當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定的問題總結(jié)及對(duì)策

陶柳清

[摘要] 目前,我國高校貧困生數(shù)量龐大,國家高度重視,逐步加大對(duì)貧困生的資助措施。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是資助工作的主要參考依據(jù),但是在實(shí)際操作中存在不少難點(diǎn)和疑點(diǎn),針對(duì)這些,本文對(duì)認(rèn)定過程中現(xiàn)存的問題進(jìn)行了總結(jié),并提出了解決的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 貧困生 認(rèn)定 對(duì)策

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是全面落實(shí)國家關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,是新時(shí)期學(xué)生工作重要內(nèi)容,是做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生服務(wù)工作的前提。為了認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作,公平、公正、合理地分配資助資源,切實(shí)保證國家制定的各項(xiàng)高等學(xué)校資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上,2007年6月26日,教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)〔2007〕8號(hào)),對(duì)高校貧困生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程度提出了明確的要求。目前,在高校中已進(jìn)行了兩次的認(rèn)定工作,但由于多種原因我國目前還沒有一套有效、科學(xué)的貧困生認(rèn)定制度,很多高校表示在具體操作過程中都存在不少的難點(diǎn)和疑點(diǎn),致使貧困生的認(rèn)定成為解決貧困生問題的一大難題。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)存的問題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定證明材料不夠可信

《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是貧困生認(rèn)定的重要材料,理論上應(yīng)是對(duì)貧困生認(rèn)定的重要依據(jù),但是在實(shí)際操作中,卻很難憑這一紙調(diào)查表確定學(xué)生貧困與否與貧困的程度。首先,是有部份學(xué)生為了進(jìn)“貧困門”而弄虛作假,填寫的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不真實(shí)。其次,是一些基層單位和民政部門不負(fù)責(zé)任,辦事人員開具貧困證明時(shí)講關(guān)系,講利益,或者隨便應(yīng)付,開出有“水分”的證明。最后,學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況是動(dòng)態(tài)變化的,而調(diào)查表上的信息則是反映過往一段時(shí)間的,如學(xué)校未能及時(shí)掌握、更新將會(huì)影響下一步的評(píng)定工作。如何認(rèn)定證明材料給貧困生的認(rèn)定工作增加了難度,也直接影響了日后貧困生的資助工作。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

根據(jù)教育部的文件,要求各高校“合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2～3檔”,但如何認(rèn)定貧困生全國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),不同學(xué)校甚至是同一學(xué)校不同專業(yè)之間也難以做到統(tǒng)一。從當(dāng)前情況看,全國高校大多采用的是貧困線的量化標(biāo)準(zhǔn),主要依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活平均消費(fèi)情況,并參考當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)等來確定,但在實(shí)際操作中這些標(biāo)準(zhǔn)常顯得模糊不清。由于沒有一個(gè)定性的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)定學(xué)生貧困與否和困難檔次很難劃定,隨著社會(huì)的發(fā)展,在貧困生的認(rèn)定中還會(huì)出現(xiàn)很多難界定的情況。比如,學(xué)生擁有手機(jī)和電腦情況、兼職打工、在校表現(xiàn)的好壞等,如果沒有一個(gè)明確的指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)繼續(xù)給貧困生的認(rèn)定工作增加難度。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的方式和方法不夠科學(xué)

目前,各高校主要是由學(xué)生管理部門承擔(dān)貧困生認(rèn)定的工作,要做好貧困生認(rèn)定工作需要的是了解學(xué)生,了解學(xué)生的家庭實(shí)際情況,除此還要深入了解他們的內(nèi)心動(dòng)態(tài),以真正幫助有需要的學(xué)生,而大多數(shù)學(xué)工人員管理的學(xué)生多,事務(wù)雜,有時(shí)會(huì)對(duì)貧困生的認(rèn)定工作顯得力不從心。針對(duì)以上的不足,很多高校采用由學(xué)生和學(xué)工人員組成的評(píng)議小組作為認(rèn)定的主體,依據(jù)學(xué)生的自述,參照學(xué)生日常消費(fèi)狀況,進(jìn)行“民主評(píng)選”,最終確定學(xué)生的貧困狀況。但此方法會(huì)受到評(píng)議小組成員個(gè)人主觀性、學(xué)生人際關(guān)系、選舉辦法等因素的影響,并且很難兼顧對(duì)貧困生人格和隱私權(quán)的尊重等,操作過程中難免會(huì)出現(xiàn)不科學(xué)的認(rèn)定,直接影響到貧困助學(xué)工作的實(shí)效性。

