破解職教難的兩把鑰匙

胡宏文　龔鵬飛　江新軍　李茂林　陳　宇　晏菊梅

金融危機來了，大量農民工返鄉。而在岳陽縣職業中專的教室里，電工、電焊、縫紉、計算機等技能培訓班，一班班地開，一班班地結業。學員們又風風火火闖九州，去上海，去深圳，去溫州，打拼生活，創造未來。

金融危機來了，青年學子就業困難。而岳陽縣各職業學校學歷教育畢業的學生到今年四月底，90％以上已簽定就業(或頂崗實習)意向書。

金融危機來了，海外學子紛紛歸來。而岳陽縣卻向新加坡、日本、阿爾及利亞、尼日利亞、約旦、阿聯酋等派勞務工1300余人。

彎道超車，化危為機，岳陽縣職業教育做了有益的嘗試。

省領導梅克保、郭開朗，教育部職成司負責人王繼平，省教育廳領導張放平、王鍵都來該縣調研考察職業教育，對該縣職教發展模式給予了充分肯定。長沙、株洲、湘潭以及湖北沙洋縣、安徽界首市等省內外50多個縣市派員到這里求經問道。

在當前職教難的氛圍里，岳陽縣職業教育卻走上了良性循環的軌道。它在吸引眾多關注目光的同時，也吸引了記者在春暖花開的時候前往采訪。

從“部門工程”到政府“一把手工程”

岳陽縣職業教育的發展有一條清晰的軌跡，那就是從教育部門管理的工程到政府統籌由副縣長牽頭的工程到縣長掛帥的“一把手工程”。這是一條艱難的探索之路。從探索到實施，也是一條攻堅克難之路。

辦教育難，辦職業教育更難，而辦農村職業教育則是難上加難。有多難，與教育工作挨邊的人都知道。

最難的還是觀念。在農村，常常聽到家長這樣激勵自己的娃兒，“伢崽，認真讀書，考不上高中你就給老子打工去”。這個高中指的是普通高中，可不包括職業學校。甚至也有初中教師教育學生說，“你再不好好讀書就只能去讀職校”。

然后就是招生。對于普通高中尤其是省級示范性高中，人們是有條件要進，沒有條件創造條件也要進，削尖腦袋拼命往里面擠。而職業學校呢，即便是有分就取，甚至是沒有分數也要，但人家還猶豫著不來。讀職業學校實在是許多學生沒有辦法后的最后選擇。有些學校干脆掛職校的牌，做普高的事，來個“曲線救校”。

再就是投入。本來辦職業教育需要場地、器材、實習實訓基地，成本比普通教育要高。有專業人士計算過，可能要高兩至三倍。但實際上，職業教育從政府手里拿的錢要少得多。有數據顯示，從2000年到2004年，全國教育經費增長了兩倍，但是中職經費增長僅僅只有1.4倍。由于經費不足，職業教育只能“原地踏步”。

岳陽縣的職業教育也在等待“平地一聲驚雷”。

2005年全國職教會召開，提出了大力發展職業教育，積極推進職業教育體制改革與創新，增強職業教育發展活力，這給了岳陽縣人精氣神，也給了他們方法論。

此時縣里決策層也在深入考慮，岳陽縣的經濟社會發展也亟需職業教育的援手：全縣有近12萬農村勞動力外出務工，每年為縣里賺回近10個億的勞務收入，但這些外出務工人員中，僅有2％經過勞動技能的培訓；國有企業改制有近萬名下崗工人需要轉崗培訓；數萬名從業人員需要進行崗位技能的培訓……

顯然，縣委縣政府對職業教育頗有期許。職業教育怎樣突破現有困局，來個“鯉魚打挺”“鷂子翻身”，作為職業教育管理部門的縣教育局也在思考。

岳陽縣從職業教育誕生起，就是教育局管，并且是由教育局一名副局長管，是名副其實的“部門工程”。

職業教育姓的是“教”，由教育部門統管應該說是理所當然。就像基礎教育，教育部門可以一竿子插到底。但職業教育有它的特殊性，它牽涉面廣，在很多時候，教育部門是有心無力。實際上職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。教育部門發學歷證，勞動部門發職業資格證或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。這也就是說，一個中等職業學校要面對好幾個“婆婆”。另一方面，職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育則多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。

就拿岳陽縣來說，到2005年底，全縣共有7所職業學校，另外還有部門辦的各類培訓機構15所。其中縣職業中專歸教育部門管，糧食學校和衛校又分屬糧食部門和衛生部門管理。各有各的菩薩，各燒各的香。2005年縣職業中專新招學生1500多人，在校學生近4000人，教室爆滿，學生公寓短缺；而同樣是公辦的糧校、衛校等學校的學生不足300人，卻占有超過3000平方米的教學大樓等設施，利用率不到50％。在專業設置上，各個學校都各拿各的“方向盤”，各開各的車，撞車的情況也就在所難免。當時每所職業學校都開設了計算機專業，而社會急需的車工、鉗工、電工、焊工等人才卻由于師資和設備的缺乏不能開設。而每到招生季節，各個學校都一窩蜂地往初中學校跑，你方唱罷我登臺，相互拆臺的事情也時有發生。至于勞動技能培訓，那更是各部門培訓機構的特權，絕對不能“侵犯”。更為重要的是，大家都向財政伸手，本來就有限的職業教育經費，變成了毛毛雨，誰家的地都澆不透。

