淺議工程招標(biāo)中存在的問題及解決辦法

陳 飛

[摘要]針對招標(biāo)實踐中存在的問題,提出初步解決的方法,特別是如何用加強有形建筑市場的信息化水平,來杜絕招投標(biāo)過程中的違法行為,建立建設(shè)工程招投標(biāo)新秩序。

[關(guān)鍵詞]問題解決辦法

中圖分類號:TU-0文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820176-01

招標(biāo)作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,具有市場經(jīng)濟的一個重要特點,就是要充分發(fā)揮競爭機制的作用,使市場主體在平等條件下公平競爭,優(yōu)勝劣汰,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性、法令性強,組織工作繁雜,牽扯面廣,涉及到許多社會敏感的問題。建設(shè)工程交易中心作為招投標(biāo)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)了工程承發(fā)包從隱蔽到公開,從無序到有序的根本改變,對完善市場經(jīng)濟體制和從源頭上防治腐敗發(fā)揮了重要作用。改革開放以來,我國的招投標(biāo)事業(yè)得到了長足的發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓寬,發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是,當(dāng)前招投標(biāo)活動存在一些突出問題,隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展,有形建筑市場的信息化水平不斷提高,對縮短招投標(biāo)周期,降低招投標(biāo)費用和減少招投標(biāo)中人為干擾因素起到了很大的作用。下面就目前招投標(biāo)活動存在的一些突出問題提出一些不成熟的解決辦法,特別是如何應(yīng)用計算機來解決這些問題。

一、目前招投標(biāo)中存在的一些突出問題

1.招標(biāo)人通過提高投標(biāo)報名條件、有針對性地設(shè)置報名條件、為某些投標(biāo)人“量身定制”資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在的投標(biāo)人。

2.一些投標(biāo)人在投標(biāo)活動中弄虛作假、騙取中標(biāo)。主要表現(xiàn)為:(1)以他人名義投標(biāo),在實踐中多表現(xiàn)為一些不具備法定的或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的單位或者個人,采取“掛靠”甚至直接冒名頂替的方法進行投標(biāo)。(2)提交虛假的營業(yè)執(zhí)照、資格證明文件,如偽造資質(zhì)證書、虛報資質(zhì)等級,虛報工程業(yè)績等弄虛作假的情況。

3.要求評委在較短的時間評完厚厚的幾本花費投標(biāo)人大量精力和時間的標(biāo)書,使得技術(shù)標(biāo)評選過于草率。

4.招投標(biāo)工程簽訂合同后,招投標(biāo)管理部門在工程實施過程中缺乏后期追蹤管理,對中標(biāo)工程實施的成果存在問題,缺乏總結(jié)和反饋,對工程項目的業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的行為缺乏監(jiān)督管理,對三方面在招投標(biāo)中形成的文件實際響應(yīng)程度無從了解,使招投標(biāo)的效力大打折扣。

二、針對以上問題分別提出解決辦法

1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的實際情況合理確定投標(biāo)報名條件。一般應(yīng)按照可以承包該工程的最低企業(yè)資質(zhì)等級設(shè)置投標(biāo)報名條件,技術(shù)要求特別復(fù)雜或施工難度較高的招標(biāo)工程,可以提高一個資質(zhì)等級。我國的招投標(biāo)活動普遍采用業(yè)主負(fù)責(zé)制,造成招標(biāo)人權(quán)利過大,容易產(chǎn)生業(yè)主意志左右招標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。為了保護國家利益和社會公共利益,應(yīng)該對招標(biāo)人的行為進行監(jiān)督和規(guī)范。招投標(biāo)監(jiān)督架構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真審核招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件,對于不合理或有排斥潛在投標(biāo)人嫌疑的以上文件,應(yīng)由招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)提出置疑并督促糾正。在招投標(biāo)實踐中常常出現(xiàn)有的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在擇優(yōu)條件中對投標(biāo)人或項目經(jīng)理的業(yè)績?nèi)〉脮r間或取得地域做限制,其目的就是為了使某些投標(biāo)人具有競爭力,當(dāng)然,由于各地的城市建設(shè)和工程技術(shù)水平有所差異,全然不考慮地域差別和過分強調(diào)只認(rèn)在某一地域的業(yè)績都會使競爭顯失公平,這樣就要求招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在審核擇優(yōu)條件時能夠掌握業(yè)績?nèi)〉脮r間應(yīng)該能體現(xiàn)投標(biāo)人最近幾年的實力而不應(yīng)該時某些具體時間段,至于對業(yè)績?nèi)〉玫赜虻目紤],由于國家級獲獎例如魯班獎、金杯獎等評選標(biāo)準(zhǔn)一致,所以都為有效,地方級獎則應(yīng)該視具體情況而定,如果投標(biāo)人具有的獎項發(fā)生地與招標(biāo)項目所在地的工程技術(shù)大致在同一水平,則該獎項應(yīng)該視為有效,否則,不予考慮。