4.政府和學(xué)校對(duì)貧困生的情況不夠掌握

國家擴(kuò)大了對(duì)貧困生的資助面積,使得更多的貧困學(xué)生感受到國家的溫暖,但“蛋糕”做大了,覬覦“蛋糕”的人數(shù)也增多了,部分學(xué)生便想方設(shè)法穿上“貧困生”的外衣來分一杯羮,加上國家調(diào)整了部分獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)比條件和比例,一些高額獎(jiǎng)學(xué)金如國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是針對(duì)貧困生而設(shè)定的,這使得有些學(xué)生不得不考慮如果自己是貧困生,那么將會(huì)有可能獲得高額獎(jiǎng)學(xué)金,這樣,在利益的驅(qū)使下,一些學(xué)習(xí)成績(jī)較好的學(xué)生雖然家庭并不貧困但也爭(zhēng)相做起貧困生來,這些現(xiàn)象使得這一原本實(shí)惠的政策并未能發(fā)揮到實(shí)處,有違國家的“好心”,學(xué)生個(gè)人和地方政府也都有責(zé)任。

三、解決貧困生認(rèn)定問題的對(duì)策和建議

1.建立貧困生網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)行檔案動(dòng)態(tài)管理

學(xué)校應(yīng)從新生入學(xué)時(shí)就對(duì)貧困生進(jìn)行建檔,在學(xué)校內(nèi)部形成一套網(wǎng)絡(luò)體系,建立多個(gè)觀測(cè)點(diǎn),比如,學(xué)生的飯卡消費(fèi)、醫(yī)療記錄、考試成績(jī)、行為表現(xiàn)等,學(xué)校可觀察相關(guān)觀測(cè)點(diǎn),及時(shí)獲得貧困生的相關(guān)數(shù)據(jù),并根據(jù)實(shí)際給予貧困生不同的幫助和指導(dǎo),從而形成學(xué)校的貧困生檔案動(dòng)態(tài)管理的有效途徑。

2.完善貧困生認(rèn)定操作方法,提高認(rèn)定的公正性

要完善貧困生認(rèn)定操作方法需注意三點(diǎn),首先,是高校對(duì)認(rèn)定工作要有宏觀全面的把握和認(rèn)識(shí),制定出符合校情的多維度多層面配套措施和辦法;其次,是規(guī)范認(rèn)定程序,切實(shí)做到高校和地方政府的高度重視,人員到位、職責(zé)分明、信息互動(dòng),確保貧困生認(rèn)定的公平性;最后,是完善認(rèn)定操作方法,既要有硬性指標(biāo)量化界定,具體劃分貧困生標(biāo)準(zhǔn),又要有柔性評(píng)價(jià)人為管理,工作人員要切實(shí)關(guān)心學(xué)生,也要尊重學(xué)生的人格和隱私。

3.發(fā)揮認(rèn)定工作的主體人員的作用

輔導(dǎo)員、班主任等認(rèn)定工作的主體人員除了學(xué)習(xí)和宣講上級(jí)的各項(xiàng)相關(guān)政策和文件,還要經(jīng)常深入到普通學(xué)生中去,充分發(fā)揮學(xué)生和學(xué)生干部在貧困認(rèn)定方面的積極作用,聽取反映,民主評(píng)議認(rèn)定出真實(shí)的貧困生,做好貧困生的引導(dǎo)和把關(guān)工作,及時(shí)更新貧困生檔案,確保認(rèn)定的公正性,把貧困生工作做好、做細(xì)、做實(shí)。

4.加強(qiáng)貧困生思想政治教育,促使貧困生高素質(zhì)發(fā)展

在貧困生認(rèn)定的過程中,我們要切實(shí)關(guān)心學(xué)生,尊重學(xué)生的人格和私隱,同時(shí)還要教育貧困生正確對(duì)待貧困問題,加強(qiáng)勵(lì)志教育,樹立自強(qiáng)、自尊、自立、自愛的態(tài)度。另外,還要在學(xué)生中大力開展誠信教育和感恩教育活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生健康的心理素質(zhì),教育學(xué)生誠實(shí)守信,提高自身綜合素質(zhì)。通過對(duì)貧困生的思想政治教育,營(yíng)造一個(gè)有利于貧困生健康成長(zhǎng)的校園環(huán)境和心理環(huán)境,為認(rèn)定工作創(chuàng)造良好、和諧的發(fā)展平臺(tái)。

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