媳婦管不了的事，還得由婆婆出面。統籌職業教育資源，必須由政府承擔。

“就從辦學體制搞起。”時任教育局長的余大紅深思熟慮后，亮出了這一想法。他的提議也讓縣委縣政府眼前一亮。2006年1月，縣委縣政府拍板：成立縣職教中心。就這樣湖南省第一家職業教育中心在岳陽縣正式掛牌。

最初，縣職教中心主任由分管教育的副縣長擔任，成員由教育、計劃、人事、財政、勞動、農業等相關部門的副職擔任。中心的職責就是統籌、協調和管理全縣中初等職業教育、職業技能培訓、勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、就業與再就業培訓。中心下設辦公室(設在縣職業中專)，辦公室主任由縣職業中專負責人擔任，負責日常工作以及招生計劃的分配和落實。

這是一個實實在在的政府“副手工程”(我們姑且這樣稱之)。“副手工程”運行了幾個月，它較之“部門工程”確實具有了很多優越性，也解決了一些分管副縣長權限之內能夠解決的難題。但是大家知道，每個行業都有分管領導，分管教育的副縣長仍難以進行跨行業的“統籌”，資源條塊分割的現象沒有得到根本扭轉。比如有些部門仍然把培訓控制在手里，愛給誰就給誰。

這些難題如何解決?同年6月，縣里派出縣委副書記龍建新、副縣長許歐蛟帶領由縣教育局、縣職業中專相關人員組成的職業教育中心考察小組，專程到陜西省眉縣職教中心、山東平度市職教中心及陜西寶雞三和學院進行專題考察。“這次考察針對性強，收獲很大。尤其是眉縣和平度兩地通過政府主導、學校主體、部門聯動、全面整合職業資源的做法給了我們很大的啟發，回來后，我們就建議縣職教中心應該由政府一把手掛帥，分管縣領導直接負責，成員也應該由各相關部門一把手擔任。”參加考察的縣教育局職成股長彭樂新介紹說。

提議很快就成為了現實。7月7日下午，縣政府專門召開政府常務會議，會議決定縣長黎四清擔任縣職業教育中心主任，常務副縣長張中于和時任分管教育的副縣長許歐蛟擔任副主任，政府辦、教育局、發展和改革局、勞動和社會保障局、財政局、人事局等17個成員部門的“一把手”擔任成員。各部門在中心都不僅有“名”，還有實實在在的“責”。比如企業發展局的職責就是：“爭取項目經費，督促中小企業職業培訓的歸口和落實”。商務局的職責則是：“負責出國勞務的聯絡、轉移、項目經費的爭取，加強培訓指導”。白紙黑字，清清楚楚，是否履責，年底都要接受督察室的督查，督查結果作為部門考核的重要依據。

這樣一來，職業教育真正成為名副其實的政府“一把手”工程。

從政府“副手工程”到政府“一把手工程”，僅僅只用了幾個月。這中間的奧妙恐怕只能用“領導重視”來解釋。

原縣職業中專黨委書記方正春回憶，那天他請黎縣長擔任職教中心主任時，黎縣長沉吟一會后答應請求，并殷殷囑托說：“正春啊，你要明白，我在縣里就兼任了兩個組長，一個是計劃生育領導小組組長，再一個就是你這個職教中心的組長了，你要明白我的期望啊!”計劃生育工作大家都知道，那可是號稱天底下最難抓的工作，但又是咱們國家的基本國策，“一把手”不親自抓不行。把職業教育與計劃生育工作并列起來，可見職業教育在岳陽縣領導心中的分量。

最先感受這種分量的是各部門的頭頭腦腦們。聯席會議制度是縣職業教育中心運行的重要方式和手段。過去，教育部門的會議要求各部門配合的，有些部門往往是能拍板的人不來，來了的人拍不了板，只負責帶耳朵來把精神領回去，不過很多時候也就只停留在領會的階段。現在不行了，縣長和常務副縣長往臺上一坐，不來不行，想溜號也不行。用黎縣長的話說就是：“職教中心工作是在座各位的工作，我們的聯席會議就好比是一次校務會議，我是校長，在座各位都是校務會成員，大家都有責任為辦好這所學校獻計出力!”

“我們在全省率先探索出了‘政府主導，部門合作，依托學校，鄉鎮聯動的縣職教中心運作模式。”現分管教育的副縣長、縣職教中心副主任吳桐肯定的話語中不無自豪。

據說，在概括總結運作模式時還有一個小插曲。當時有人就提出“部門參與”，后來改為“部門合作”。“辦職業教育不僅是教育部門的責任，參與意味著只是輔助，而合作則表明大家都是辦學主體，這才是縣委縣政府倡導的大職教。”縣教育局局長張所志的解釋確實不無道理。后來，在一次會議上，縣長黎四清還專門強調，這個運作模式實際上就是政府辦教育，大家一起來辦教育。真沒想到，這個一詞之爭，還真爭出了大道理。

