我國農村黨風廉政建設的現狀、問題及對策

樊有平

摘 要：當前，我國農村的黨風廉政建設取得了很大成就，但也面臨著諸多問題。這些問題影響了黨和國家的大政方針在農村的貫徹實施。認清農村黨風廉政建設的現狀，研究存在問題的原因，提出切實可行的解決措施，對于加強農村黨的建設，鞏固基層民主政權和保持農村的穩定，尤其是對于更好更快地建設社會主義新農村，有著極為重要的意義。

關鍵詞：新農村建設；黨風；廉政建設

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)03—0024—03

農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分。黨的十七屆三中全會首次明確地把農村黨風廉政建設納入農村黨的建設的重大戰略布局，強調要加強農村黨風廉政建設。當前，農村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但也要看到，部分農村基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權謀私等問題還比較突出，影響黨的路線方針政策的貫徹執行，影響基層政權的穩固。因此，加強農村基層黨風廉政建設工作是一項十分緊迫的任務。

一、農村基層黨風廉政建設取得的主要成效

近年來，各地各部門在推動社會主義新農村建設過程中，按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，認真貫徹落實黨中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，采取積極有效措施，加強農村基層黨風廉政建設，取得了顯著成效。

一是農村基層干部廉潔自律意識普遍增強。各地緊密結合農村基層工作的特點和要求，創新反腐倡廉教育形式和手段，提高基層黨員干部素質，營造勤政廉政工作氛圍。全國不少地方制定了《農村黨員干部培訓計劃》，以黨風廉政教育為主要內容，每年對鄉鎮黨員領導干部和村黨支部書記、村委會主任等進行培訓。

二是農村財務管理制度進一步規范。截至2007年9月，村級財務委托代理服務制度已在全國多數地區推行。其中，湖北省有80%的村實行了村級財務、資金委托鄉鎮“雙代理”制度，遼寧省97%的村實行了村會計委托代理制。一些地方制定了農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，并探索推行農村集體經濟產權制度改革。

三是建立和完善了農村基層干部的監督制度。目前，絕大部分鄉鎮都建立了領導班子議事規則、重大事項集體決策制度、民主決策制度、“一事一議”制度，逐步建立起農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和任期經濟責任審計制度。

四是監督檢查力度進一步加大。各地區積極開展監督檢查。天津市對減輕農民負擔情況和農村土地承包中存在的突出問題開展了專項治理。河北、湖北、廣東等地開展了農村教育收費情況的專項檢查。同時，各地區各部門進一步加大查處力度，嚴肅查處農村基層干部違紀違法行為。

五是創造了一些好的做法和經驗。各地在實踐中積極探索，不斷總結出了一些有效的做法和經驗。主要有：堅持以經濟建設為中心，開展農村基層黨風廉政建設工作；堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點；堅持以正面教育、自我教育為主要形式，結合農村工作實際，開展反腐倡廉教育；堅持把制度建設的

要求落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，認真執行民主集中制和黨風廉政建設責任制；堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，積極推進鄉鎮政務公開、村務公開，充分發揮農民群眾的監督作用。

二、當前農村黨風廉政建設方面存在的問題

當前，農村基層黨風廉政建設取得了卓有成效的成果，各項工作呈現出良好的態勢。但我們也必須清醒地看到，農村基層的黨風廉政建設還存在不少問題，一些農村黨員干部在作風、思想觀念、素質能力等方面的問題還比較突出。這些問題的存在，直接損害了農民群眾的切身利益，破壞了黨群干群關系，甚至誘發上訪和不穩定事件，進而影響到農村基層政權的穩固。這些問題主要表現在以下五個方面。

第一，作風不正，工作方法簡單粗暴。一些農村黨員干部，群眾觀念淡薄，獨斷專行，工作態度蠻橫粗暴；一些農村黨員干部辦事不堅持原則，憑關系、憑感情，不按章辦事，推諉扯皮等現象時有發生。有的鄉鎮干部、村干部沒有把主要精力放在工作上，對群眾關注的熱點難點問題解決不及時，在干群之間引發矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩定。近年來群體性事件的多發態勢與部分干部沒有做到“以人為本”、作風不正很有關系。

第二，自身素質不高，思想觀念狹隘。部分基層干部自身素質（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時學習敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對黨的方針、政策的深刻理解。少數班子成員偏重個人名利，缺乏為群眾辦好事實事的思想，混日子的思想嚴重；在干部的使用上，認為只要能完成工作任務，不出事，就是好干部，對鄉村干部中存在的問題往往大事化小、小事化了，使得存在的問題和錯誤得不到及時糾正。部分人當村干部的動機不純，甚至有部分人是靠家族勢力、賄選拉票當上村官的，難免與民爭利甚至進行權力尋租、以權謀私。

第三，法紀觀念淡薄，財務混亂，鋪張浪費、揮霍公款現象突出。個別基層干部不學法、不懂法，不嚴格按照國家有關規定辦事，違紀違法行為時有發生。一些村支書或村主任管錢管物一把抓，利用職權亂批亂支亂用，嚴重違反財務制度和財經紀律。一些基層干部講排場、比闊氣，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心，利用公款請客送禮、大吃大喝，違規配備小轎車，肆意揮霍公款，貪圖享受。由于財務管理混亂，再加上財務管理公開不夠甚至不公開，缺乏透明度，使群眾意見很大。

第四，一些基層部門黨風廉政建設工作不力。一些鄉、村干部對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，把主要精力放在了招商引資、項目建設等硬指標上，沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，只發文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。還有一些鄉鎮干部面對新農村建設新的形勢和任務，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考得不夠；對抓黨風廉政建設與抓新農村建設的聯系，認識還不夠密切，尤其是在農村稅費改革之后，有的干部認為，只要村級財務“雙代管”落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

