論我國物流立法

相悅麗　遲桂華　方　芳

摘要：隨著經濟全球化和信息技術革命，物流業在我國呈現出快速發展的趨勢。目前我國現行的物流立法主要包括相關法律、行政法規、部委規章和國家標準，主要存在物流法律法規之間不協調和物流法律法規滯后、缺失和立法空白等問題。只有建立健全適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法律法規體系，才能保證我國物流業在不斷完善的法律環境中健康發展。

關鍵詞：物流；物流法；立法

中圖分類號：D923.6文獻標識碼：A

Abstract: With the economic globalization and the revolution in information technology, logistics industry has shown rapid growth in China. Now Chinese legislation of the logistics includes related laws and administrative regulations, ministries and national standards and regulations. There are some questions such as lack of coordination, lag, missing and blank and other issues in the legislative of the logistics. Only build logistics system of laws and regulations which is a sound socialist market economic system and the development of modern logistics industry to ensure that the logistics industry developing in good environment.

Key words: logistics; logistics law; legislation

近幾年我國物流業發展快速很快，已成為社會的熱門話題。但是我國的“物流熱”在繼續發展的過程中，也同時存在一些亟待解決的問題，如政出多門，管理混亂，法律滯后，可操作性差等問題。因此迫切需要制定一部符合我國物流業發展現狀的有一定超前性的物流法來保駕護航。

1我國物流法的現狀

在物流立法方面，目前，我國尚沒有一部處于核心地位的專門而系統地調整物流法律關系的部門法。相關規定散見于近百部法律、法規和規章當中，涉及海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理、海關管理，以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法之中，呈現出“政出多門”、“多龍治水”的局面和雜亂無序的狀態。尚缺少基本的立法，主要法律規范表現為層級較低的行政法規和規章，以及地方法規，且不少規定已經不適應物流發展的新形勢。因此，應抓緊對這些規范的清理。對于老舊的且已經不再適應物流新發展的法律規范應及時廢止，對于相互重復或相互沖突的法律規范應及時進行整合，制定新的層級較高的法律規范以代之，對于層級本來就較高的法律規范，應及時進行修改、補充和完善。商務部自組建以來，在流通領域法律建設上做了大量工作。兩年多的時間里，共清理法律文件1 100多件，并重點審查了1993年以來發布的內貿法律文件495件，分兩批廢止了法律文件110件。今后，對于現有物流法律制度的清理和調整工作應制度化、科學化、常態化。

2現存流通法律體系的框架方案

商務部在廣泛調查研究的基礎上提出了流通法律體系的框架方案，初步確立了以市場流通基本法為基礎的市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監測調控與管理法律制度以及信用管理法律制度五大支柱。

2.1市場流通基本法

物流法的立法指導思想是，以加快發展為主題，以結構調整為主線，堅持以市場為導向，以企業為主體，以信息技術為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務質量為中心，大力提高全社會對現代物流理念的認識，切實增強我國企業及其產品在國內外市場的競爭能力，依法維護物流行為各方當事人的合法權益。制定市場流通基本法的目的是促進市場流通各單行法的系統性，形成科學、合理的法律體系。市場流通基本法是各單行法律、法規的母法，在制定時，應注意與已經出臺的流通法律法規是否能夠很好的銜接。對于市場流通母法與子法，重點應考察子法與母法是否抵觸。在法理上，母法是子法的依據，當子法與母法發生條文上的抵觸時，應遵守母法，而母法與子法相比更加一般化，子法多是對具體事項的規定。“作為母法，《市場流通基本法》應是國家對流通領域的根本性問題、共同性問題、原則性問題、重大問題和綜合性問題而進行的規定，以統帥、約束、指導、協調各單行流通法律法規。《市場流通基本法》的制定，應凸顯其在整體流通法律體系中的統領地位，而不應成為原有單行流通立法的匯集和歸納，也不應是對不健全的流通立法的拾遺補缺地加工和整理。”

2.2市場主體法律制度

市場主體包括批發商、零售商、經紀人、交易市場、商會與行業協會等。物流企業要有一定的規模，才會是最經濟的、有效益的。因此，市場準入的目的就是要限制一些不具備條件也打著物流旗號企業進入物流業，搞不正當競爭，破壞物流市場的健康發展。對市場準入的條件，一般要從三個方面考慮：一是有無開展物流的必要的物質條件；二是有無必要的人才；三是注冊資本有關市場主體的法律制度涵蓋了各種業態的經營主體和行業自律性組織，并對各類市場主體的資格取得、變更、消滅等程序作出規定。

