河南開放型經濟發展階段跨越的理性思考

梁　丹

摘 要：河南開放型經濟發展目前還處于規模擴張階段的前期，因此，河南不能再沿襲沿海地區的發展階段推進模式，應直接由規模擴張前期，向以延長現代制造業的產業鏈并進一步擁有現代制造業核心技術為產業特征的產業升級階段跨越。

關鍵詞：河南；開放型經濟；發展階段跨越

中圖分類號：F757 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)03—0072—03

在全國（以沿海地區為代表）開放型經濟發展階段采取逐步推進模式的情況下，河南從自身的實際需要和當前的國內外環境出發，采取跨越式推進模式應該是符合科學發展觀要求的選擇。但是，河南開放型經濟的發展目前處于哪個階段？今后要向哪個階段跨越？在國際金融危機的負面影響日益加大，“防冷消滯、保暖促長”成為2009年河南經濟工作總體要求之一的情況下，能否動搖河南實現開放型經濟發展階段跨越的決心和信心等，對這些根本性問題

的闡釋和分析目前還比較欠缺。本文力圖對以上問題做出理性的分析。

一、河南開放型經濟發展目前所處階段分析

按照我國開放型經濟發展的內容和特點的不同，我國開放型經濟發展已經歷和即將經歷的階段可劃分為規模擴張階段、結構提升階段和要素優化階段。“規模擴張”主要表現為以GDP增長為特征的經濟總量的擴大。在我國開放型經濟發展的相當長時期里，規模擴張主要是通過吸引外資投入和增加出口來實現；“結構提升”主要表現為產業結構的優化和新興產業的發展，而且主要是通過本土資本投入和本土企業來實現；“要素優化”主要表現為由本土企業和國民擁有創新能力、專利品牌、知識產權、跨國公司全球生產經營網絡等現代主導性生產要素，通過新的要素投入帶動經濟增長。（開放型經濟發展階段劃分及各階段產業特征如表1所示）。

分析河南開放型經濟發展目前所處階段，應主要依據河南開放型經濟發展的主要經濟指標狀況、產業和產品結構狀況、對外開放主體的行為模式以及現代制造業的發展水平等方面的特征來判斷。

首先，依據主要經濟指標增長狀況分析，河南開放型經濟發展現階段的規模擴張特征十分明顯。由于起步晚、基數小、產業競爭力不強等原因，河南進出口和利用外資總規模較小，在全國的排序靠后（如2007年河南進出口總額在全國排第16位，其中出口排全國第15位，進口排全國第18位），但近年來增長較快。河南2008年進出口額是2001年的6.2倍，增幅最高年份達47.2%，年均增幅在30%以上，2008年實際利用外商投資規模是2001年的8.8倍，增幅最高年份達65.9%。2002—2007年五年間河南累計實際利用外商投資占全省利用外商投資總和的60%，年均增長43%。河南2008年實際利用外省資金達1849.2億元，是2003年的6.2倍。另據河南省相關年份統計公報披露的統計資料，河南2007年全社會固定資產投資8010.11億元，是2001年（1627.76億元）的4.9倍；河南2007年全部工業增加值7508.27億元，是2001年（2251.19億元）的3.3倍；河南2007年規模以上工業企業主營業務收入18947.17億元，是2001年（3620.62億元）的5.23倍。從以上主要經濟指標的增長情況可以做出基本判斷，目前河南開放型經濟發展的規模擴張特征是比較明顯的。

其次，依據產業、產品結構狀況分析，河南開放型經濟發展現階段的勞動、資源密集特征比較突出。河南的資源性產品如鋁錠、鉛錠、銅及銅材、鋁及鋁材等和勞動密集型產品生產和出口規模長期以來一直比較大。2007年，全省出口超3000萬美元的39種商品中，有13種屬資源類產品，10種屬勞動密集型產品，機電產品和高新技術產品只有11種。2007年，全省出口額排在前3位的產品依次是鋼材、人發制品、銅及銅材，人發制品屬于典型的勞動密集型產品，鋼材、銅及銅材則屬于典型的資源密集型產品。2007年河南電解鋁產量316萬噸，占全國總產量的25.7％，居全國第一位。河南食品工業的經濟總量排全省各工業部門之首，在全國排第三位、中西部地區第一位。河南省委、省政府連續四個五年國民經濟規劃把食品工業作為支柱產業，食品工業作為典型的勞動密集型產業已成為河南具有較強競爭力的優勢產業。2007年，全省機電產品和高新技術產品的出口規模分別為18.23億美元、17.96億美元，占全省總出口的比例分別為21.72%、21.39%，遠低于全國57.57%、28.56%的平均水平。

