應全面看待２０００萬農民工返鄉問題

[摘 要]大量農民工返鄉的負面影響是不言而喻的，但也具有積極意義，主要是最大限度地“稀釋”了國際金融危機對我國的負面影響，為重筑農村經濟發展的人才支撐提供了契機，增強了農村勞動力對培訓的內在需求。

[關鍵詞]金融危機 農民工返鄉 積極意義

作者簡介：郭振宗（1968-），男，中共山東省委黨校管理學部副教授、博士，主要從事農村經濟與社會發展研究。

由于受國際金融危機的影響，2009年春節前夕，在1.3億外出就業的農民工中，有15.3%即2000萬左右的農民工失去了工作或者沒有找到工作并返鄉。春節后這2000萬左右農民工的就業問題就成了理論界高度關注的焦點問題，也成了各級政府的一大“心病”。如此之多的農民工返鄉，在許多人看來，似乎多年來為農村剩余勞動力轉移付出的努力在一定程度上成為“徒勞”，農村剩余勞動力轉移問題仿佛又回到了若干年前的某一個起點，特別是為今后農民增收帶來了更大的困難。然而在筆者看來，盡管大量農民工返鄉的負面影響是不言而喻的，但不至于過于為此感到憂慮，應全面分析和看待農民工返鄉問題，更應看到其積極的一面。唯有如此，才能為解決問題找到更好的辦法。筆者認為，2000萬農民工返鄉無論是從宏觀層面來看，還是從中觀和微觀層面來看，都有其一定的積極意義。

首先，從宏觀層面來看，農民工返鄉在一定程度上“稀釋”了國際金融危機對我國的負面影響。國際金融危機給我國經濟社會發展帶來了許多負面影響，如出口大幅度減少、就業減少、居民收入降低及消費不足、經濟增長速度降低等等，但為我國帶來的最大問題莫過于大量人員的失業問題，而在失業人員中，農民工占了很大比例。2000萬農民工在經濟不景氣的時候失業返鄉，一方面說明我國很多企業特別是發達地區的鄉鎮企業雇傭人員中絕大多數是農民工，企業開工不足、倒閉破產，這些農民工自然也就失去工作。如2008年全國鄉鎮企業增速比2007年下降了7.46個百分點，造成大量農民工失業；另一方面也確實在一定程度上說明農民工還沒有得到應有的國民待遇。但是，我們應該看到，大量農民工的失業返鄉無疑減少了城鎮居民的失業，減輕了城鎮居民的就業壓力，2000萬失去工作返鄉帶來的負面影響，要比同等數量的城鎮居民失業帶來的負面影響小得多。筆者沒有任何應以犧牲農民利益來換取城鎮居民利益的意思，相反對在經濟不景氣時大量農民工“優先”失業所顯示出的城鄉居民仍然存在的就業不平等而“耿耿于懷”。但是，主觀感情代替不了客觀事實，我們也應該看到問題的積極方面。其一，農民工失業返鄉后，農村土地仍可以為其提供“就業”和基本的生活保障，在一定程度上避免了城鎮居民失業后再就業及基本生活難有著落的問題；其二，在經濟增長不景氣及城鄉居民消費水平差距較大的情況下，一定數量的城鎮居民就業并獲得收入比同等數量的農民就業并獲得收入，對于擴大消費、促進經濟增長更具有積極意義。因此，大量農民工返鄉無疑在客觀上因勞動力失業結構的“自序”調整而最大限度地“稀釋”了國際金融危機對我國的負面影響。毫無疑問，為盡快實現城鄉勞動力平等就業而繼續付出努力是必需的，但不顧客觀實際并忽視城鄉就業一體化的漸進過程，而人為“硬性”實現城鄉平等就業也是不可取的。

