利，《中華人民共和國環境保護法》第六條規定“一切單位和個人都保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”。隨著環境法學理論的不斷完善和公眾環境意識的不斷提高，公眾參與環境保護和生態建設將既有理論依據，又有法律依據，更有群眾基礎，這是歷史的必然趨勢。在本次調查中，課題組很遺憾有56%的被調查者認為杭州生態文明建設的宣傳教育工作有一定的效果，但是力度不夠，還有待改善，也有部分群眾認為政府對于宣傳工作效果還沒有令大部分市民滿意，應該避免宣傳教育形式化。我們認為在生態城市建設過程中，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，多層次、多形式地加強生態城市建設有關知識和法律法規的宣傳力度。要及時報道和表揚生態文明城市建設過程中涌現出來的先進事跡和先進典型要將生態城市創建有關知識納入基礎教育和專業教育中來，從小培養學生的生態意識和生態觀念。要組織開展多形式的生態公益活動，要大力培養綠色證書人才。要創建公眾參與生態市建設的示范窗口，營造社會公德大環境，積極引導公眾參與生態文明城市建設。通過實施這些措施，讓市民親身感受到環境和生態保護帶來的好處。

（二）創新機制，開創生態城市建設新局面

一是加快政府職能轉變和管理體制方面要在充分發揮市場配置資源基礎作用的同時，加強政府的宏觀調控和對生態文明城市建設的組織引導及綜合協調，建立起政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制。要切實解決地方保護、部門職能交叉造成的政出多門、責任不落實、執法不統一等問題，從生態文明城市建設的整體利益和長遠利益出發，形成合力，集中力量辦大事。

二是積極探索綠色GDP核算。要根據循環經濟理論和生態文明城市建設要求，改革和完善現行的國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，使有關統計指標能夠充分反映經濟發展中的資源和環境代價，試行綠色GDP核算體系(把自然資源和生態成本納入當地國民經濟統計和核算體系)。要加強新建設項目的生態環境影響評價工作，研究和建立科學性和操作性強的生態環境影響評價方法。

（三）突出城市個性，樹立城市生態風尚

每個城市都有自己特有的地理環境、歷史文化和建設條件。為有利于生態城市的建設及其成果的保護，管理者應建立制度，提倡良好的公眾環境行為，形成生態城市的規矩和風尚。在生態城市建設過程中，要采取適當措施，提倡使用環保車；提倡以自行車作為上下班交通工具；提倡使用布袋子、菜籃子、飯盒子，拒絕“白色污染”；提倡“綠色旅館”、“綠色飯店”；提倡商店與廠家結合對商品實行全程綠色服務；提倡綠色生活、綠色消費、綠色家庭;提倡使用潔凈能源等方式。要尊重、研究、發揚自身的特點，因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側面，制定實際的、具有自己特色的生態城市建設方案，體現城市個性特點;要融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體，把杭州打造成集山水相依、集約循環、和諧共生的生態文明城市。

參考文獻

[1]俞可平，生態文明構建：理論與實踐[M]北京：中央編譯出版社，2007

[2]翁士增，溫州市生態城市建設評價俞對策研究[D] 浙江大學公共管理碩士論文，2005