最能深刻感受“一把手工程”威力的還是職業教育人。

過去一些難辦的事情變得好辦了。比如培訓，過去一直條塊分割，后來縣里出臺了《關于進一步加強縣職業教育中心建設的決定》，明確提出：“堅持按‘黨員教育進黨校，技能培訓進中心的原則要求，全面整合各類職業教育資源。全縣所有職能部門的勞動職業技能、技術培訓由縣職業教育中心統籌安排，統一組織培訓，統一進行管理。縣教育局、勞動和社會保障局原則上不再審批新的職業學校和職業技能培訓機構，其他部門不再設立培訓基地，不再自行組織培訓。”縣里還明確實行就業準入制度。縣醫療、餐飲、特種行業等行業從業人員，必須拿到由縣職教中心核發的崗位培訓合格證書方可就業。

過去讓人頭痛的職業教育經費也有了保障。為此，縣里專門開辟四條渠道：城市教育費附加的30％；年人均1元的標準職教專項經費，企業職工工資總額的1.5％的職工培訓經費以及在農村科技開發、技術推廣經費中安排一定比例的職教經費。這樣一來，縣職業教育中心每年就有上百萬元的經費來源。

最讓職教人振奮的是，縣里投資800萬元的實訓大樓今年已經破土動工，預計在下學期即可竣工。“這是我們過去一直想做而不能做的事。”縣職業中專校長胡鐵可以算是老職教人了，他說起這事有難以壓抑的興奮。

為這棟實訓大樓，中心主任黎四清縣長沒有少操心。他多次過問進展，并明確指示各相關部門在辦理大樓批建手續時，要比照縣工業園項目的優惠標準收取相關費用。他責成中心副主任吳桐副縣長召開相關部門協調會。最后，縣職教中心實訓大樓辦理批建的相關手續由縣政務中心實行“一費制”全程代理，政府性基金和服務性收費15萬元包干，行政事業性收費全免。

“輕舟已過萬重山”，岳陽縣職教航船，至此已沖破重重難關，駛向了相對平靜的水面。

其實，在岳陽縣，職教中心也是縣委書記工程。

當我們采訪岳陽市委副書記兼岳陽縣委書記彭國甫時，他高度評價縣長黎四清同志很有戰略眼光，很智慧，對教育很重視，很關心，并說，職業教育在岳陽縣不僅是縣長工程，也是縣委書記工程。

在前任岳陽縣委書記童康寧看來，職教中心樹立的不只是牌子。而是全新的大職教理念，整合資源，構建職業教育新體系。童康寧在全縣黨政干部會議上指出，發展職業教育就是發展經濟，可以解決教育和經濟“兩張皮”的問題。我們成立職教中心，就是要提升全縣職業教育發展水平。職業教育應該是終身教育，而終身教育的重任，理應由政府承擔。政府要將散落在各家的“散碎銀子”，集中起來統一使用，這樣，一分錢就能發揮兩分錢的效用。

去年11月，彭國甫從湘潭大學黨委書記調任岳陽市委副書記兼岳陽縣委書記。頭天到任，第二天中午就打電話詢問縣職教中心運作情況，專程聽取職教中心工作情況的匯報，并親赴省城協調工作，為職教中心實訓大樓建設項目爭取資金200萬元。

彭國甫到任不久，在審閱一份工作報告時。看到報告上寫到要在2009年啟動縣職業教育中心實訓大樓工程，他趕緊與縣長聯系，把“啟動”二字改成了“建好”，并要求縣里各部門積極支持。

至此，我們感到，從“部門工程”到“一把手工程”，岳陽職業教育的發展是與牽頭人的提升成正比的。“一把手工程的實施，就像人攥緊拳頭，打出去更加有力，我們搞職業教育更加有信心了。”縣教育局分管職業教育的副局長李響球感慨道。

說句題外的話，職業教育辦學體制的不順已經引起許多專家學者的關注。在2009年全國職業教育論壇上，有學者提議面對當前條塊分割現象，建議塊與塊(職業教育管理部門)之間統籌協調，但這個統籌不等于合并和轉移，需要建立一個協調機制；在條(職業教育系統內)的方面，重心下移，高職要發揮省的作用，中職要發揮地市統籌作用，在發達地區可以考慮發揮縣市的統籌作用。他們強調“在職業教育管理體制上，變行政命令驅動為政府和市場雙輪驅動；變部門分割管理體制為統籌協調管理體制”。

看來，岳陽縣人在職教體制改革的路上，已經先行一步找到了破解職教難的第一把鑰匙。

從“兩個脫節”到“兩個對接”

在解決了職教的辦學體制問題后，岳陽縣人發現，職教難的內在原因體現在“兩個脫節”上，一是與當地經濟社會發展脫節，二是與老百姓賺錢致富脫節。

不是么?你看一個計算機專業，哪一所職業學校沒有?哪一年不是如數招生?但社會需求到底有多大，培養的學生到底能不能就業，似乎與辦學者關系不大。

為什么一方面是有企業花年薪幾十萬招不到熟練的高級技工，另一方面是成千上萬的畢業生找不到工作?

