遷安市科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃建設(shè)思考

趙拴豹

[摘 要]運用科學(xué)發(fā)展觀審視科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)全局是時代發(fā)展需要。文章在分析科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)本質(zhì)內(nèi)涵、背景條件，歸納科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃特點，總結(jié)基本原則基礎(chǔ)上，結(jié)合遷安市科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)實際，指出科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)經(jīng)驗借鑒。

[關(guān)鍵詞]遷安市 科學(xué)發(fā)展示范村 經(jīng)驗借鑒

胡錦濤總書記視察唐山后，唐山市努力實踐科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，明確提出“加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣（市）區(qū)。同時分類推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)筑建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的基層基礎(chǔ)”。根據(jù)唐山市委的工作部署，遷安市提出“開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市”的總戰(zhàn)略和“建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市、建設(shè)人民群眾幸福家園”的總目標(biāo)。要求抓緊科學(xué)發(fā)展示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展示范村、科學(xué)發(fā)展示范企業(yè)、科學(xué)發(fā)展示范單位、科學(xué)發(fā)展示范社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。結(jié)合122富民工程，遷安市“科學(xué)發(fā)展示范村”建設(shè)如火如荼開展起來。遷安市科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)各具特色，起到了引領(lǐng)、示范作用，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，對于我國新農(nóng)村建設(shè)具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

一、科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵

（一）建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村是科學(xué)發(fā)展觀的全面落實和具體實踐

科學(xué)發(fā)展觀，是黨在新世紀(jì)新階段從全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵十分豐富，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方方面面，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，必須要在實踐中進(jìn)行探索。建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村就是在村莊范圍內(nèi)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，理性發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村民主政治，統(tǒng)籌人與自然的和諧，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村指明鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奮斗目標(biāo)和努力方向

“把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市，建成人民群眾的幸福家園”是今后一段時期遷安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求建成科學(xué)發(fā)展示范村可以提高全村人民群眾的幸福指數(shù)。建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的提出對全村統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚力量，開拓創(chuàng)新至關(guān)重要，是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市工作的重要基礎(chǔ)支撐。

二、科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的背景條件

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大改變

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)關(guān)系正由典型的二元分割向城鄉(xiāng)一體化融合方向轉(zhuǎn)化。[1]黨和國家按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大主體平等分享社會進(jìn)步和改革發(fā)展成果的角度出發(fā)，重新定位農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度方向。農(nóng)村不再是單純的資源輸出地，正在向著城市要素轉(zhuǎn)移地方向發(fā)展。

（二）農(nóng)村改革重點發(fā)生重大轉(zhuǎn)移

現(xiàn)階段中央明確提出指導(dǎo)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思想，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會執(zhí)政理念指引下，改革的延伸觸及國家宏觀政策架構(gòu)與農(nóng)村上層建筑的調(diào)整，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的巨大變化直接影響了村莊建設(shè)機(jī)制。

（三）農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了重大提升

現(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突破了以農(nóng)業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正發(fā)展成為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)通過市場機(jī)制得到進(jìn)一步改造。農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)，農(nóng)村社會分化加快，農(nóng)民價值取向呈現(xiàn)多元化趨勢。

（四）農(nóng)村治理方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

《村民委員會組織法》頒布以來，農(nóng)村自治功能逐步強(qiáng)化，以村民自治為核心的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制初步形成。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用日益重要。農(nóng)民的參與意識、維權(quán)意識和民主法制意識顯著增強(qiáng)。

三、科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃特點

（一）服務(wù)主體是農(nóng)村居民

科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃是為村民服務(wù)的，要充分體現(xiàn)農(nóng)村居民對生活環(huán)境的需求，只有農(nóng)村居民自己才知道自身的需求，只有滿足了這種需求，農(nóng)村居民才有建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的動力。

（二）實施主體是農(nóng)村集體組織或村民代表大會

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃得以實施的前提?？茖W(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃不僅僅是一個居民點的建設(shè)規(guī)劃，而且要考慮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、建立農(nóng)村自我造血功能、使農(nóng)村居民有適應(yīng)市場的自立能力。只有集體經(jīng)濟(jì)有了較好的效益，規(guī)劃建設(shè)的藍(lán)圖才有可能得以實施。