2.“掛靠”問題一直是擾亂招投標(biāo)活動的頑疾,我個人認(rèn)為可以通過下列兩種方法來杜絕這一問題:(1)應(yīng)該加強業(yè)主的監(jiān)督職責(zé),通過對合同款使用的監(jiān)督管理,可以直接派財務(wù)人員進駐工地或按月查帳的方式,檢查中標(biāo)人是否有“掛靠”行為。(2)加大對“掛靠”當(dāng)事人的懲罰力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除對相關(guān)人員予以行政或經(jīng)濟處罰之外還要取消“掛靠”雙方企業(yè)幾年的投標(biāo)資格,讓他們不敢以身試法。投標(biāo)人提供虛假資料也是招投標(biāo)實踐中常出現(xiàn)的問題,可以利用計算機技術(shù)建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,為了保證企業(yè)信息的準(zhǔn)確性,企業(yè)信息可以從相關(guān)的行政主管部門或管理機構(gòu)進行數(shù)據(jù)采集,例如企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理和企業(yè)注冊人員的信息可以直接從資質(zhì)審查部門、建設(shè)主管部門、建設(shè)部注冊中心的計算機系統(tǒng)采集,避免了紙質(zhì)文件的造假行為。企業(yè)中標(biāo)后,質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的計算機系統(tǒng)記錄后期跟蹤情況,包括合同履行情況、項目進程信息以及項目獲獎和事故情況等,綜合形成該企業(yè)的誠實信用等級,可以作為以后該企業(yè)投標(biāo)姓名、資格審查與評標(biāo)的依據(jù)。信息完備準(zhǔn)確的企業(yè)庫,不但可以杜絕投標(biāo)人弄虛作假的行為,而且還可以作為投標(biāo)人電子標(biāo)書的數(shù)據(jù)源。

3.這個問題可以通過使用計算機輔助評標(biāo)的方式解決。為了便于計算機輔助評標(biāo),要求建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)編制招、投標(biāo)文件范本,主要內(nèi)容是把建設(shè)項目所需要的操作工藝、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)再編制招標(biāo)文件時予以明確,投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時只須對實質(zhì)性條款和已明確的技術(shù)要求予以承諾,并針對特殊工藝編制專題技術(shù)方案,使評委把精力都集中在要點上進行評判,系統(tǒng)為專家提供各種統(tǒng)計對比手段,便于專家進行橫向客觀比較,提高評標(biāo)質(zhì)量。為了防止人為干擾因素,評標(biāo)系統(tǒng)只以代號顯示投標(biāo)單位。而不顯示單位名稱,避免了評標(biāo)時專家的傾向性。利用互聯(lián)網(wǎng)的信息溝通便利,可以廣泛收集各種資料與設(shè)備的實際價格信息,為專家評標(biāo)提供參考。

4.招投標(biāo)管理部門、紀(jì)檢和監(jiān)督部門要對合同雙方招標(biāo)條件和中標(biāo)價格及履行施工合同等進行監(jiān)督,保證招標(biāo)的法律效力和嚴(yán)肅性。對雙方在實施全過程是否按招投標(biāo)所形成的文件逐條響應(yīng),進行監(jiān)督檢查,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)及時反饋建設(shè)工程主體各方質(zhì)量、安全和文明施工不良行為信息,并將以上信息錄入統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管大平臺,加強有形建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理,真正行使監(jiān)督職能。

參考文獻:

[1]工程造價的確定與控制(第二版),中國計劃出版社.

[2]建筑工程定額原理與概預(yù)算(第二版),中國建筑工業(yè)出版社.

[3]公路造價指南,人民交通出版社.

[4]建筑工程合同管理,中國建筑工業(yè)出版社.

作者簡介:

陳飛(1963-),男,河南駐馬店人,本科,工程師,從事建設(shè)工程招投標(biāo)工作。