答案是不言而喻的。

有人說，思想有多遠，我們就能走多遠。面對職業教育的“脫節”，岳陽縣人沒有少思考。隨著思考的深入，他們越發堅定兩個追求：一個是職業教育要能給受教育者一個點石成金的指頭，另一個是能給區域內經濟社會的快速發展一座取之不竭的油庫。用通俗的話說，就是職業教育要與當地的經濟社會發展有效對接，與老百姓賺錢致富的良好愿望有效對接。這種緊貼經濟要求、緊貼群眾就業需求的辦學思路，也是解決職教難的另一把鑰匙。

先說第一個“對接”：職業教育與縣域經濟社會發展的有效“對接”。這個“對接”，不是閉門造車想出來的，它緣于這樣一個有趣的故事。

2006年7月，岳陽縣從廣東佛山引進了華雄陶瓷公司，公司從當年10月與縣里簽下合同到2007年3月試投產，僅用了半年時間。幾個月后，公司老總徐進金犯愁了：第一條生產線的技術工人是他從廣東帶來的，而第二條生產線馬上要投產了，可技術工人卻沒有著落。怎么辦?焦急的徐進金找到主管招商引資和教育的吳桐副縣長，吳桐毫不遲疑地對徐老板說：“不急，有職教中心嗎。”

“職教中心?有陶瓷專業嗎?”

被徐總這樣一問，吳桐才知道職教中心不僅沒有這個專業，連這個專業的老師都沒有。

如何是好?電話打到職教中心主任黎四清縣長那里，黎縣長當即表態：“沒有老師，馬上送培；沒有專業，馬上開設。職業教育不就是要與經濟建設有效對接嗎?”

第二天，縣職業中專火速選送教師去景德鎮陶瓷學院進修，華雄公司也在縣電視臺打出了招工廣告。

當老師學成歸來時，華雄公司也在本地分兩批招收了400多名農民工。

老師有了，培訓的對象有了，還不需要企業掏一分錢的培訓費，真是天上掉餡餅呀，華雄陶瓷公司的徐總高興極了。

通過培訓，400多名農民工的技術水平和工作紀律大為改觀，產品的優等率從最初的80％提高到95％，品種也由最初的耐磨地磚，發展到技術含量和附加值更高的水晶磚、拋光磚。

現在，華雄公司的1000多名員工，70％是通過職教中心培訓后的本地農民。

“把農民變成遵廠規、懂技術的工人，讓外地企業扎根岳陽而不愁沒有技術工人，職教中心功不可沒。”公司人事部馮經理感慨地對記者說。

其實，受益于職教中心的外地企業遠不止華雄公司一家。在岳陽縣初具規模的工業園里，僅生產陶瓷的企業就有7家，哪一家絕大多數的技術工人不是在職教中心培訓后上崗的呢?

記者來到管理嚴格的科倫制藥有限公司時，恰逢工人們下班。但見天藍色的廠服、精致的廠徽、面帶微笑的臉龐、小聲道別的揮手……公司人事部主任告訴記者：“公司頭幾年的技術骨干全部從四川帶來，現在從骨干到工人，90％本土化了。這都是職教中心訂單培養的功勞。”

據不完全統計，僅2006年以來，縣職教中心立足縣域內陶瓷、制藥、扇業等主導產業的發展需求，及時調整職業學校專業設置，為華雄陶瓷、科倫制藥、芭蕉扇業等企業訂單培養中級技能工人2000多名，有力地支持了這些規模企業的發展。與縣域經濟發展對接，說白了就是與縣域支柱產業對接。但要對接好，不是一句話能解決的。

比如專業設置，就必須因地制宜。2006年以來，岳陽縣引進了陶瓷、制藥等產業，開發了扇業、生豬養殖、葡萄種植等產業，職業教育如果兩耳不聞窗外事，脫離這些產業辦學，那簡直是“抹自己的脖子”。好在縣委縣政府及時引導，好在辦學者跟進意識強烈，這幾年岳陽縣的職業教育總能根據縣里的支柱產業開設專業，培養人才。據不完全統計，僅2006年以來，縣職教中心立足縣域內陶瓷、制藥、扇業等主導產業的發展需求，及時調整職業學校專業設置，為華雄陶瓷、科倫制藥、芭蕉扇業等企業訂單培養中級技能工人2000多名，有力地支持了這些規模企業的發展。

比如學制設置，也不能完全搞大一統的三年制了，必須因時而動。人家企業開工了，等你三年恐怕是“花兒早謝了”。因為支柱產業的發展，有較強的時間性，往往是“短平快”的項目，你來個慢四步，不把人急死才怪呢。聰明的岳陽職教人聞風而動，在學制設置上，走出了“長短結合、以短為主”之路。對接這些產業，培訓時間長的也就三個月，短的十天半月，也有一周甚至一天的。鄉鎮(村)農校還有一個小時的。這種靈活的培訓方式，用人者滿意、被培訓者滿意、學校如意，真是皆大歡喜。

職業教育如此跟進，何愁縣域經濟發展不快呢?

