中國高校繼續教育發展現狀及對策研究

張超中

[摘 要]繼續教育是高校與行業、企業、社會相聯系的窗口和紐帶，是高校教育體系的重要補充，是學校主動、直接、有效為經濟和社會服務的重要形式。本文從我國高校繼續教育的發展狀況著手，著重分析了我國高校繼續教育面臨的一些主要問題，并同時針對這些問題提出了相應的解決措施。

[關鍵詞]高校 繼續教育 師資

一、引言

1979 年 5 月，我國派代表到墨西哥參加了第一次世界繼續工程教育大會，“繼續教育”這一概念從此被引入中國。1984 年國家教委批準成立了全國首家繼續教育辦學單位清華大學繼續教育學院，成為我國繼續教育步入正規化辦學行列的一個重要標志。我國的繼續教育從無到有，從小到大，至今已有了很大發展，已成為我國教育事業的重要組成部分，成為實施“科教興國”戰略的重要內容。

1995 年 3 月頒布的《教育法》，第一次從法律上明確了專業技術人員有接受繼續教育的權利和義務。同年，人事部下發了《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》，對繼續教育的任務、內容、方式、時間、基地、師資、經費、組織管理和實施做出了明確規定，從此繼續教育成為國家人事管理工作的重要職能之一。

2002 年 11 月，黨的十六大報告中強調要“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”。2004 年 12 月，胡錦濤總書記在全國人才工作會議上指出：“人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。全黨同志必須從全局和戰略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好”，并且要求：“要進一步完善普通教育、職業教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續教育和培養制度，建立健全人才培養機制。”至此，我國黨和政府已經開始從戰略高度對繼續教育予以關注。

二、我國高校繼續教育所面臨的問題

近年來，盡管普通高校學生增長了一倍，高等教育毛入率為 20 %左右。但是，中國人才總量少，農業高科技人員缺乏，在產業部門缺少技術人員，從事研究和發展的科技人員少，在全體勞動者中不到 0.1%，相當于中等發達國家的 1/5，發達國家的 1/9。懂得現代管理和國際專業標準的人才少，懂得國際會計標準的人才少，有現代專業技術知識并能與國際運作接軌的人才少。從學歷教育層次人才素質和就業結構的狀況來分析來 9 億中國勞動人口，可以清楚看到中國人才弱勢非常明顯。

作為高層次人才的搖籃，普通高校理所當然應成為繼續教育乃至終身教育體系的主體，并發揮主力軍作用。然而，由于種種原因，普通高校繼續教育尚不能適應形勢發展的要求，還存在不少問題和薄弱環節。

（一）思想認識不足

為社會培養合格的專門人才是高校的主要任務，人才培養的形式既有學歷教育，也有非學歷教育。但遺憾的是，我國的教育一直存在著重學歷教育、輕培訓教育；重全日制教育，輕業余教育；重一次性教育，輕繼續教育的現象。目前仍有一些高校的領導認為學歷教育才是學校的主要任務，把繼續教育看成是學校的副業，認為繼續教育不過是利用學校剩余資源開展計劃外創收的途徑罷了。基于這種不正確的認識，高等學校把繼續教育置于可有可無的位置，不重視發展繼續教育。在這樣的認識支配下，繼續教育工作不到位也就不足為怪。

（二）管理隊伍素質不高

近年來，我國繼續教育管理隊伍的素質雖然有了一定程度的改善，但由于不少高校不重視培養繼續教育管理人員，致使這支隊伍的整體素質仍然不高，在知識更新和管理水平等方面都遠遠跟不上形勢發展的需要。一是普遍存在年齡老化和知識老化的現象。許多高校為了節約辦學成本，大量聘用離退休等臨時人員，其中有的從未從事過教育管理工作，甚至從未有過高校工作的經驗；有的雖然曾從事過繼續教育工作，但很少接受過繼續教育管理的系統專業培訓。由此形成了管理人員不懂管理、年齡老化、觀念陳舊的局面。二是專業管理人才不足并缺乏開拓精神。目前，在我國繼續教育管理工作人員中，真正懂教育、懂管理的專業人才不多，半路出家、缺少培訓的居多，這必然影響管理工作的科學性和有效性。

目前普通高校繼續教育管理上沒有統一的模式，也談不上管理的科學性、有效性，總體上尚未解決好一個帶有普遍性的問題，即學校如何加強對繼續教育資源的整合及協調、處理好社會與學校、學院或具體實施部門之間的關系。高校繼續教育管理人員是繼續教育工作的組織者、協調者和指揮者，建設一支高素質的教育管理人員隊伍，是保證高校繼續教育工作質量的必要條件。

（三）對繼續教育市場缺乏調研、沒有競爭意識

繼續教育的發展必須適應經濟發展的需要，滿足社會的需求。但是，現在很少有高校對社會需求進行必要的調查研究，更談不上對企業和社會需求變動的及時客觀的把握，基本上是憑經驗或想當然地找內容辦班。由于繼續教育市場高校目前還處于壟斷地位，因而助長了一些高校“等米下鍋”的意識，缺乏應有的市場意識和競爭意識，繼續教育的運行機制非常僵化，缺乏活力。

