公共事業(yè)單位財務管理中的問題與對策

尚懷林

[摘 要]加強公共事業(yè)單位財務管理工作，規(guī)范財務行為，對保障事業(yè)單位的健康發(fā)展非常重要。本文結合公共事業(yè)單位的特點，對加強和規(guī)范其財務管理工作進行探討。

[關鍵詞]公共事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

一、公共事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）基礎管理關系尚未理順

受計劃經(jīng)濟體制的影響，公共事業(yè)管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致基礎管理關系不很明確，經(jīng)濟關系不很清晰；事業(yè)單位機構龐大，冗員過多，大部分經(jīng)費只限于人員開支，嚴重影響其健康發(fā)展。

（二）財務管理體制不健全

建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分公共事業(yè)單位都有自身的財務管理辦法，但辦法本身內容過于簡單，側重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。

（三）預算管理工作浮于表面

受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，缺乏深入研究，不能準確地反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時，缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。

（四）收費工作落后，征收體制不順

由于征收機構過于分散，勢單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執(zhí)行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規(guī)費的收取率低。一些行業(yè)費用征收體制不順，管理混亂，效果較差。

（五）后續(xù)教育工作滯后，財務人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新

事業(yè)單位對財務會計工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓遠不能滿足實際工作的需要，尤其是不能結合財務工作的具體情況對財務人員進行指導、培訓。財務人員對新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結合本職工作很好貫徹相關法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會出現(xiàn)不應有的錯誤。

（六）內部控制薄弱

會計憑證的編制與憑證的審核、總帳的編制與明細財?shù)木幹疲约爸薄⒂¤b的保存等不相容的工作尚未完全分開，沒有內部的相互牽制、制約，發(fā)生錯誤與舞弊的風險較大，內部監(jiān)督、審計工作不力，很難全面規(guī)范財務人員的財務行為。

二、相關對策思考

（一）轉變觀念，明確責任，強化風險控制

公共事業(yè)單位財務管理不能僅靠上級主管部門來抓，要治標，更要治本。通過相應法規(guī)制度，促進公共部門轉換理財觀念。外部監(jiān)督時要明確公共事業(yè)單位是一個公共、非營利的實體，其財務活動主體應明確如何籌集、運用、管理資金。只有轉變觀念， 才能在財務行為中基于考慮非營利目標，履行政府賦予的責任。建議在考核領導干部時，一方面應考核其履行行政職能情況，另一方面也要將其所在部門的國有資產(chǎn)是否完整，有無損失浪費現(xiàn)象，有無任意截留、挪用預算資金等違反財經(jīng)紀律的行為作為領導干部考核的一項重要指標。為了減少財務風險，還應對項目進行可行性分析。

（二）編制科學的預算，夯實財務管理的基礎

預算編制工作涉及各部門，政策性強、難度大、要求高。首先，編制時間應盡量提早，留足時間給預算銜接、論證和決策安排。其次，應盡可能細化預算， 將本部門所有收支都納入預算。各部門應根據(jù)本部門的工作任務，按照預算年度所有因素和事項測算每一級科目支出需求， 制定出科學合理的支出定額。再次，各部門根據(jù)財政部門提供的預算編制原則和政策重心，進行資源的有效配置和運作。另外，必須樹立預算約束觀，積極推廣國庫集中支付制度，加強內部控制制度建設，保證預算的有效執(zhí)行。部門預算的執(zhí)行要求政府公共部門的財務管理由個人化、隨意化向規(guī)范性、法治性、透明化轉變。

（三）運用財務信息系統(tǒng)加強財務治理

隨著部門預算制度和國庫集中支付管理規(guī)定的執(zhí)行，公共事業(yè)單位的財務管理模式也由原來的分散型向集中管理模式轉化，這要借助現(xiàn)代信息技術，強化財務管理工作中的計劃、控制職能，以資金的計劃預算和使用為主線，工作執(zhí)行的組織和控制為重點，財務支付和監(jiān)督為依托，優(yōu)化和規(guī)范財務管理手段， 使公共部門基礎信息及財務信息實現(xiàn)充分共享，消除信息孤島，幫助公共部門逐步形成體現(xiàn)自身特色的管理監(jiān)控模式，實現(xiàn)對下級直屬單位財務管理中預算、決算、監(jiān)督、評價等全過程的監(jiān)督。

（四）提高公共事業(yè)單位財務人員的素質

一方面應改變傳統(tǒng)的會計是簡單的記賬、算賬的觀念，把有效管理的觀念滲透到財務人員實踐中去。另一方面，應提倡在全日制教育和會計人員后續(xù)教育中重視公共部門會計人員的專業(yè)需求，有針對性地加入一些滿足公共部門需求的專業(yè)知識。在會計專業(yè)全日制教育課程中，應有選擇性地加入財政學、公共經(jīng)濟學、公共管理學等課程， 在后續(xù)教育中不僅要加強對行政事業(yè)單位會計制度的學習， 還應安排學習一些預算法、政府集中采購制度等財政體制改革方面的知識。

（五）建立健全相關制度，規(guī)范公共財務行為

規(guī)范公共財務行為，加大財務監(jiān)督力度財務行為要規(guī)范，應設定財務標準并嚴格執(zhí)行。只有明確了財務標準，才能避免浪費和開支的無限性。要用法律、制度、自律來約束公職人員。設立財務開支標準， 建立財務管理程序， 明確財務授權。從獨立性和公正性考慮， 可以將社會審計運用于公共部門， 以增加財政透明度。同時，變定期審計為經(jīng)常性審計、突擊審計，以防止下級部門的應付行為。

（六）借助第三方力量加強公共事業(yè)單位財務管理

借助第三方力量來幫助公共事業(yè)單位實現(xiàn)財務管理的有效性，這是一個較好的選擇。財務顧問已經(jīng)在我國應運而生，財務顧問能夠根據(jù)客戶的需求，站在客戶的角度，利用自身財務方面的資源優(yōu)勢，為客戶進行財務管理，包括投資、融資、兼并與收購、資產(chǎn)重組及債務重組等，提供適合于客戶發(fā)展戰(zhàn)略的信息咨詢、經(jīng)濟分析、財務方案等項服務。在我國，金融機構是政府財務顧問的首選， 其擔任財務顧問能帶來雙贏結局，對單位而言，有利于提高財務效率，加速國有資產(chǎn)的優(yōu)質化進程；對金融機構而言，可以拓展業(yè)務新領域，更好地適應新形勢下的挑戰(zhàn)。

參考文獻

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