“有了原材料和及時培訓的高素質勞動力資源，全縣年產值3000萬元以上的規模企業由2000年的30多家，發展到現在的90多家。像科倫制藥的年產值達3個億，利稅3800萬元，已成為縣里的納稅大戶。這些企業的發展壯大，必然帶來全縣財政收入的大幅增長，2002年全縣財政收入僅8000多萬元，2008年是2.8個億，翻了三倍多。從這些數字的變化中，我們嘗到了職業教育與縣域經濟社會發展有效對接的甜頭。”縣財政局常務副局長吳軍威欣慰地告訴記者。

再說第二個“對接”，職業教育除了要“對接”縣域產業經濟外，如何讓廣大老百姓致富奔小康，始終是縣委、縣政府考慮的大事。于是，與老百姓賺錢致富的良好愿望有效“對接”便成了職業教育的一個重要追求。

岳陽縣的做法是實施“兩個工程”。

第一個工程是上面提及的大力實施農村勞動力轉移培訓工程。按照“各鄉鎮農校組織學員——職業學校和技能培訓機構組織培訓——農業部門實施監管——財政部門核發培訓經費”的工作思路，一環緊扣一環。特別是職業學校實行免培訓費、免食宿費、包就業的“兩免一包”后，參加培訓的農民工絡繹不絕。

在縣職業中專，返鄉農民工焊工班班主任司馬學龍對記者說：“今年2月20日開辦的返鄉農民工焊工班，共35人。他們都是因受金融危機影響被工廠裁減下崗的工人。有了在外打工沒有過硬本領難以立足的切身體驗，他們珍惜學習機會的愿望、鉆研過硬本領的勁頭比任何一個讀職高的學生都足。”

當記者走進焊工班實訓車間，35個學員沒有一個閑著的，他們三人一組，五人一群，焊了相互評點，評點之后再焊，力求精益求精。記者拉了兩個學員到車間外采訪。

毛煥軍，鹿角鎮先鋒村人。2004年他在縣佳成職業學校畢業后，去北京、上海打工，于去年12月回

家。記者問他為什么回來，他說：“經過這幾年的打拼，我有一個切身的體會，要想在社會上立足，要有過硬的一技在身。我感到自己技術不行。回家后，看到縣電視臺打出招返鄉農民工焊工班的廣告，我就報了名。通過20來天的學習，我覺得焊工是一門永不過時、永遠不會被淘汰的好技術。”

汪鐵球，甘田鄉橫鋪村人。2006年他在縣四中讀完高一后去深圳一家模具廠打工，因金融危機工廠拿不到訂單，于去年12月被裁員回家。他說：“我以前只讀過一年普高，在模具廠我什么都要學，比學過模具制造的職高生辛苦得多，收入卻趕不上他們。當我的技術和那些職高生不相上下時，金融危機來了，我也就被裁員回家了。感謝職教中心開辦這個班，還對我們實行‘兩免一包。我相信，一個月后我會學有所成，找到一份滿意的工作，能減輕家里的負擔。”

據司馬學龍講，這個班的學生畢業后，學校推薦他們一部分到長沙的三一重工，一部分到上海的江南造船總廠。這么誘人的單位，難怪學員們學得這么主動，這么認真!

岳陽縣對農村富余勞動力轉移培訓，僅2008年，縣域內各職業學校共舉辦培訓200余期，轉移農村勞動力7000余人，全縣勞務收入比2007年增加了8000多萬元。

第二個工程是大力實施農村實用人才培養培訓工程。

說實話，農村勞動力轉移培訓的對象大都是青壯年，那些年齡偏大或不愿離鄉背井的農村勞動力怎么辦?況且這部分人占了農村人口的大頭啊。

“一村一品，一鎮(鄉)一業，學校培訓，政府埋單，農民受益”，二十字解難題。

近年來，岳陽縣圍繞一村一品、一鎮(鄉)一業的產業發展格局，充分依托縣職教中心，采取集中培訓、送教下鄉(村)等多種方式，加速了全縣初級技能型人才和農村實用人才的培養進程。

記者站在新墻鎮清水村村部大樓的二樓走廊上，放眼四周，看不到頭的葡萄園令我們仿佛走進了葡萄王國。村支部書記李大樹告訴我們，如果等到葡萄藤長葉的時候來，清水村和紅光村的3000多畝葡萄園，會讓我們覺得置身于碧波蕩漾的大海。

當記者問李大樹，村農校搞培訓，師資哪里來，效果好不好時，李大樹張口就說：“師資由縣職教中心委派，比如今天葡萄有什么不對勁，一個電話，半個小時老師就來了。在村農校培訓，有這么四個好處：一是適應農時，到什么季節上什么課；二是適應村級產業，比如我們村既有葡萄和臺灣野生蔬菜種植，也有草繩加工，青壯年種植葡萄和臺灣野生蔬菜，老人家搞草繩加工，都需要培訓；三是授課不定時，比如前年，葡萄突然出現爛果情況，職業學校教師第二天就趕來上課了；四是長短適宜，3天以上的中訓班少，1天、半天甚至1小時的短訓班多。2008年，我們村農校共培訓了1000多人次，這個數字不包括去鎮農校和縣職業中專培訓的人數。”