（三）城市規(guī)劃師在科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃中起指導(dǎo)作用

村莊往往以家庭為空間單位獨自建設(shè)居住房屋。高度分散的家庭決策，導(dǎo)致每一戶建筑的差異和空間關(guān)系的隨意性。農(nóng)村居民本身不大可能自發(fā)形成一個關(guān)于村莊整治集體行動。自發(fā)、零星的個體行動的大量存在，導(dǎo)致土地浪費、服務(wù)設(shè)施提供不足等現(xiàn)象。這與城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的空間秩序大相徑庭。為扭轉(zhuǎn)不利局面，城市規(guī)劃師應(yīng)積極參與，發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

四、科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃的基本原則

（一）科學(xué)發(fā)展、以人為本原則

實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。這一要求決定科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)，必須處理好經(jīng)濟(jì)增長與人口增長、資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃必須重點考慮環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、降低資源消耗。

科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃要求我們一切從農(nóng)村居民的特點和實際出發(fā)，把農(nóng)村居民作為建設(shè)主體，農(nóng)村居民富足安康是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的根本目的。編制村莊規(guī)劃必須做到有利于提高農(nóng)村居民素質(zhì)；有利于保障農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益；有利于增加農(nóng)村居民收入；有利于方便農(nóng)村居民生活。這是“以人為本”在科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)中的體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。

（二）因地制宜、量力而行原則

科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，明確提出建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的思路、目標(biāo)和工作措施，使科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃編制必須從實際出發(fā)，合理規(guī)劃村莊建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模、環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)文化保護(hù)等。

村莊規(guī)劃根據(jù)村落特點和需要可分為就地改造型、集中聯(lián)建型、異地新建型[2]和保護(hù)型等幾種類型。規(guī)劃既要堅持高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，又要因地制宜，量力而行，防止貪大求洋。

（三）弘揚個性，突出特色原則

村莊規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村特色，民族特色，地方特色，切不可盲目照搬城市規(guī)劃的理念和辦法來編制科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃。[3]規(guī)劃要符合農(nóng)村特色，重在可操作性和實用性。要重視科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的層次，品位和特色，要在地方文化，地方風(fēng)俗和建筑風(fēng)格上區(qū)別開來，切實提高農(nóng)村品位，切不可千篇一律。

（四）科學(xué)論證，民主決策原則

科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)是一項規(guī)模宏大的世紀(jì)工程，我們應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，既要編制出全面長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要制定階段性目標(biāo)，切不可急于求成，急功近利。

要充分發(fā)揚民主，聽取各方意見，尤其要聽取廣大農(nóng)村居民的意見，充分調(diào)動農(nóng)村居民廣泛參與、民主決策、民主管理的積極性，鼓勵農(nóng)村居民廣泛參與規(guī)劃編制過程，充分尊重民眾意愿?？朔靶乱?guī)劃，老建設(shè)”的思想誤區(qū)，不搞形象工程、政績工程，在科學(xué)論證、民主決策基礎(chǔ)上，編制出科學(xué)的、切實可行的科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃，摸索出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活特點的建設(shè)模式。

（五）注重傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)原則

科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)在改善落后面貌的同時，也應(yīng)考慮到村莊形成的自然、歷史等淵源和經(jīng)濟(jì)、社會條件，要保護(hù)和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風(fēng)貌，防止對農(nóng)村自然風(fēng)貌和人文資源的建設(shè)性破壞。[4]要在政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上，以滿足農(nóng)村居民的實際需要為前提，充分考慮農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，充分利用現(xiàn)有條件，不要盲目拆遷，不搞不切實際的大拆大建，杜絕人為的建設(shè)性破壞。

五、遷安市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗借鑒

（一）經(jīng)濟(jì)富足是基礎(chǔ)，固本強(qiáng)基求發(fā)展

科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)，最終是要讓村民過得好，經(jīng)濟(jì)富足是基礎(chǔ)。遷安市基于具體發(fā)展實際，開創(chuàng)性的提出“122”富民工程[7]作為村民增收致富的源頭活水。按照“政府引導(dǎo)、能人帶頭、集體合作、共同致富”的思路，加快全民創(chuàng)業(yè)工程的實施。形成“村有產(chǎn)業(yè)、民有事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)富民格局，形成“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入、人人有技能、集體有積累”的大好局面。如唐莊子村2007年的集體收入達(dá)到18萬元，人均純收入8528元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為各項事業(yè)的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃先行指方向，政策扶植促建設(shè)

