建立大學(xué)校園聽證制度之探微

張　穎　王　軒

[摘 要]大學(xué)法治是法治社會的重要方面。而目前我國大學(xué)對學(xué)生權(quán)利的保護重視不夠。建立和完善聽證制度是大學(xué)法治的一個重要方面，對學(xué)生的權(quán)利保護有著重要的意義。本文將對如何構(gòu)建我國的大學(xué)校園聽證制度進行探討。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 權(quán)利保護 聽證制度

一、問題的提出

在計劃經(jīng)濟時代，我國高等學(xué)校運行經(jīng)費來自國家撥款，高校管理者的管理權(quán)是行政權(quán)力的一部分。自1997年以后，普通高校實行并軌招生，學(xué)生自費就學(xué)，自主擇業(yè)，學(xué)校收取費用，提供服務(wù)，學(xué)校更多地以民事主體的身份出現(xiàn)在學(xué)生管理工作中，這給高校管理著實帶來不小的麻煩。

公寓中心留存學(xué)生宿舍鑰匙以便管理，學(xué)生認為“威脅人身財產(chǎn)安全”；管理人員檢查宿舍衛(wèi)生，學(xué)生稱為“嚴重侵犯隱私權(quán)”；保衛(wèi)部門要求登記違紀學(xué)生姓名，學(xué)生反問“你憑什么問我的身份”；輔導(dǎo)員讓學(xué)生說明曠課理由，學(xué)生解釋“上不上課是我自己的事情”。如此事件在當(dāng)今高校數(shù)不勝數(shù)，令人匪夷所思。一些在過去看來學(xué)校應(yīng)該管、老師可以管的事情卻被學(xué)生用法律、人權(quán)演繹得面目全非。高校在管理學(xué)生時，往往涉及到對被處分學(xué)生權(quán)利保護的問題，稍有不慎，就可能被推上被告席。這一切，不僅讓高校面對學(xué)生汗顏，讓高校管理制度形同虛設(shè)，更促使公開聽證制度進校園呼之欲出。

二、聽證及校園聽證制度概述

聽證，也稱聽取意見，是行政機關(guān)在做出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證程序為受處罰的當(dāng)事人提供了一個法定的陳述和申辯的機會，從而維護自身的合法權(quán)益。聽證已成為當(dāng)今世界各法制國家行政程序法的一項共同的、同時也是極其重要的制度。聽證制度的發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代社會立法、執(zhí)法的民主化趨勢，也體現(xiàn)了管理方式的不斷進步。

大學(xué)是一個特殊的場所。大學(xué)生絕大多數(shù)是年滿18周歲的成年人，具有完全民事行為能力。但他們在高校中涉及自身權(quán)益的各種場合，卻基本上被等同于未成年人。校園聽證制度的缺失是值得廣大師生關(guān)注的重要方面。2003年，中山大學(xué)舉行了全國首次學(xué)生食堂的價格聽證會。2004年初，北京市教育考試院舉行了全國首次關(guān)于處罰自考作弊者的聽證會。但迄今為止，國內(nèi)沒有一所高校，在內(nèi)部處罰和在招生、考試、學(xué)位、學(xué)費、教材、公寓等環(huán)節(jié)與學(xué)生發(fā)生糾紛時設(shè)有基本的聽證程序，或任何容許學(xué)生公開申辯的機會。

三、大學(xué)生的權(quán)利及保護現(xiàn)狀

我國《教育法》第42條規(guī)定了受教育者應(yīng)享有的權(quán)利；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五條也明確了學(xué)生在校期間的權(quán)利；除上述之外，大學(xué)生在學(xué)校中的權(quán)利是非常廣泛的。這些權(quán)利隨著學(xué)生在學(xué)校中所承擔(dān)的不同角色而有不同的劃分。大致說來，這個意義上的學(xué)生權(quán)力至少包括以下幾個方面：

1. 知情權(quán)。讓學(xué)生了解與他們所受教育和學(xué)習(xí)相關(guān)的情況。

2. 選擇權(quán)。學(xué)生具有自主選擇專業(yè)、課程、確定學(xué)業(yè)進程的權(quán)力。

3. 監(jiān)督權(quán)。學(xué)校在教學(xué)安排、學(xué)生管理等事務(wù)中按照什么樣的管理制度進行運作，學(xué)生有權(quán)進行監(jiān)督，并提出自己的意見。

4. 申訴權(quán)。學(xué)生對涉及自身利益的處理意見及有關(guān)規(guī)定具有申訴的權(quán)利。

5. 參政權(quán)。學(xué)校對與學(xué)生有關(guān)的決策要事先征求學(xué)生意見，在涉及學(xué)生利益的權(quán)利運行中應(yīng)有一定數(shù)量的學(xué)生代表，并且明確學(xué)生參與的具體程序。

四、具體操作設(shè)想

（一）實施范圍

一般地，涉及到學(xué)生切身利益，需要構(gòu)建聽證制度的有以下幾個事項：

學(xué)校內(nèi)部處罰方面的聽證制度：對于考試作弊或成績評定等方面不服學(xué)校處理的；對于學(xué)校不予頒發(fā)學(xué)位證的處罰不服的；對于學(xué)校給與記過等處分不服的；學(xué)校內(nèi)部管理方面涉及到全體學(xué)生利益的等等學(xué)生均有權(quán)提請公開聽證。

（二）具體程序

學(xué)校設(shè)立聽證監(jiān)督委員會，由學(xué)校的知名教授擔(dān)任委員，發(fā)揮教授治校的作用，監(jiān)督學(xué)校規(guī)范聽證，切實保護學(xué)生權(quán)利。下面，以學(xué)生因不服學(xué)校行政處罰為例，簡要闡述校園聽證的程序：

參照《行政許可法》中關(guān)于對聽證制度的規(guī)定，對于學(xué)生不服學(xué)校行政處罰要求聽證的：

（1）學(xué)校在處罰學(xué)生時應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生有要求聽證權(quán)利，受處罰的學(xué)生如要求聽證的，應(yīng)當(dāng)被告知可要求聽證權(quán)利后的三天內(nèi)以書面形式向相關(guān)部門提出。

（2）學(xué)校內(nèi)部行政機關(guān)在收到受處罰的學(xué)生的聽證要求后，應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備有關(guān)舉行聽證的事項。應(yīng)當(dāng)在聽證的七天前，將舉行聽證的時間、地點以書面形式通知受處罰的學(xué)生。

（3）除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。其他學(xué)生可以參加旁聽。

（4）學(xué)校行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對整個聽證過程制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交給受處罰的當(dāng)事人審核無誤簽字或者蓋章。

（5）在聽證程序結(jié)束后，校內(nèi)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出決定，并將決定結(jié)果告知當(dāng)事人。

總之，由于學(xué)校的某些行政行為關(guān)系到學(xué)生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、獲取公正評價權(quán)等等受法律保護的權(quán)利，通過聽證程序來規(guī)范學(xué)校的行政行為，可以確保學(xué)生權(quán)利有效合理得以實現(xiàn)，將為大學(xué)生權(quán)利訴求提供一個可行而有效的保護。

參考文獻

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