再次，依據對外開放主體的行為模式分析，河南開放型經濟發展現階段以學習、吸收、模仿為主的特征仍然十分突出。長期以來，河南企業對引進技術一直比較重視，但目前整體上還停留在引進、學習、吸收、模仿為主的階段，企業的自主創新能力還沒有得到有效的培育，從而多數企業都陷入了重復引進的怪圈。究其原因主要是全社會對科技進步和自主創新重視不夠，企業的研發投入也嚴重不足。2006年全省大中型工業企業的研發費用只占營業收入的0.62％，全國平均水平為0.76％。同年，河南的科技進步貢獻率只有2424％，全國平均水平為39％。2007年，全省科研費用占GDP的比例為0.69％，也遠遠低于全國1.4％的平均水平。

最后，現代制造業發展水平低。河南已經是工業大省了，但仍然是以傳統工業為主，現代制造業發展水平很低。制造業的產業鏈由7大塊組成——制造、產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營、零售。制造屬于硬的生產環節，其他都是軟的環節。在這個產業鏈的分工中，目前河南還處在最低端加工制造環節，以浪費資源、破壞環境為主要特征的。

由以上方面的特征判斷，目前河南省開放型經濟發展還處于規模擴張的前期階段。

二、河南開放型經濟發展階段推進目標的選擇

河南要實現開放型經濟又好又快發展，盡快縮短與沿海地區的差距，必須從實際出發，審時度勢，客觀分析形勢，對開放型經濟發展階段推進目標做出科學選擇。

1.河南不能再沿襲沿海地區的發展模式

河南應直接由規模擴張前期，向以延長現代制造業的產業鏈并進一步擁有現代制造業核心技術為產業特征的產業升級階段跨越。沿海地區作為我國對外開放的先行者，在開放型經濟發展階段上采取逐步推進的模式是正確的，但河南沒必要再沿襲沿海地區的模式，主要有三個原因：

首先是地理位置限制。為了擴大加工貿易發展規模，河南曾經采取了許多措施，但加工貿易發展水平并未有很大提高，主要就是因為地理位置的限制。河南不能再把發展一般加工制造業當成階段推進目標，應直接把延長產業鏈，進一步擁有現代制造業的核心技術作為目標，這有利于克服地理位置的制約。

其次，國內外環境發生了變化，需要解決的核心問題也根本不同。河南發展一般加工制造業，擴大產品出口面對的國際市場環境已與20世紀80、90年代不同。從國際上看，在20世紀80、90年代，沿海地區一般加工制造業產品出口面對的國際市場環境是比較寬松的，現在由于沿海地區加工制造業的大規模出口對世界市場形成了壓力，我國主要的出口市場都在限制中國產品的進入，特別是一般加工制造業產品出口面對的市場壁壘較多。從國內看，20世紀80、90年代初沿海地區發展開放型經濟面對的主要困難是缺少資金和市場，而目前國內市場已初步形成，資金短缺也不再是主要矛盾。這些差異決定了河南開放型經濟發展要解決的核心問題已不同于當時的沿海地區。沿海地區當時要解決的核心問題是要引進資金和技術，發展加工貿易，用一般加工制造業產品拓展國際市場，即所謂的“兩頭在外”。河南目前可行的、可持續的選擇則是要盡可能以企業擁有自主知識產權和核心技術的產品，以技術含量和附加值都比較高的產品，同時拓展國際、國內兩個市場。貿易依存度偏低是制約河南開放型經濟發展水平的一個重要因素，但也是河南現階段整個經濟發展水平、產業結構狀況和產業競爭力水平的真實反映。提高河南的貿易依存度是一個長期的過程，也會是一個比較艱難的過程。從相當長一個時期看，河南從國內外市場協調發展的角度出發，認可比沿海地區較低的貿易依存度，充分利用好國內市場尤其是省內市場具有十分重要的意義。

再次，我國的發展觀和對外開放戰略都發生了根本轉變。按照科學發展觀的要求，河南以往存在的經濟發展與社會、資源和環境不相協調的現象已經比較嚴重，產業結構和產品結構不合理的問題已經引起各方面的重視，靠大量消耗資源，嚴重危害環境支撐經濟增長的做法已經難以為繼。同時，我國的對外開放戰略已由以我為主、規模擴張、粗放低效轉向追求互利共贏，由于國家產業政策和貿易政策的調整，發展一般加工制造業面臨著資源保護、環境保護、出口限制與禁止等多種制約，因此，跨過一般加工制造業充分發展的階段，直接由規模擴張前期進入產業升級階段已經成為一種必然的選擇。