第五，少數農村鄉鎮紀檢監察組織仍存在著軟弱渙散的問題。由于主客觀方面的原因，少數鄉鎮紀檢監察組織存在軟、癱現象，機構組織不健全，工作能力不突出，發揮作用不明顯，經費保證不到位。有的鄉鎮的紀檢監察組織設而無用，雖有機構有人，但形同虛設，不能發揮作用；紀檢監察隊伍素質偏低，缺乏責任感和壓力感；鄉鎮財政切塊管理之后，鄉鎮財政的調控功能明顯弱化，可用財力嚴重不足，要經費就得向監督的同級黨委伸手，這嚴重制約著紀檢監察職能作用的發揮。

三、加強和改進農村黨風廉政建設的對策

加強和改進農村黨風廉政建設，必須深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

1.加強教育，改進作風，構筑拒腐防變的思想道德防線，這是加強農村基層黨風廉政建設的基礎

首先，要強化基層黨員干部的思想教育。要在農村黨員干部中深入開展反腐倡廉教育，筑牢農村黨員干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。應針對農村特點，把反腐倡廉教育融入到學習實踐科學發展觀活動之中，注重教育的針對性和有效性。一是抓好先進典型的示范教育和反面典型的警示教育。一方面加強正面典型教育，注重培育樹立身邊的模范典型，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，有效發揮正面典型的激勵作用，引導農村基層黨員干部爭先創優，激發其自我改進、自我提高的內在動力；另一方面加強警示教育，通過組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片，實地參觀服刑人員生活、學習和改造情況，聽服刑人員現身說法等方式，強化廉潔自律意識。二是要結合黨的先進性建設，大力加強基層農村黨員干部的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決基層黨員干部中存在的問題。三是要充分發揮基層黨校陣地作用。每年要有計劃地組織舉辦鄉鎮、村干部培訓班，把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀政紀教育、法律法規教育放在突出位置，提高農村干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

其次，要認真改進工作作風。認真解決少數農村基層黨員干部作風不正、不嚴、不實、不良，尤其是突出存在的鋪張浪費、簡單粗暴、辦事不公、以權謀私等問題，大力弘揚新風正氣。當前，要按照胡錦濤同志在中紀委三次會議上的講話精神，加強基層黨員干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風。要通過加強鄉鎮機關效能建設、創建便民服務載體、健全聯系群眾制度，促進農村基層黨員干部轉變作風，提高為農民服務的能力和水平。

2.突出重點，切實保障農民權益，這是加強農村黨風廉政建設的出發點和落腳點

首先，切實保障農民物質利益，維護農民各項民主權利。嚴格落實現有土地政策，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；完善征地補償機制，強化對征地補償費分配和使用的監管，維護被征地農民特別是失地農民的利益；健全農村集體資金、資產、資源管理制度，進一步規范村級會計委托代理服務，完善村民民主理財制度；積極維護農民民主權利，進一步完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度，加強對村級組織選舉工作的監督；進一步健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度，逐步推行村民代表會議常設制；進一步完善村民自治章程和村規民約等規章制度，推進村務公開和鄉鎮政務公開，提高政府工作透明度；推進農村基層黨務公開，加強群眾對黨務工作的監督。

其次，加大查處大案要案的力度，維護群眾切身利益。要“以人為本”，落實科學發展觀，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督；堅決制止在鄉鎮和村財務管理、宅基地審批、工業項目招商等過程中的“暗箱操作”、以權謀私、損害群眾利益的行為；重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金行為及各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

3.嚴格檢查監督，規范權力運行體系，這是加強農村基層黨風廉政建設的關鍵

首先，進一步制定和完善農村基層干部廉潔從政行為規范。對鄉鎮干部，重點圍繞落實科學發展觀、樹立宗旨意識、廉政勤政等制定并完善具體行為規范。進一步健全鄉鎮領導班子議事規則，實行重大事項集體決策，推行社會公示與聽證、決策反饋糾偏等制度。對基層站所工作人員，重點圍繞依法辦事、優化服務、提高效率等制定并完善具體行為規范。推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等，強化辦事公開工作。對村干部，重點圍繞執行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定出具體行為規范。逐步推行村級事務流程化管理，提高村級事務管理規范化水平。

其次，要進一步完善黨務、政務、村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。對群眾提出的疑問和質詢，要認真對待并向群眾作出明確的解釋。要充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化對一系列支農惠農政策落實情況的監督，以公開促監督、求公正。

4.完善體制機制，建立長效工作機制，這是加強農村基層黨風廉政建設的根本保證

首先，建立健全農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。縣（市）黨委和政府要高度重視農村黨風廉政建設，抓好工作部署，實施有效領導，在領導精力、財力投放、干部配備上給予保障。縣級紀檢監察機關要把農村黨風廉政建設作為重要任務，搞好工作規劃，加強督促指導。鄉（鎮）黨委和政府要擔負起抓落實的責任，明確具體要求，及時掌握情況，解決突出問題，切實抓好農村黨風廉政建設。鄉（鎮）紀委要認真履行職責，協助黨委、政府抓好農村黨風廉政建設各項工作。

其次，建立健全案件查處機制、糾風工作機制、監督機制、工作協調機制。各部門要更加緊密地結合農業和農村工作實際，更加緊密地結合業務工作，切實抓好涉及農村基層黨風廉政建設的各項工作。

參考文獻

［1］山西省紀委辦公廳.加強農村基層黨風廉政建設的思考［J］.中國檢察，2007，（17）.

［2］李海洋.農村黨風廉政建設中的幾個問題［J］.中共青島市委黨校學報，2008，（3）.

［3］陳武明.從政治體制上筑起反腐長城［J］.瞭望，2009，（7）.

責任編輯：汪 洋