談起村里這幾年的變化，新墻鎮袁鎮長如數家珍：“清水村275戶1020人，去年的人平純收入是7000多元，村里買電腦的不少于200戶，有22戶買了小車，大客車有3臺。村民們富了，各項設施設備大為改善，改水、改廁已全部到位，村級主道安了路燈，一到晚上就像城市的街道。打牌的、游手好閑的沒有了，村民們逢人便說，憑自己的能力致富比什么都光榮。所有這些，都是縣里實施‘一村一品、一鎮(鄉)一業戰略帶來的變化，而這個變化沒有實用人才的支持實現不了，而實用人才得靠職教中心培訓啊。”

記者走進剛剛下課的培訓教室，只見電腦、投影儀、大屏幕電視機等多媒體設備一應俱全，培訓的內容有種植美國紅提應注意什么、如何栽種臺灣野生蔬菜、池塘養魚高產技術等，授課的教師既有湖南農大的教授，也有職教中心的教師，還有從其他葡萄種植大縣請來的種植大戶，培訓的時間有中訓，但更多的是短訓。

剛聽完課的余澤林告訴記者，他種了12畝葡萄，掛了兩年果，每年的收成將近10萬元，比過去打工10年的收入還要多。他一年大概要來聽課15次，種葡萄的技術大部分靠上課、小部分靠請教種植大戶和上網查找，但最靠得住的還是老師上課，因為老師講的既合農時，又合本地土地、氣候的變化實際。

“全縣20個鄉鎮農校、100個村級農校，2007年為農村培訓實用人才達1.5萬余人次，2008年達2萬余人次，2009年計劃是3.3萬人次。原來的鄉(鎮)村農校無經費、缺老師，基本上形同虛設。職教中心成立后，整合鄉村農校資源，建立了系統的農技培訓與推廣網絡，其培訓、指導作用大為增強，全縣形成了柏祥鎮生豬養殖、新墻鎮水果蔬菜、麻塘鎮苗木、張谷英鎮竹業種植加工等特色產業基地。”陪同我們采訪的彭樂新補充道。

當我們的采訪車駛至一座山崗上時，樹木掩映下的兩排10多棟房子一字排開，記者以為這是一座什么工廠。隨車的鎮農校副校長鄧偉告訴記者，這是養殖大戶李海東的萬頭豬場。

樸素的衣著、黝黑的臉龐、粗糙的雙手，眼前的李海東怎么看也不像個千萬富翁，倒是眉宇間的那份精明與執著，是同齡人中少有的。

李海東告訴我們，1993年他從縣職中畢業后去深圳打了幾年工，但人才濟濟的深圳，始終未能讓他找到人生的坐標。1997年他回鄉養豬，租的是鎮供銷社的房子，上半年養豬40多頭，賺了，下半年行情不好，虧得一塌糊涂。2002年開始承包這280多畝荒山，承包期30年。豬場發展的高峰期是2006年和2007年，那兩年每年要出欄生豬一萬多頭，每年的純收入是200多萬元。

“李海東養豬發財了。”這個消息一傳十、十傳百，周圍趙李村、明淑村、中村村三個村的養豬專業戶如雨后春筍，趙李村僅70戶人家有30多戶養豬達到50頭以上。全鎮2007年出欄生豬18萬多頭，產值過億元。

“柏祥鎮歷來有養豬的傳統，在李誨東等幾個養殖大戶的帶動下，許多村民都建起了較大規模的養殖場，但規模一大，病就多起來了，有的病還聞所未聞。”鎮領導給我們介紹說，“要不是縣職教中心指導及時，柏祥鎮的生豬養殖恐怕會夭折，至少發展得沒有這么順利。”

感受最深的李海東說，中心成立三年多來，每個月都會組織在鎮農校辦班講課，一般一次3到5天。一有上課的信息，村民們十里八里風雨無阻地趕去聽課。遇到特殊情況，職教中心的老師還上門服務。前年年初，一種叫“藍耳病”的豬瘟橫行，兩三天之內，他家的豬就病死了1000多頭，職教中心的老師緊急趕到他家豬場，同時還請來了湖南農大的教授，5天之后，疫情才得到有效控制。

今年48歲的明淑村村民潘多良興奮地告訴記者，養豬好啊。為什么好?一是技術有職教中心的老師把關；二是養豬專業戶都是朋友，朋友之間信息互通有無；三是養豬不是尖端科學，基本技術依葫蘆畫瓢照著老師講的嚴格操作就行；四是在家門口致富比在廣州、上海打工自在得多；五是養豬能帶動當地

的旅社、商店、餐飲、運輸業的發展。

“講老實話，未辦養豬場前，我家一年12個月喂不大一頭豬，通過這幾年農大教授、農校老師的講課，加上鎮政府發的資料，除了特殊病例外，我基本搞通了技術，膽子就大了。去年、前年我出欄生豬1600多頭，每年賺80萬元左右，今年因為金融危機，養得少了點，等明年經濟回暖，我力爭養到2000頭。”