三、實現開放型經濟發展階段跨越應注意的問題

從當前的國內外環境和河南的實際情況出發，要實現河南開放型經濟發展階段的跨越并非易事，以下兩個問題必須加以注意。

1.增強“快半拍”的魄力和能力

自20世紀90年代末期以來，河南一些部門特別是外經貿管理部門相繼出現了一些“快半拍”的嘗試，如率先取消一般利用外資項目的可行性研究報告審批環節，合同章程實行備案制；率先降低了企業通過登記備案制獲得進出口經營權的條件和門檻。實踐證明“快半拍”的效果是十分明顯的。要實現河南開放型經濟發展階段的跨越，有關的管理部門和企業都應該進一步增強“快半拍”的魄力和能力。

對政府部門而言，“快半拍”的重點有兩個方面，一是要從實現全省開放型經濟發展階段跨越的需要出發對整體發展規劃和發展戰略做出調整，在一些具體工作方面爭取實現突破。如在提高引進技術的水平，形成引進技術的消化吸收和創新機制，強化技術開發能力和產業化能力方面實現突破；真正形成園區的聚集效應、規模效應和品牌效應，使其成為帶動全省擴大利用外資和發展開放型經濟的平臺。二是提升制定政策、運用政策的能力。包括加大政策扶持力度，使高附加值、高新技術產品的出口成為河南新的出口增長點；完善政策措施，建立起全省出口品牌的儲備、推進和輔導工作機制，促進具有自主知識產權和自有品牌產品出口。

對企業而言，在人才培育和引進、技術進步、產品升級、市場拓展等方面都要有超前眼光，早做準備，從而搶占先機。

2.不能因國際金融危機的影響而偏離方向

國際金融危機對我國的影響主要表現為歐美發達國家進口需求減少，同時貿易保護主義更加嚴重影響，從而對我國的出口造成前所未有的壓力。我國的宏觀經濟形勢在短期內發生急劇變化，宏觀調控的任務在幾個月之內就由防止經濟過熱轉為防止經濟衰退，就是這種壓力的反映。2008年12月初在北京召開的中央經濟工作會議明確提出“必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務”，河南省委八屆九次全會也把“防冷消滯、保暖促長”納入2009年全省經濟工作的總體要求。在這一背景下，河南的一些專家學者和領導干部對繼續加大力度調整產業結構，實現產業升級的決心已經有所動搖。他們認為，“保暖促長”使產業結構調整和產業升級的重要性、緊迫性都減輕了，講產業結構調整不能再像過去那樣講了，甚至環保、土地使用管理、項目審批、節能等項工作也都可以適當放松一些。果真如此，河南開放型發展階段推進目標就難以如期實現。對此，筆者有兩點看法。

首先，國際金融危機的影響畢竟是階段性的，我們不能因此而動搖產業結構調整和產業升級的長遠目標。實現河南開放型經濟發展階段推進目標的關鍵是要推進產業結構調整和產業升級。只有這樣才有可能實現河南經濟社會又好又快的發展。忽視產業結構調整和產業升級，河南經濟發展就失去了“好”這個前提。在深入學習貫徹科學發展觀的今天，不能為了“保暖促長”而“饑不擇食”甚至“飲鴆止渴”，更不能把“保暖促長”與結構調整和產業升級對立起來。中央經濟工作會議強調指出，“保增長”要堅持推進結構升級，實現保持增長速度和提高質量效益相統一，要把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，只有把“保增長”與“調結構”結合起來，才能實現中央提出的“保增長”的初衷。河南省委八屆九次全會也明確界定了“保增長”與結構轉型的關系，即“在增長中加快轉型，在轉型中加快增長”。

其次，把這次國際金融危機作為河南開放型經濟發展階段推進的契機，寧肯降低增長速度也不能錯過結構性調整的機遇。在國際金融危機的背景下，河南如果把經濟發展倒退到過去的路徑上去，下大力氣“保增長”，追求經濟增長的高速度，很可能會有一些效果，如GDP增速下滑的幅度會小一些，進出口規模不會萎縮得太多等，但與此同時，副作用也會十分嚴重。特別是，河南的進出口額等外經貿指標在全國的排序本來就不很靠前，為阻滯位次繼續下滑而回到過去的老路上去，放棄對謀求長遠發展和增強經濟發展后勁的追求也是非常愚蠢的。分析造成一些企業當前困難的根本原因，我們就會發現，對那些產品結構老化，缺乏自主知識產權和核心技術的企業而言，產品滯銷是早晚的事兒，這次國際金融危機只不過是將這個時刻提前了。我們應該做的，不是用老辦法去挽救這些已經進入窮途末路的企業，使它們繼續靠犧牲環境、浪費資源，以價格優勢得以茍延殘喘，而是要積極利用這次金融危機對出口企業產業升級、技術進步帶來的外部壓力，抓緊時間延長產業鏈條，提高產品的技術含量和附加值，培育核心技術和自主知識產權，爭取從根本上解決問題，真正化“危”為“機”。

參考文獻

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責任編輯：伊 人