建設和諧社會必須著力實現社會公平

[摘 要]實現社會公平正義是構建社會主義和諧社會的基本要求，是黨堅持長期執政的依據和強大動力。實現社會公平一是加強民主政治建設，努力實現政治公平；二是要“遏制”兩極分化，實現分配公平；三是幫扶弱勢群體，實現道義公平；四是保障公民權益，實現權益公平。

[關鍵詞]和諧社會 社會公平

作者簡介：張昌良（1951-），河南民權人，現為河南省商丘職業技術學院副教授，系副主任。

十六屆五中全會提出建設社會主義和諧社會應把社會公平放在更加突出的位置，要更加注重社會公平，并規劃了和諧社會的基本藍圖；黨的十七大報告中，胡錦濤同志強調指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”、“促進社會公平正義”、“推動建設和諧社會。”并進一步指出，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。”因此，建設和諧社會就必須遵守和維護好公平正義，這是黨堅持長期執政的依據和強大動力，對建設中國特色社會主義意義重大。為實現這一宏偉目標，我們必須做到：

一、加強民主政治建設，努力實現政治公平

人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。加強民主政治建設，是實現社會公平的前提和基礎，也是實現社會公平的政治保證。政治公平是社會公平的重要體現，也是社會公平的核心內容。因此，構建社會主義和諧社會，必須把實現社會的政治公平作為一項重要內容。為達此目的我們必須做到。首先，要發揚民主，健全法制，保證人民當家作主的權利。樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念；健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，真正實現人民當家作主。同時，要進一步加強社會主義法制建設，全面落實依法治國的基本方略，完善中國特色的社會主義法律體系，著力加強各項法律貫徹和實施，把社會政治生活納入法制化軌道；堅持做到嚴格、公正、文明執法，堅持公民在法律面前一律平等。深入開展法律宣傳教育，弘揚法制精神，提高法律意識，自覺維護社會主義法律的統一、尊嚴和權威，為構建社會主義和諧社會，實現社會公平正義提供良好的政治基礎。其次，要積極推進黨內民主建設。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，只有發展黨內民主，才能做到從嚴治黨，為社會主義和諧社會的構建和社會公平正義的實現提供強有力的政治保障。要加強黨的民主制度建設，堅持民主集中制原則，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷，積極探索擴大黨內基層民主的有效途徑，從而防止黨內官僚主義、家長制作風等消極現象的滋生與蔓延，以保證社會公平正義的有效實現。再次，要加大反腐倡廉力度。反腐倡廉與構建和諧社會是社會發展過程中相互關聯的兩個方面，是構建和諧社會的必然要求，是實現政治公平的有效手段。反腐敗要采取得力措施懲防并舉，標本兼治，務求實效。1是加大對腐敗的懲處力度，把懲處腐敗作為實現政治公平的重要手段。2是加強監督，注重預防。逐步建立全方位的廉政監督體系和監督機制，努力使黨內監督和國家專門機關監督、民主監督與社會監督結合起來，形成監督的整體合力，保證黨和國家的政治生活正常化、有序化和民主化。3是以制度營造和諧社會的公正秩序。把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的全過程，體現到各個環節，落實到各個方面，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，逐步形成公平競爭、誠信友愛、充滿活力的社會舞臺。

二、遏制“兩極分化”，實現分配公平

改革開放后，我國實行了允許一部分人、一部分地區先富的政策，極大地調動了人們的積極性，推動了社會生產大發展。當前，我國人均GDP超過了1000美元，根據國際經驗，人均GDP在1000美元－3000美元之間，是社會問題多發期，社會最不穩定期。鄧小平同志曾提出過“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”的觀點，貧窮是產生社會不和諧的重要因素之一，而發展則是消除貧窮的根本途徑。然而，由于各人的能力不同，主客觀條件不同，獲得機遇的先后和多寡不同，多種因素共同作用的結果，于是就出現了一般社會都會出現的貧富差距，地區差別。根據調查統計，中國的基尼系數去年已達到0.45，超過國際公認的0.4警戒線，今年將要突破5.0臨界值，出現富者越富、貧者越貧的現象，據估計，在我國占90%的百姓存款只占國內存款總量的20%，而占10%的富豪、白領、官員卻占了80%的財富。各種跡象和資料表明：中國貧富差距正逐步擴大已是一個不爭的事實。隨著貧富差距的拉大，各種潛在的矛盾也日益凸顯出來，影響著構建和諧社會的進程，給我們來之不易的穩定大局埋下了安全隱患。

“民為邦本，本固邦寧”，矛盾問題的出現是不以人的意志為轉移的，構建和諧社會，首先，要確立起共享社會發展成果的基本理念。發展是以人為本的發展，這里所說的人是指全體人民，而不是少數人，人民是改革發展的推動者，是改革發展成果的受益者，發展以及改革的基本宗旨就是要讓全體人民共享社會發展成果。二是深化分配制度改革。三是提高勞動者的科學文化素質和技能。衡量勞動力質量的重要標準是勞動者的勞動能力是否被社會所承認。在市場經濟條件下，能力上的差異是導致人們收入報酬上差異的一個重要原因，因此，我們在制定調節收入分配政策，消除各種體制性障礙的同時，更要注重扶貧扶智，加大對勞動者專業技能的培訓，提高勞動者的科學文化素質，注意培養能夠勝任專業和崗位所需要的工作能力，千方百計增加全體社會成員的收入，實現共同致富的戰略目標。

