慈善三十年

“慈心為人，善舉濟世”。

改革開放30年來，我國慈善事業發展迅猛，成就斐然。黨和政府的高度重視和深切關懷，為慈善事業發展指明了方向：經濟社會各項事業取得的巨大成就，為慈善事業發展奠定了堅實基礎；蓬勃發展的慈善組織、公民日益增強的慈善意識，為慈善事業發展提供了有力支撐。

2005年3月，國務院將“支持慈善事業發展”第一次寫入政府工作報告，2006年、2007年的政府工作報告也都對發展慈善事業進行了重申。新世紀的第一個國民經濟與社會發展“十五”計劃首次寫入“發展慈善事業，加強對捐助資金使用的監管”的內容。國家“十一五”規劃中也提出了“鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務活動并實現制度化”的要求。黨和政府對發展慈善事業的重視，為我國慈善事業的發展指明了前進方向，注入了強勁動力。

民政部門承擔起了管理、指導慈善事業發展的職責。2005年11月，民政部在首屆中華慈善大會上發布了《中國慈善事業發展指導綱要(2006～2010年)》(以下簡稱《綱要》)，首次明確了我國慈善事業發展的目標、原則和措施，為推動慈善事業全面協調發展奠定了基礎。2007年5月，民政部成立了慈善事業領導小組(慈善事業發展協調小組)。2008年1月，民政部在救災救濟司設立了慈善事業協調處(對外稱民政部慈善事業協調辦公室)，具體承擔慈善事業協調和發展的相關工作。2008年9月，民政部設立了社會福利和慈善事業促進司，具體負責慈善事業相關工作。管理機構的日益完備，為慈善事業的發展提供了堅實后盾。

黨和政府高度重視慈善立法建設，慈善事業發展的政策環境正日益完善。截至2008年10月底，全國人民代表大會及其常務委員會頒布的《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》等6部法律中各有部分條款涉及到慈善的相關內容。在國務院制定的行政法規中，《基金會管理條例》、《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》等7部行政法規中對慈善組織的監督管理、組織規范和免稅辦法等制度也作出了明確規定。國務院各部門共出臺《救災捐贈管理辦法》、《基金會年度檢查辦法》、《基金會信息公布辦法》等14部與慈善相關部門規章、270余件相關規范性文件。

國家還通過稅收減免促進慈善事業的發展，鼓勵慈善組織通過合適的方式和手段，對所擁有的資產進行保值增值，并對用于慈善公益性活動和項目的增值部分免征所得稅。2008年1月1日起施行的新的《企業所得稅法》將企業捐贈免稅額度由原來的3％提高到12％，進一步激發了企業捐贈的積極性。

慈善30年成就斐然，以基金會、慈善會和紅十字會為主體的慈善組織迅速壯大。截至2007年底，國內共有基金會1340家，慈善會874家，縣級以上紅十字會3260家。此外，在38萬多個社會團體、民辦非企業單位中，也有許多機構從事慈善工作。國內慈善組織資產已經形成一定規模，凈資產明顯增長。在華國際慈善組織(包括港澳臺地區慈善組織)數量也穩步增長。

國內慈善組織開展了大量慈善活動，成功運作了許多項目，取得了顯著的社會效益。據統計，2007年，全國慈善組織開展各類項目和活動共計1.1萬余項，主要項目資金支出共計129.8億元。

在慈善組織開展的各類項目中，逐步形成了200多個特色鮮明、具有廣泛社會影響力的品牌項目。如教育領域的“希望工程”、“春蕾計劃”；救災扶貧領域的海嘯援建工程、小額信貸項目和“幸福工程——救助貧困母親行動”；衛生健康領域的“微笑列車”項目、“愛心永恒一啟明行動”和“天使工程”項目；其他領域的“慈善超市”、“母親水窖”和“592法律援助項目”等。

慈善捐助款物數額顯著增長。自《綱要》公布以后，全國慈善捐贈款物規模從每年不足80億元，攀升至近1000億元，以每年翻一番的速度增長。截至2月29日，針對今年初我國南方發生的低溫雨雪冰凍災害的捐贈款物總額達到22.75億元人民幣。“5·12”汶川特大地震發生后，國內外社會各界踴躍向災區進行捐贈。截至11月25日，全國共接收國內外社會各界捐贈款物(不含特殊黨費)654.7億元，加上“特殊黨費”以及全國多個非公募基金會和在華國際組織自籌自支的款項，半年內募集款物總額高達762億元。

汶川特大地震喚醒了中國公眾的慈善意識，改變了國內的捐贈來源結構。半年之內，國內個人捐贈約314億元(含特殊黨費)，企業款物捐贈約304億元，社會組織間接捐贈約75億元，境外捐款44.36億元。來自個人的捐贈首次趕超企業。

志愿服務迅猛發展，公眾參與程度不斷提高。據不完全統計，全國參與過各類志愿服務的人數約有6000多萬，其中注冊志愿者有4500多萬人。以青年志愿服務組織和社區志愿服務組織為主體的志愿服務組織網絡也已初具規模，并開始從城市向農村延伸。

截至2007年底，中國青年志愿者協會已建立36個省級志愿者協會、2/3以上的地市和區縣志愿者協會、2000多個高校志愿者協會和19萬個志愿者服務站(服務中心、服務基地)；注冊志愿者達2511萬多人。隨著《關于在農村基層廣泛開展志愿服務活動的意見》等規范性文件的實施，社區志愿服務領域從城市逐步向農村擴展，全國農村確定的14.8萬個貧困村也結合整村推進扶貧規劃有計劃地開展了志愿服務活動。

志愿服務領域也不斷拓展，類型日趨多樣，形成了西部志愿者、奧運志愿者、海外志愿者等各具特色的志愿服務項目。在北京奧運會、殘奧會期間，全國共有170萬人參與了奧運志愿服務(包括935名外籍志愿者)。

隨著我國慈善事業不斷發展，整個社會的慈善文化氛圍日益濃厚。汶川特大地震后，全國共有政府、單位、民間組織或個人組織的491萬名志愿者參與抗震救災服務，國內外近130萬人次的志愿者前往災區參加救援工作。企業也將社會責任擺在更加重要的位置，企業社會責任報告發布數量從無到有，明顯增多。