繼續教育應該走進市場，用經營產業的方式來經營繼續教育事業。它要求繼續教育面向市場，以市場為導向，建立一個市場調節機制。這個調節機制要能夠根據各種反饋信息，對市場需求變化作出靈敏的反應，并根據運行目標的要求，對自身經營活動作出及時的調節，以適應市場變化的需求。

（四）與社會力量合作不到位

繼續教育具有適應面廣、專業性強、個性化突出、方式方法靈活等特點，必須直接面向社會、面向求學對象，并取得社會各界尤其是企業的支持，在市場經濟條件下，企業應當成為繼續教育主體，成為繼續教育的設計者、承擔者和推進者。

近幾年來普通高校實行開門辦學，包括繼續教育各類培訓，學校與社會各界的合作機會大大增加，關系更加密切，但總體上看合作的步子還不夠大，學校在吸引社會力量，特別是企業廣泛積極參與繼續教育，使企業成為繼續教育主體方面缺少行之有效的辦法和機制，許多所謂合作僅停留在表面上，企業要么選派人員進高校接受培訓，要么請高校上門“度身定制”培訓方案并組班實施，這樣做與其說是校企雙方共同參與，倒不如說是企業委托學校實施，很難說得上實質性深層合作。

（五）資金投入缺口明顯

目前，許多高校沒有把繼續教育經費納入到學校的統籌計劃之中，沒有專項資金，對繼續教育投入很少，因此繼續教育學院只能從辦班收入中留成有限的經費來滿足日常運作的需要。同時，高校繼續教育工作主要是利用學校的富余資源，沒有固定的師資、場地、設施和教材，可以說，培訓形式單一、教學手段落后、教材和培訓內容陳舊、缺少針對性和實用性，是高校繼續教育的通病。

現代化的教學手段如音像教學、多媒體輔助教學、網絡課件等具有方便、及時、準確、規范的教學手段，仍然沒有被很好的加以利用和普及，很大程度上造成了時間、人力、經費上的浪費。投入不足導致繼續教育停留在利用學校富余資源層面，沒有自己穩固的陣地，在當今形勢下很難滿足大批量高層次的繼續教育的鋪開。

三、對完善我國高校繼續教育提出的對策

（一）建立“以學生為本、為學生服務”的服務思想。

如果繼續教育辦學機構是一個在經濟上自主獨立的辦學實體，那么學生將成為該辦學機構存在和發展的經濟基礎。學生把接受繼續教育更多地看作為一種投資消費，他們對辦學機構的服務會提出許多現實和特別的要求。教育服務主要包含兩方而的內容，第一是提供的教育環境服務，第二是提供的教育管理服務。這兩類服務均應該運用開放系統理論，把學校看成是社會的一個子系統，強調學校的環境和管理都要與社會相結合，與社會融合在一起。這兩類服務均應該樹立起“以學生為本、為學生服務”的思想，環境體現“服務”，管理滲透“服務”，各項應用和開發都要從學生的需要出發，以學生感覺便利為前提。

（二）建設教師隊伍。

要完成人才建設任務，首先必須建設一支熟悉繼續教育、掌握專業知識的高質量教師隊伍。我市經濟在突飛猛進，繼續教育的深度和廣度也在飛速發展，師資隊伍的提高和拓展非常必要，可能的話最好組織一支專任繼續教育教師隊伍。

（三）實施高層次繼續教育。

普通高校繼續教育的實施機構由于歷史定位，一般局限于本科為止，高校教育界人士受習慣影響，也有類似定向思維。高校繼續教育，特別是非學歷的繼續教育，如受這種思維左右，就不能滿足經濟發展的需要，不能滿足人才建設的需要。我們必須打破這種束縛，積極實施大學后繼續教育。

（四）創建精品課程。

高質量的繼續教育需要一大批優秀的教學課程來實現。優秀的教學課程小僅需要高質量的教師隊伍，而且需要一批設計優秀課程的設計家。這些設計家熟悉區域經濟的發展現狀，了解人才市場的需求，精通教學內容的組合，以便設計出符合時代要求、人們樂意學習的課程。

（五）加大繼續教育經費投入

經費支持是推進繼續教育的重要物質保障，是培訓上作所必須具備的場所、設施、培訓教師、參加培訓人員等費用的資金保證。能否合理地分配及使用經費，不僅直接關系到培訓的規模、水平及程度，而且關系到培訓者與培訓教師能否有很好的心態來對待培訓。因此，學校應該更大程度的加大繼續教育經費的投入，以確保高質量的繼續教育能夠順利進行，而設立學校的繼續教育專項基金是一個很好的解決方案。

四、結語

在構建學習型社會和終身教育體系的背景下，發展繼續教育是必然的。普通高校作為培養人才的搖籃，擁有優質的教學資源，理應成為開展繼續教育的主體。普通高校也在繼續教育的發展過程中起了非常重要的作用，但是，目前部分高校繼續教育開展的比較混亂，不同的辦學主體各自為政，資源浪費嚴重。

本文在充分的吸收現有研究成果的基礎上，分析了目前我國普通高校繼續教育發展的現狀，另外，普通高校還必須加強對繼續教育的管理，將不同類型的繼續教育統一管理，使不斷的規范化，從而使得高校繼續教育有更好的發展。

參考文獻

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