暢談慈善

雖然5日的北京低溫嚴寒，但參加中華慈善大會慈善論壇的各界代表心中春意盎然。暖流滾滾。中華慈善大會慈善論壇5日下午在北京舉行。來自政府官員、慈善界代表和專家學者400多人齊聚一堂，共同交流地震災害救助中慈善捐贈經驗，探索中國慈善事業可持續發展之路。本刊記者親臨現場見證這一國內慈善盛事。

No.1公平與效率——關注善款使用機制

在慈善領域，在當前形勢下，我認為有四個問題特別需要大力推進。

一是法律價值。當大家談到法律價值的時候，全社會都關注的是《慈善法》，但是我恰恰要提醒大家的是，法律的實施情況到底如何?我想向大家提的兩個大家常議的問題，為什么我們的捐款免稅，就是我們所說的個人所得稅免了30％，企業所得稅免到12％，免得比較通暢嗎?應該說在全國還免得不通暢，法律的貫徹是一個很大的挑戰。另外汶川地震中，大家都知道，全社會都在討論一個問題，說這次捐款很多，不能夠實施原來的法律，不能再提取公共費用，我們要每一分錢都花在災區。我的反問是每一分鐘都花到災民身上，不準有公共費用，你怎么到災區服務?實際上大家的熱情有時候還需要納入法律的規章里面，這對我們也是一個很大的挑戰。

二是行業價值。我們的慈善行為為什么行動不方便?因為我們的慈善行業還沒有建立起來發達的行業機制。我想有兩個方面的機制需要提醒大家注意。行業的工作平臺。任何一個行業要擴大，首先是這個行業自身要有比較好的合作聯合的工作平臺，這個平臺在慈善界還相當薄弱。我們知道我們很多慈善項目信息的規范和透明還不太夠，包括我們政府有時候得到的一些捐款透明機制在回應社會方面還存在著缺陷。

三是組織價值。我覺得慈善事業要發展，沒有一個好的組織建設不行，但組織建設，我想提醒大家的是必須有人。全國慈善基金會到現在為止不到2萬人，你怎么能說這樣一個慈善事業會能得到持續地健康地發展呢?沒有專業人員，不可能談很好的組織價值。所以，我覺得我們這個司也應該注意推進行業的組織價值。

最后，應該注意慈善的風氣價值。大家知道風氣就是人氣，各種各樣的活動，各種各樣的實事求是的探討，本身就對于慈善事業良好風氣的開拓是一種巨大的社會氛圍。今天上午，中央領導已經又一次給我們開出了良好的風氣，國家崇尚慈善，表彰慈善，國家最高領導人來到我們許多慈善工作者中間。我想，新的慈善事業的春天的確來到了。我自己代表我的團隊一定會在民政部領導的直接組織下踏實工作，回應這一挑戰。

萬變社會。不變承諾

李嘉誠基金會成立于1980年。當時李先生察覺到中華民族傳統的慈善方式對推動社會整體的改善進步效用有限，所以開始關注建立一個互助關懷的社會。李先生深信，有能力的人可以為社會服務，有奉獻心的人可以推動社會服務，這是可以打造社會良性循環的。

李嘉誠基金會在1990年，成立了專責委員會，以甄選受資助的項目。李先生更宣布李嘉誠基金會是他的第三個兒子，將有1/3的資產。除非有不可預料的情況，基金會的工作將一直延續下去。

基金會資金的80％用在內地和香港，基金會在挑選受助的項目方面有三個原則：

一是項目必須能推動社會改革進步，確保投入的社會資本能為社會獲取最大的效益。

二是項目得到政府的支持，國家政策的配合。

三是受助單位確保資金得到最有效的管理和應用。

李先生有感全球化經濟高速的發展制造了很多嚴峻的環境和貧富懸殊問題。中國改革為國家帶來了很多新的成就和新的希望，但社會仍充斥著很多挑戰，有賴政府制定良好政策和社會各界同心協力以技術和資金，參與建立一個公平、公正及富有同情心的社會，共同為社會進步賦予新的意義!