在回城的車上，我們幾個議論著潘多良。不說他會養豬，不說他講話有條有理，單說從他嘴里說出“金融危機”“經濟回暖”，就讓我們好生佩服。

“能說會道、關注政治、團結協作、遵紀守法，村民這些素質的提高，也是職教中心培訓產生的社會效應嘛!”縣教育局黨委書記方小林作了點睛式的總結。

兩個“對接”，受益的不僅是縣域經濟，不僅是農民致富奔小康，意外的收獲是職業教育本身走出了困境。

過去長期“吃不飽”的縣職業中專，也在兩個對接中不斷壯大。“以往一說起讀職校，家長不愿送，學生不愿讀，群眾說怪話。現在是烏雞變鳳凰。第一，學生人數由原來不到1500人增加到現在的4000多人，翻了一倍多。第二，學校條件大為改善，今年縣里再投資800萬建實訓大樓，條件就更加好了。第三，師資隊伍得到進一步加強，過去‘賦閑的專業老師們，現在每天忙碌地在田間地頭傳授技術，幸福指數不斷提高；教師中讀碩士、考技師的風氣日益高漲。第四，發展后勁增強了，學校進一步深化課程改革，其中‘大專業、小工種課程開發研究獲中國職業教育學會2006～2007年度科研規劃項目優秀成果三等獎，在全國106個高職高專和中等職業學校課題中排名第11位。”職業中專校長胡鐵掰著手指頭對記者說。

統籌和服務，兩手都要硬

“一把手工程”，體現了管理體制的剛性；“兩個對接”，體現了辦學思路的與時俱進。它們是解決岳陽縣職教難的兩把鑰匙，給岳陽縣職業教育帶來了聚變效應。而岳陽縣職業教育的長足發展，還得依靠縣職教中心的“苦心經營”，也就是說要靠縣職教中心高水平的工作。對全縣各級各類職業教育進行統籌和協調，這是《岳陽縣人民政府關于進一步加強縣職業教育中心建設的決定》賦予縣職教中心的職責。職教中心的日常事務歸口中心辦公室管理。中心辦公室是職教中心承上啟下的機構，既是倡導者，更是實施者。在中心成立幾年的生涯中，岳陽縣職教中心“苦心經營”的要領是什么呢?中心辦公室主任蘭常春對記者說：“職教中心辦公室是在縣長領導和指導下做具體工作的。我們必須做好統籌，凸顯縣職教中心的工作權威，同時，我們又要搞好服務，提高工作水平，只有兩手都硬，岳陽縣職業教育才有后勁。”

先說統籌硬。因為實行了“一把手工程”，統籌是“硬”得起來的。但“硬”要有章法，不能霸蠻。岳陽縣職教中心的章法對全縣職業教育進行了五個統籌。

記者了解到，岳陽縣除了縣職業中專外，還有7所民辦和部門辦的職業學校，有5個技能培訓機構和200余所鄉村農校。這些學校在行政上不屬縣職教中心，比如縣職業中專還是教育局管，部門辦的學校還是部門管，但除了人財物以外，各個學校的發展規劃、專業設置、實訓基地建設、招生與就業等，由縣職教中心根據全縣一盤棋的思路統籌。為此五個統籌就“誕生”了：

——統籌規劃布局。縣職教中心制定了《岳陽縣2006～2010年職業教育中心建設方案》，對全縣各職業學校及職業培訓機構的發展進行布局定位。比如把岳陽縣成人職業技術培訓學校與中山職業學校合并，既讓岳陽縣成人職業技術培訓學校走出了困境，也擴大了中山職業學校的規模，實現了學歷教育與技能培訓資源上的優勢互補。岳陽縣成人職業技術培訓學校校長林亮感嘆說：“還是要感謝職教中心，沒有職教中心的指導，我辦培訓那些投資肯定收不回來，是職教中心的因勢利導給了我出路。”

——統籌專業設置。縣職教中心根據各職業學校設施設備及師資力量，從貼近市場需要、縣域經濟發展需要、農民現實需要出發，統籌全縣職業學校的專業設置，明確主打專業。比如縣職業中專的電子電器、網絡技術、服裝及酒店管理、商務英語、會計，縣成人中專的模具，中山科技學校的電子，新科職業學校的家政服務，華程職業學校和佳成職業學校的計算機等。

——統籌實習實訓。以縣職業中專為主陣地，集中資金配置設施，以實現縣域內職業學校實習實訓資源共享。近兩年岳陽縣已投入資金300萬元，在縣職業中專重點建設了信息技術實訓中心、機電實訓中心、電子電器實訓中心等5個實訓中心。同時，還充分利用縣域內企業和行業實訓資源，建設了上面提及的華雄陶瓷、柏祥生豬養殖、新墻清水現代農業、張谷英生態旅游、科倫制藥、芭蕉扇業等十大縣域內實訓基地。目前，計劃投資800萬元的縣職教中心實訓大樓在縣職業中專校址破土動工，預計今年9月能投入使用。

——統籌招生就業。在招生方面，縣職教中心對公民辦職業學校，不分厚薄，一視同仁，全縣實行統一宣傳、統一計劃、統一錄取，目的只有一個，達到普職招生比1:1。就業上，由縣職教中心統一收集用人單位和就業學員信息，建立信息庫，統一安置和推薦就業。

——統籌教學管理。對各個職業學校，由縣職教中心統一教學計劃、統一課程設置、統一考試評價。

這五個統籌，讓全縣各職業學校感覺都很舒服，但舒服過了之后就是壓力。統籌強調步調一致，也照顧了各個層面，但各職業學校的競爭是隱性的，有時也浮出水面。職教中心成立前，岳陽縣職業學校招生中存在相互攻訐和詆毀的現象。職教中心成立后，把每年的5月定為“招生宣傳活動月”，統一組織各職業學校入校宣傳，制訂針對性強的政策措施，簽訂職業學校招生自律公約，規范職業學校招生行為，嚴禁高價買賣生源。職教中心加強監管，確保了招生秩序的規范。