2.3市場行為法律制度

市場行為包括連鎖、特許經營、無店鋪銷售、電子商務、物流、商時代理、傭金代理、商事促銷、分期付款銷售等；雖然大多數的物流行為是可以分拆為若干個單行法律來調整和管理的，但涉及綜合性的就缺少法律依據。這些問題，都需要有相應的法律指導和規范。

2.4市場秩序法律制度

市場秩序包括反壟斷、反不正當競爭、商事交易管理、知識產權保護、價格等。健康的市場秩序離不開市場秩序法律制度的有力保障。

2.5市場監測調控與管理法律制度

市場監測調控與管理包括商業網點規劃、生活必需品應急管理、特殊商品、特殊行業、市場流通促進等。目前中國已初步形成以八大指標體系、四個直接監測系統、三個間接監測系統、一個商品數據庫、六大分析品牌、七種調控方式為主要內容的市場運行監控調控體系框架，充分體現了準確監測、深刻分析、科學決策、快速反應、及時調控的指導思想。今后需要進一步花大力氣，完善市場監控體系。關于商業網點的規劃、生活必需品的應急管理、酒類和成品油等特殊產品的管理、屠宰與餐飲等特殊行業的管理以及市場流通促進等和百姓生活息息相關的法律，則由市場調控與管理法律制度規范。

2.6信用管理法律制度

我國信用管理法律制度包括企業信用和個人信用法律制度。中國商業信用體系，應兼收并蓄美國模式和歐洲模式，形成一套更準確更高效的中國模式。那么如何建立我國的信用法律制度呢？

2.6.1立法保證信息公開。要建立符合市場經濟要求的現代信用制度，作為我國來說，當務之急是如何用法律來保障信息公開。西方發達國家一般都有一套完善的信息公開法律制度，我國在保證與信用信息有關的信息披露公開、透明的同時，重點在法律上界定好三個關系：即劃清信息公開和保護國家秘密的關系，劃清信息公開和保護企業商業秘密的關系，劃清信息公開和保護消費者個人隱私權的關系。

2.6.2用立法保障國家信用制度的市場化。我國目前還屬于非征信國家，最主要的原因是還沒有培育出市場化程度比較高的信用服務企業主體。所以我們應當用法律來保障建立一批市場化非常高的信用服務企業。

2.6.3建立用法律對失信者的懲戒制度。我國對失信者的懲戒機制還沒有完全形成，失信者付出的代價不足以抵付所得到的實際利益和好處，很多失信者還相當自在地生活在社會上。對失信者懲處不力，實際上對守法者是一種侵犯，改變信用淪喪的辦法，所以必須以立法的形式從根本上形成對失信者的懲戒機制。

3物流法規體系

3.1基本法律規范

如《中華人民共和國公司法》、三資企業法、民法通則、合同法、物流管理法律規范等。這類基本法律規范是開展物流活動的基礎。解決的問題是主體、行為和管理。

3.2專業法律

運輸法，信息法等。我國運輸法律是行業立法，缺少綜合運輸方面的立法。

3.3相關法律

如倉儲，保管，加工等。這類行為市場化程度高，政府不需要采取特殊的監管手段，依靠一般法律規范即可解決。

現代物流作為一個新興產業，滲透到從工業生產、商業流通以及運輸、倉儲、配送、信息服務等各個領域，已經難以用舊有的行業標準對其進行歸類。面對各種新生的法律關系，期望立刻制定綜合性的法律規范對這些關系進行統一調整是不現實的，其結果要么是法律制約現實阻礙物流發展，要么是犧牲法律的穩定性和權威性。所以，構建一個完善的物流政策法規體系不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，要有步驟、分階段的完成。

4完善物流法律制度的構想

我國目前運輸立法采取行業立法方法，鐵路、公路、水路、民航分別有相應的法律法規。而物流業不是單一的運輸行為，它既可能是多種運輸方式的融合，也可能是運輸方式與倉儲、電子信息方式的結合。因此，物流行為既不能由某一運輸方式的法律制度來規范，也不能由單一的倉儲或者信息服務的法律制度來規范。物流法作為物流綜合服務的法律規范，既要涵蓋不同運輸方式、倉儲、信息、包裝、搬運等方面的基本法律規范，也要體現物流法作為獨立的法律所要調整的對象應當具有的質的規定性。從此角度考察，物流立法需要解決的基本問題包括以下幾個方面。

4.1物流立法的指導思想

物流立法要以加快物流發展為主題，以調整物資流通服務方式為主線，堅持以市場為導向，以企業為主體，以信息技術為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務質量為中心，大力提高全社會對現代物流理念的認識，切實增強我國企業及其產品在國內外市場的競爭能力，依法維護物流行為各方當事人的合法權益。