我所理解的慈善

今天題目是慈善，我就講講什么是慈善?一是捐款不完全代表慈善。當然慈善需要捐款，但有些企業家對員工很苛刻，到外面捐款去贏得面子。二是慈善也不完全只是做好事。三是慈善也不完全是做宣傳。很多人愿意做，包括我們現在有慈善論壇，還有人開慈善晚會，上面去做宣傳。慈善需要宣傳，但是有的人捐款完了以后也沒有去兌現，所以我在想什么是慈善?第一，慈善是真愛，發自內心的愛心。看到人受窮的時候就會掉眼淚、痛苦，真正的內心愿意幫助別人：第二，慈善是一種付出，不能索取回報。有的人捐款和企業的營銷結合起來。當然也不能責怪他們，但是我覺得慈善應該是無償的付出，不應該追求回報的東西：第三，慈善是人生的終極目標。如果把做慈善當成你人生的終點的時候，這才是慈善。

慈善，一門花錢的學問

我們面對一個很大的問題，慈善捐款現在有一千億元，但是怎樣把這個錢花好?怎樣更好地滿足捐贈人的意愿?慈善事業首先是一個付出，我們希望更多的企業家來關注，來參與慈善事業，來把他們的財富奉獻給社會。另一方面把錢花好，也是慈善事業不可忽視的一個問題。

我想強調的一點，花好錢一定要有大量的慈善組織。我們的慈善組織如果不能很好地發展起來的話，錢要想花是很困難的。就像剛才王司長講的，政府是大公平、大效率，政府是一個環節建設，真正要花好錢要靠慈善組織。但是我們慈善組織目前還有很多的困難，沒有很好的解決。比如在汶川地震中，慈善組織在募款、救援方面做了很多工作，但存在著合法的問題、問責機制的問題，透明度也是一個問題。比如我們的基金會接受了捐贈，人們常常會提出質疑。我們說今年是一個大災大難的一年，同時也是慈善事業光榮和夢想的一年，但是對慈善組織來說是非常巨大的壓力。我們的慈善組織能不能很好的面對社會公眾，面對捐贈人，面對這1千億的善款，我覺得是很大的挑戰。當然這個挑戰遠遠沒有結束，現在1千億的善款花出去的只是很少的一部分，相當一部分善款還在繼續走向受益人的途中，包括我們在座的各位都要一起來努力，來推動善款更好地更快地用于災區，用于受益人!

NO.2透明與公信——關注慈善信息披露機制

今天我重點從公信、透明與樸素三個角度來闡述我對慈善的理解。

公信的慈善。公信是慈善的生命，慈善組織的最大優勢就是比其他組織具有更強的公信力。作為公益性質最高的社會組織類型，慈善組織需要對方方面面有所交代，面對政府、公眾、媒體、捐贈者、董事會、受益人甚至是志愿者，慈善均需要承載一定程度的問責。公信的多元化必然決定了慈善組織公信機制的復雜性，從總體的品格、機構的使命、專業的倫理、組織的效能、資金的運用、規則的遵守、戰略的企劃等諸環節都要求公信力的提升。是的，公信力是煩瑣的程序，是不停地追問，是對恣意妄為的毫不留情。對于中國正在發育和不斷壯大的慈善組織而言，公信力需要努力去培養，有時候甚至需要努力去忍耐。依法保障慈

善組織的公益性和公信力，是正在制定的《慈善法》必須關注的重點內容。

透明的慈善。公信的慈善必然要求透明的慈善，透明度和公信力是民主政治的核心內容也是慈善組織必須遵守的價值理念。透明度對于慈善組織具有三個方面的重要意義：第一，保障公信力的實現。第二，防止制度性的腐敗。第三，促進自律及能力的建設。正是從這個角度講，有人把慈善組織比喻為魚缸，透明會使貓膩無處藏身。因此透明就成為公益制度設計中不可或缺的要素，在當前規范基金會等慈善組織的制度當中，公開透明是基本的設計理念。大家都知道，對于需要市場組織來說屬于商業秘密的東西，對于慈善組織則必須無條件公開，是不是可以這樣說?在公信力方面，慈善組織應當具有有容乃大的自覺性，透明度上慈善組織應當具備無欲則鋼的堅定性。

樸素的慈善。公信的慈善，透明的慈善首先應當是樸素的慈善。而樸素的慈善又必然要求是誠信的慈善，純粹的慈善以及有效率的慈善。慈善就像眼睛一樣需要非常的呵護，揉不得半點沙子，拒絕任何形勢的三聚氰氨。慈善導向永遠都應當是雪中送炭，而不是錦上添花。慈善必須將有限的資源用在刀刃上，敏銳地關注社會問題，敏銳地關注社會最需要關注的問題。慈善組織應當通過機制的創新，合作政策的倡導放大慈善的努力。

達者兼濟天下，窮者獨善其身。中華民族傳統的慈善格言一直在提醒我們，慈善不僅僅是精英的事業，慈善一定只能是達者與窮者共同努力的結果。慈善不僅僅需要激情，還需要理性：慈善不僅僅需要慈悲，更需要智慧。因為慈善永遠都不只是給予，慈善的本質是拯救!在這樣寒冷的冬天，人類卻又要經歷經濟嚴寒。但我們堅信，只要有你有我，還有我們的慈善，我們的社會就會和諧，我們的世界就會更加溫暖。