在科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)過程中，遷安市堅持規(guī)劃優(yōu)先，把全市作為一個整體來規(guī)劃建設(shè)。先后委托北京大學(xué)編制了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》，聘請中國社會科學(xué)院制定了《建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市規(guī)劃》規(guī)劃。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的同時，按照“四個一步到位”（道路建設(shè)一步到位，改造建設(shè)一步到位，新型建筑材料、新技術(shù)應(yīng)用一步到位，新民居建設(shè)示范作用一步到位）標(biāo)準(zhǔn)，突出體現(xiàn)“生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保”等理念，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。[5]以這3個規(guī)劃為指導(dǎo)，每個村從區(qū)域規(guī)劃高度統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)，編制科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃。對于農(nóng)居建設(shè)突出生態(tài)節(jié)能、經(jīng)濟(jì)實用、安全美觀的原則，分為經(jīng)濟(jì)型、康居型、豪華型3個類別，分別編制建筑設(shè)計方案，供群眾參考選擇。市財政拿出專項資金，對按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)模式新建或翻建二層以上住宅的，每戶補(bǔ)助5000元。[6]積極推廣“六個一”模式。對重點規(guī)劃區(qū)域內(nèi)翻建改造坡屋頂?shù)拿繎粞a(bǔ)助4000元，其他每戶改造補(bǔ)助3000元，戶用沼氣池建設(shè)每池補(bǔ)助500元，節(jié)能吊炕每鋪補(bǔ)助400元。同時，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，對經(jīng)濟(jì)條件較差的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村，實行資金、政策的傾斜，確保工作整體推進(jìn)。

（三）因地制宜搞建設(shè)，多種模式共繁榮

科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的重點是如何使農(nóng)村居民富足安康?？衫米陨韮?yōu)勢和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走出一條既符合當(dāng)?shù)貙嶋H、又具有地方特色的發(fā)展道路。

遷安市各地緊密結(jié)合自身實際，探索出5種典型模式，即：以“六個一”為特色的唐莊子村建設(shè)模式；以土地流轉(zhuǎn)、異地聯(lián)建為特色的松護(hù)新村建設(shè)模式；以生態(tài)宜居、新型社區(qū)為特色的馬蘭社區(qū)建設(shè)模式；以產(chǎn)業(yè)拉動、功能分區(qū)為特色的寺后村建設(shè)模式和以統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建為特色的洼里村建設(shè)模式。這5種因地制宜的建設(shè)模式為全市科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)提供了經(jīng)驗，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]彭建強(qiáng)，穆興增編著。2007-2008河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測與分析[M]石家莊：河北人民出版社，2008：160-166

[2]http：//www.qianan.gov.cn/article/2008063 0/104898.htm

[3]丁乃儉。編制新農(nóng)村規(guī)劃必須堅持的原則[J]蚌埠黨校學(xué)報2006，4：24

[4]仇保興。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)長期的任務(wù)[J]城鄉(xiāng)建設(shè)2005，12

[5]http：//www.he.xinhuanet.com/zfwq/2008-05/13/content_13241741.htm

[6]http：//sh.villachina.com/2008-12-10/2274878.htm

[7]122富民工程指在基礎(chǔ)條件較好、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯的地區(qū)重點發(fā)展以設(shè)施果菜、名優(yōu)果品及特種植物為主的特色種植物為主的特色種植專業(yè)村100個左右；在地質(zhì)脊薄、人多地少、農(nóng)村剩余勞動力較多的地區(qū)，重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村200個左右；在工礦業(yè)發(fā)達(dá)及交通便利、城鎮(zhèn)周圍地區(qū)，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)為，重點發(fā)展工業(yè)品生產(chǎn)、小商品加工、勞務(wù)輸出、建筑、運輸、商貿(mào)流通、旅游專業(yè)村200個左右