三、幫扶弱勢群體，實現道義公平

我國官方在2002年的政府工作報告中第一次正式使用了“弱勢群體”一詞，社會各界也因此而開始廣泛關注弱勢群體。從社會學的角度來看，社會弱勢群體就是社會保障的對象。在一定意義上說來，社會弱者的存在是一種普遍的社會現象，因而對它的關注，已經成為一個全球性的話題，經濟學、法學、社會學等許多學科的研究者對它都投入了極大的熱情，集中體現了它的人道性。

構建和諧社會，就是要充分調動全社會各個階層成員的積極性和創造性，使每個社會成員既有參與社會變革的機會，又能分享社會發展的好處，從而將全體社會成員凝聚成為一個團結和諧的整體。積極關注、幫助弱勢群體，提高所有社會成員的政治經濟地位，構建和諧社會，這是中國共產黨成功執政的保證，也是黨的性質、宗旨和根本任務的集中體現。弱勢群體主要是一些需要政府和全社會予以特殊關照的人，但這并不意味著弱勢群體是一些在社會發展中無關緊要的人，更不是社會發展的局外人。他們中間同樣蘊藏著巨大的能量，我們絕不能因為他們暫時處在較為貧弱的地位而對他們加以貶低和忽視，對他們在思想要高度重視、在行動上要大力支持，對他們多關注、關心、關愛。一是加快經濟發展，解決弱勢群體的基本問題。弱勢群體問題的凸顯是伴隨著改革和發展而出現的，從根本上解決弱勢群體存在的各種具體問題，必須依靠經濟的穩定快速發展，只有將弱勢群體問題放到經濟和社會發展的框架中進行考慮，才能真正掌握解決弱勢群體問題的主動權。二是加強教育和疏導，消除對弱勢群體的歧視和偏見。我們應當看到，現實社會中，一部分人不是由于自身能力的差異，而是由于制度性歧視（如農民和農民工）、整體性淘汰（如城市下崗工人、失業人員）等集體排斥方式而淪落為弱勢群體，也就是說，這一部分人淪為弱勢群體并非個人因素，而是因為社會沒有提供一個公平競爭的舞臺，使他們失去或被剝奪了發展自我的機會。對此，要有一個正確的認識。要消除對弱勢群體的歧視和偏見。尊重他們的基本權利和人格尊嚴，解決他們的心理與情緒問題，保障他們基本的生存和發展條件，使他們與全體社會成員能夠在同一起點公平競爭，共同發展。三是健全社會保障體系，完善社會服務機制。社會保障制度是一項保障社會成員生活條件的有效措施，實踐證明，一個國家、一個社會如果缺失了保障弱勢群體權益的有效機制，弱勢群體的基本生活得不到保障，基本權益得不到維護，就會構成對改革、發展與穩定的威脅，甚至極有可能導致社會矛盾的激化，阻礙社會的整體秩序與和諧結構，甚至引發社會動蕩和倒退。因此，建設和諧社會，就不能遺忘“弱勢群體”這個角落，要盡快建構社會保險基金征繳、使用、發放和監管的社會保障法律體系，建立社會保障長效機制，實現社會保障的規范化，制度化，法制化。使社會各群體的利益平衡發展，從而促進社會公平、正義的實現，保證社會的整體和諧。

四、保障公民權益，實現權益公平

我國是人民當家作主的社會主義國家，人民的利益高于一切，保障公民的合法權益是我們黨的基本政策，也是我國憲法的重要內容。建設和諧社會就要堅持以人為本，把最廣大人民群眾的利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，把改善人民群眾生產生活作為經濟社會發展的目的和歸宿，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。一是提高公民權益保護意識。法律是保障公民合法權益的重要手段。通過多種方式對公民進行法制教育，使公民了解掌握自己有哪些權利和義務，增強公民的民主、法治、權利意識，有利于他們對自己的行為或行政行為作出預測和評價，正確地行使法律賦予的基本權利，維護好自己的合法權益，同時，創造良好的法制、政策和市場環境，使市場經濟活動中的各種經濟成分平等發展，各種價值追求有機整合，各類市場主體公平競爭，各種資源有效配置，各類要素高效利用，各種合法權益得到切實保障。二是切實維護好廣大人民群眾的各種權益。構建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，在想問題、辦事情、作決策以及推進各項工作中，要以是否符合最廣大人民群眾的根本利益為衡量我們工作成敗得失的最高標準，正確處理各種利益關系，維護公民合法權益，促進社會公平和正義。努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居。三是制定和完善有關法規、制度。逐步建立維護公民權益，促進社會和諧的平等的權利享有機制、合理的利益協調機制、有力的社會保障機制、有效的權力控制機制和暢通的社會溝通機制等長效機制，為維護公民合法權益提供保障。

參考文獻

[1]＜中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定＞人民出版社2006，10

[2]＜中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定＞人民日報2004，9，20日

[3]胡錦濤：＜高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——中國共產黨第十七次全國代表大會報告＞人民出版社2007，10月

[4]＜胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話＞中共河南省委宣傳部＜高校哲學社會科學教學科研骨干研修班學習資料＞2006，5月