要通過法律手段，鼓勵物流企業積極采用先進的物流管理技術和裝備，加快建立全國、區域、城鎮、企業等多種層次的，符合市場經濟規律、與國際通行規則接軌的，物暢其流、快捷準時、經濟合理、用戶滿意的社會化、專業化現代物流服務網絡體系。

4.2物流管理主體

物流立法的目的是促進物流事業的發展，而物流管理主體對推動物流事業的發展具有特別重要的地位。要通過立法方式明確物流管理主體的機構、職責、管理程序、管理內容，發揮政府的作用，支持和扶持物流業的發展。

從目前來看，物流管理應當納入政府部門的職能，通過政府行為促進物流業的發展。隨著物流市場的不斷發展，可以逐步過渡到通過協會或者中介組織，協調物流市場關系。

4.3物流市場準入

物流企業應當具備一定的規模，才是最經濟、最有效益的。因此，物流業市場準入制度是立法的重點，也是物流業健康發展的必然要求。通過市場準入制度，限制一些不具備條件、也打著物流旗號的企業，搞不正當競爭行為，破壞物流市場的健康發展。

物流企業市場準入的條件，一般要從三個方面考慮：一是有無開展物流的必要的物質條件；二是有無必要的人才；三是注冊資本要求相對高一些。

物流企業市場準入的主管機關應當是國家的經濟綜合部門，由主管機關負責審批物流企業是否具備條件，是否準予進入。經過批準，取得物流企業資格的申請者方可辦理注冊登記。

4.4物流業與其他行業的關系

物流業與其他行業的關系，主要指與運輸、倉儲、代理、信息等行業的關系，其中最主要的是運輸業與倉儲業的關系。處理好同相關行業的關系，是物流立法需要解決的基本問題之一。運輸是物流業的基礎，而信息是現代物流的標志，這些不同行業共同構筑了物流事業的大廈，因此，在立法上要協調好與其他部門的關系，從有利于物流業發展的目的出發，做好立法工作。

4.5物流合同

合同是一種法律關系文件。物流合同是否是一個獨立的合同，有不同的看法，實踐中也沒有叫物流合同的。因為物流體現的是運輸合同、包裝合同、信息服務合同、裝卸合同等，是若干個不同性質的合同的綜合。比如，某客戶要求物流企業負責提供某種型號的設備，物流企業就可能要先去采購，然后再送給客戶。這時，物流企業與客戶的合同中既有采購性的買賣合同，也有運輸性的運輸合同，甚至也可能存在具有包裝內容的包裝合同。再如，物流企業為大型超市搞配送，這里也涉及其他合同的關系，遠不是一個運輸合同所能涵蓋的。

正是基于物流合同的特殊性，所以在立法上應當對物流合同作出界定。我認為，物流合同是物流企業與客戶之間就物的流通所簽訂的合同，它的特點是一份合同中至少有兩種以上的合同法律關系；物流企業以提供綜合性的物流服務為合同的標的；物流合同的目的是物流企業滿足對客戶的要求，為物的流動提供服務，并承擔相應的法律責任。

4.6物流法框架結構的設想

從物流業發展的內在規律性考察，現就物流法的框架結構提出如下建議：

第一章，總則。明確物流法的立法目的、適用范圍、物流概念、物流管理主體及職責。

第二章，物流企業。明確物流企業的條件、經營許可證的審批與發放，物流企業的設立程序和開展經營活動所必須遵循的原則。

第三章，物流合同。明確物流合同的概念、內容、條款、違約責任，明確合同當事人的基本權利義務，明確物流合同與其他當事人的關系等。

第四章，物流管理。明確物流基地的規劃、建設與管理的責任，推行特許權制度，推動和規范市場競爭，反對壟斷。

第五章，法律責任。對違反物流法行為的責任人追究行政責任，情節嚴重的，要依法追究刑事責任。對于民事賠償責任既可在物流合同中規定，也可以由當事人約定。

要想從根本上解決現行物流法律制度存在的問題，在經歷過一定立法積累的基礎上，在時機成熟的條件下，借鑒國外的相關立法經驗，遵循國際慣例，并結合中國經濟體制特征，以及物流發展的客觀實際，制定出系統、完善的物流法時最終的目標。通過物流法統一規范企業的經營行為，明確其業務范圍、權利與義務，把所有主體的經營行為都納入到處于核心地位的物流法和與之相配套的附屬法規中來加以調整，既能保證法律的權威性和嚴肅性，也能保證法律的科學性和適用性，從而促進我國現代物流業的全面健康發展。

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