其次，從中觀層面來看，農民工返鄉有利于增強了農村經濟發展的人才支撐。農村存在大量剩余勞動力早已是一個不爭的事實，在解決這一矛盾并順應城市化發展趨勢的指導思想下，著力轉移農村剩余勞動力就成了當然的政策邏輯選擇，特別是2004年以來實施了農村勞動力轉移培訓工程，促進了農村勞動力的轉移。但我們越來越發現，轉移出去的勞動力大都素質較高，而留在農村的勞動力大都素質較低，農村剩余勞動力向農外轉移的同時，帶來了在農村就業的勞動力質量下降，甚至在一些地區，農村勞動力以老人、婦女為主。據有關典型調查，在轉移的勞動力中，高中以上文化程度的占24.2%，接受過各種培訓的占41.2%，分別比農村勞動力平均水平高4個百分點和19.1個百分點。同時，轉移勞動力的年齡集中在16-30歲，這個年齡段的勞動力比例占到70%以上。顯然，這種狀況會對農村經濟發展產生不利影響，特別是會對建立現代農業產生不利影響。盡管一些學者對局部地區的實證研究表明，農村勞動力轉移對農村經濟尤其是對農業生產經營沒有產生負面影響，但這種對局部地區的研究結論，很難掩蓋和否認農村勞動力質量下降及其對農村經濟發展特別是對發展現代農業具有不利影響的普遍事實。這種狀況導致農村經濟發展尤其是建立現代農業面臨著一個“兩難選擇”的困境，一方面，在農業勞動力數量過多的情況下，農村勞動生產率難以提高、現代農業難以建立；另一方面，轉移農業剩余勞動力帶來農村勞動力質量下降，同樣難以提高農村勞動生產率、難以建立現代農業。這一困境不破解，發展農村經濟、建立現代農業就只能成為一句空話。近年來，鼓勵農村外出勞動力返鄉創業的呼聲越來越高，但因缺乏實質性措施而效果甚微。國際金融危機造成的大量農民工返鄉，無疑為采取有效措施鼓勵農民在農村創業提供了契機。這些經過多年外出打拼的返鄉農民工，開闊了視野，學到了經驗，積累了資金，既有創業愿望，也有創業可能。因此，應制定和出臺財政補貼、稅收優惠、貸款優先等扶持政策，鼓勵、引導、扶持部分返鄉農民工在農村創業，這對增強農村經濟發展的人才支撐、促進農村經濟發展具有深遠意義。

再次，從微觀層面上來看，農民工失業返鄉有利于增強了農村勞動力的培訓需求。長期以來，農村勞動力素質低、缺乏技能，一直是制約農村經濟發展以及農村勞動力轉移就業的重要因素。近些年來，各級政府加大了對農村勞動力特別是轉移勞動力的培訓力度，特別是2004年實施農村勞動力轉移培訓工程以來，對農村勞動力培訓投入不斷增加、培訓體系不斷完善、培訓力度不斷加大。但是，總體來看，由于農村勞動力缺乏對培訓的內在需求，導致培訓數量和效果沒有達到應有的效果，如到目前為止，接受過各種培訓的農村勞動力比例只有20%左右。目前國際金融危機盡管導致有2000萬左右的農民工失業返鄉，但仍有1億多農民工沒有受到經濟不景氣的“沖擊”并留在城里就業，而相對來講，這些農民工相對于失業返鄉的農民工而言大多具有“一技之長”。這種結果無疑會提高農村勞動力對技能培訓必要性的認識，增強農村勞動力對技能培訓的內在需求，并在增強農村勞動力培訓“制度需求”的同時促進“制度供給”，從而有利于完善農村勞動力培訓體系，擴大農村勞動力培訓規模，增強農村勞動力培訓的長期性和針對性，可以在一定程度上解決農村勞動力外出就業的盲目性、不穩定性等問題。因此，有關部門應抓住有利時機，完善培訓體系，加大培訓力度，探索和完善培訓形式，科學確定培訓期限，根據實際需要增加培訓內容，增強培訓的針對性、實用性，注重并提高培訓質量，同時要調整培訓結構，在不斷加強轉移勞動力培訓的同時，要加強對在農村從業勞動力的培訓，使農村勞動力素質盡快得到普遍提高。