公益機構如何執行好項目

健康的信息披露非常重要，但是在前端的操作更重要。公益機構如何能夠很好的執行項目，我覺得對透明與公信是良好的保證。我有三個例子：

應急采購辦公室。5月12號地震發生，13號北京到成都的航班停飛，14號我們第一個團隊到成都。當時我們發現，在成都大規模救災物資的采購條件不具備，所以很多東西已經被采購一空。即使采購到足夠的物資，也沒有大型的車運到災區。于是我們救援組做了一個決定，到臨近的重慶市采購。怎么能夠在非常短的時間內既能夠采購到急需的物資又能夠保證透明和公開。5月14號晚上，我們通過基金會的總部，在網上發布招募信息，決定在重慶成立應急采購辦公室，招聘志愿者。同時在5月14號晚上，邀請重慶扶貧辦邀請重慶主要商業企業開會。5月15日從成都趕往重慶，應急采購辦公室成立。由志愿者組成了的應急采購辦公室參與了談判、詢價和裝運整個的過程。談判和詢價的過程扶貧基金會的工作人員也都參加了。經過緊張的過程，在保證透明、公開的情況下，5月19號晚上和16號凌晨，兩批24車價值400多萬的救災物質發往重災區德陽、什邡、綿竹等地。

如何在物價飛漲，紛繁復雜的過渡安置階段，多快好省的建設板房。板房有兩部分，一是過渡的板房學校，二是過渡的安置居民社區。我們的辦法是全程引入志愿者，從供應商建造商的尋找、談判、對比，到最后簽協議、定價，保證整個過程都有志愿者參與，保證透明、公開。5月23號到9月26日，我們分別建設了三個板房社區，2萬平方米，安置了3千多名災民。建設27所臨時辦公學校，受益學生2萬多人。通過這些操作，在很短的時間內我們完成任務，同時我們的板房學校造價根據比較，屬于最低的區間，在450元左右，工程質量應該是屬于比較好的。

災后重建辦公室。災后重建是系統而復雜的工作，如何確保在災區形勢的瞬息萬變當中始終把握災區的切實需求?如何確保善款直達目標。我們的辦法就是在災區第一線設立辦公室。5月18號我們就在德陽建立了基金會的抗震救災辦公室，在兩個月的過程當中，投入至少600個工作日，每天大約有十幾個工作人員參加工作。6月29號，緊急救援機構完成以后，轉為災后重建辦公室。這個計劃我們預計是三年。

通過實踐，我們認為能否切實滿足災民需要，確保透明，公信，取決于公益機構的責任和能力。也就是說你是否愿意透明和公開，以及你是否知道怎么做，并且有相應的執行能力。空前的災難引來了空前的投入，怎么能夠確保透明和公開，我們的感受是：第一，不斷的強化我們的責任感；第二，不斷地學習，提高自己的能力。只有如此，才能夠保證我們的效率，我們的操作是透明與公開的。

加強信息管理，疏導定向捐贈

5月12日，我在《新聞聯播》中知道汶川地震，當即打電話向深圳市政府匯報捐贈2千萬。5月14日，我正式接到災區政府的書面回函，確定定向捐贈，立即匯了2030萬。經過這一捐，我的體會是：

政府要鼓勵定向捐贈，就要加強信息管理。定向捐贈是指特定的捐贈主體，捐贈給指定的受益人，具有單一性和排他性，要解決定向捐贈的難題，需要國家盡快建立慈善捐贈的信息管理系統迫在眉睫，這樣才能在災難發生時快速地平復災情：同時在第一時間向社會全面公布最新情況和定向捐贈的信息，使信息對稱。通過政府的引導疏導社會各界有效地參與抗震救災工作，一旦捐贈人與受贈人達成了約定，在法律上就形成了契約關系，都要受到法律的約束。捐贈人無論今后遇到什么情況，都必須如約支付善款，同樣受贈人也不可以接受重復捐贈。政府要鼓勵積極開展定向捐贈，就要國家加快慈善捐贈的信息化管理系統，以科學規范的管理方法來培養國民了解慈善，熱愛慈善的軟環境，最終使慈善能得到善用。

目前我國正處于變革的時代，衡量一個國家核心的價值就是公益慈善事業的發展狀況，開展慈善活動不僅僅在自然災害時我們能否奉獻愛心，更在于日常生活當中的點點滴滴的善事做起，作為企業家要勇于承擔社會責任。

合作實施公益項目

5.12地震發生后。一大批民間公益組織和志愿者奮戰在抗震救災第一線，展示了中國民間慈善的巨大力量。然而，資金缺乏限制了專業公益服務機構在災后重建過程中發揮更大和更加持久的作用。在徐永光先生的積極建議下，中國紅基會決定首批拿出2D00萬元捐款，面向民間公益組織和專業公益服務機構公開招標災后重建項目，嘗試和探索與其他民間公益組織的共享與合作。用徐永光先生的話講，就是“中國紅基會出錢，民間公益組織出力，合作實施公益項目。”這是一種新的善款使用模式，也是一種公益組織的合作模式。

為了保證招標評審工作公開透明、公正公平，我們的做法：一是選好評委。二是定好規章。三是程序公正。四是資助透明。通過公益項目公開招標的初步嘗試，我們得到以下啟示：

公開招標，開創了公益組織橫向合作的新模式。過去，官方背景的公益組織與民

間草根組織很少接觸和合作，各自在不同的領域開展活動，“老死不相往來”。中國紅基會“5.12公開招標”，開創了一個面對巨大自然災害，公募基金會與民間公益組織共享與合作的范例。這既是公募基金會對于捐款使用模式的一個制度創新，也是中國公益組織資源優化配置的一個有益探索。

共享資源，提高了民間捐款的使用效率。中國紅基會“5.12災后重建項目公開招標”，拓寬了善款使用渠道，為打通汶川地震井噴式捐款形成的“善款堰塞湖”開拓了新思路。善款通過民間公益組織直接實施項目，突破了以往體制內層層撥付善款的模式，減少了中間環節，縮短了善款到位時間，提高了善款使用效率。同時，招標的公平性和優勝劣汰機制，保證了項目執行機構的專業水準和執行能力，也有利于整體提升災后重建項目的運作效率和質量。

社會評審，保證了公益項目的公開透明。為了保證招標項目平等競爭，使災后重建項目具有實用性和可操作性，中國紅基會專門邀請具有公益精神和專業精神的資深人士組成項目評審團隊，負責項目的征集、篩選、評估和指導。評委結構的代表性、嚴格的制度設計和規范的程序運作，不僅保證了公益項目的透明度。提升了中國紅基會的公信力和影響力，也為5. 12救災資金的公開公平使用提供了個值得研討的案例。公開透明、公正公平，是“公益財產的鐵則”；而效率與公信、共享與合作，則是公益組織的法寶和慈善事業的未來。我們期待和相信，本次慈善大會后，中國的慈善事業將站在一個新的起點上，社會公益組織將成為中國慈善事業的真正主體，共享與合作將成為中國慈善事業發展的必然趨勢。

NO.3競爭與合作——關注慈善領域合力

慈善帶來的成就感更大

改革開放30年，僑商對中國慈善事業的貢獻，中國政府給予了很高的評價，讓我們很感動。我們經常說，經商的成就不如慈善帶給我們的成就感來得更大。

今天，我想說，各位，我們很幸運!我在中國投資4、5年，與在座的不少基金會交流過，還有一些基金會是我們長期合作的伙伴。“5.12”讓大家看到了巨大的慈善力量，我們在馬來西亞的賑災義演，本來預計到場觀眾兩三千人，結果一下來了近一萬人，成了海外最大規模的賑災地點。我為我們的馬來西亞國民自豪，也為我們中華民族自豪。

一場大災讓中華民族更加團結，我相信通過進一步的推廣和公眾的慈善信息溝通，慈善的傳播，系統化的建設。中國的慈善事業在不久的將來，將迎來更大的發展!

160多所希望小學無一垮塌

告訴大家一個比較好的消息，我們在地震之前建的希望小學在四川有160多所，因為我們跟各方合作非常好，所以希望小學的質量非常高，在地震當中沒有一所跨塌，也沒有一所在地震當中砸傷或者傷亡的。

講到合作，不得不提到我們中國青基會連續四年都獲得的中華慈善獎，其中有三屆都是通過合作獲得。第一次是希望工程獎，是我們中國青基會自身得到的；后來的圓夢行動是跟央視新聞中心合作，還有春暖2007也是和經濟中心合作，包括這次“5.12”守望計劃也是和一些項目合作。事實上，這些年來我們覺得在慈善領域形成合力非常重要。比較成功的是跟香港有一個苗圃行動公益組織合作了數年，助學籌款活動。包括助學長征，從江西瑞金一直步行到陜北，這樣在西部貧困地區建立了100多所希望小學。既動員了社會的愛心，又緩解了各地的貧困問題，造成了很大的社會反響。這是跟香港的公益組織合作的非常成功的例子。另外就是我們跟草根組織的合作。自然之友，是搞環境的草根組織，但是它沒有平臺。我們就用我們全國15000多所希望小學作為他們的環境教育、環境實踐平臺，取得了非常好的效果。我們覺得只有跟社會各方面緊密有效的合作，才能使我們的慈善事業進一步地發揚光大。