除了對職業學校學歷教育的層面統籌外，縣職教中心還要對縣域內農村勞動力轉移、就業與再就業、農村各類實用技術等培訓項目進行統籌。

在成立縣職教中心之前，全縣共有18個部門承擔著不同的培訓任務，這些機構各吹各的調，造成師資、設備重復建設。成立職教中心后，撤消了部門辦的12個培訓機構，各部門不再管各自的培訓，而由縣職教中心統籌。

縣職教中心統籌部門培訓的程序是：每年年初，縣職教中心辦公室向各職能部門征集培訓信息，制訂全縣的學歷教育和技能培訓計劃，將全縣各類職業技能培訓及職業學校招生的任務分解下達到各個鄉鎮和各職業學校。各職業學校具體組織實施培訓，職能部門進行監管。培訓評估考核合格后，縣財政局根據中心填報的培訓情況撥付培訓經費。年終由縣政府督查室組織專項考評。這就是中心辦公室對部門培訓項目實施的“一條龍管理”。

縣職教中心辦公室的工作主要依托縣職業中專培訓部。走進縣職業中專的培訓部，墻上張貼著“政府主導、部門合作、鄉鎮聯動、統籌資源、構建網絡、

依托學校、培訓轉移”的宣傳版，檔案柜中分類存放著職教中心的工作檔案。在“中心發文”一欄中就有“政府發文”“中心辦公室發文”“聯合發文”幾類，比如《關于開展企業職工培訓需求狀況調查的通知》。就是縣職教中心辦公室與縣經委聯合發文；《關于下達2007年縣職業中專“陽光工程”送培計劃和鄉鎮(村)農校實用技術培訓計劃的通知》是縣職教中心辦公室與縣農業局、縣教育局聯合發文。還有縣職教中心辦公室與勞動局、人事局、安監局等的聯合發文。當然，更多是縣職教中心辦公室單獨發文的，如中心辦公室2009年第1號文件就是《關于下達職業培訓和職業學校招生計劃的通知》。

各部門毫無保留地把過去的自留地拿出來了。請看——

縣勞動局2008年有700個勞動力轉移培訓的指標，勞動局一個不剩地給了縣職教中心。縣職教中心根據各職業學校的培訓條件分配任務，360個給職業中專，其余指標給了其他職業學校。2009年有1000個洞庭湖漁民培訓指標，還有返鄉農民工培訓，摩托車司機的轉崗援助培訓，這些培訓的指標，也由縣職教中心辦公室分撥給縣職業中專和其他職業學校。

縣農業局的“陽光工程”培訓，主要是為農村勞動力轉移到非農領域進行的就業前職業技能培訓，旨在提高農村勞動力素質，實現農民朋友的穩定就業，并增加收入。2008年全縣有2600個培訓指標，縣職教中心分配給了350個指標給縣職業中專，其余指標給了其他職業學校和勞動培訓機構。

眼下，縣里干部職工技能培訓，全部由職教中心這個大本營統管。這對一個縣來說，又是一番“壯麗的景象”：人事局的專業技術人員計算機應用能力培訓、電力系統農電員的特種作業安全生產知識培訓、公安系統和武裝部干部的計算機能力培訓、財政局的會計證培訓、審計局的金審工程軟件培訓、稅務干部的稅務知識培訓、納稅申報及稅務登記知識培訓、縣委辦的全縣保密員計算機知識培訓……都集中到了這里。哪個部門有了培訓任務，縣職教中心辦公室統一安排，一個星期之內，培訓實施方案制訂出來，協調會議召開，大家就可以按部就班實施培訓了。

考職稱必須先取得計算機應用能力考試合格證，2006以前岳陽縣公務員的計算機培訓都是縣人事局自行組織的。為了讓全縣3000多名公務員拿到計算機等級證，2003年縣里投入30多萬元興建了機房，每年培訓400多人，教師工資、機房維護費，一年要五六萬元。至2007年，原有機房設施設備已不能適應更新后計算機軟件培訓需要而被淘汰，縣人事局將這一培訓項目交與縣職教中心，完成92人為期6天的培訓，縣人事局支付給職業中專教師勞務工資及場地租金6000元，而培訓后的考證通過率由原來的50％提高到了近80％。

統籌培訓資源，縣里面還有一個硬招：凡屬培訓的錢，沒有經過縣職教中心，財政局就不給予撥付。縣財政局局長劉小良說：“過去很多單位都有培訓任務，甚至有些項目還是雷同的，大家要教室要設備，都向財政伸手，而每年的培訓不過兩三個批次，結果是資源閑置，浪費很大。歸口后，政府可以將散落到各部門的培訓經費統一規劃，集中使用，一分錢發揮兩分錢的作用，降低了行政成本。”據估算，從各部門白建機構分散培訓到統籌培訓，至少每年為縣財政節約了200萬元費用。

而今，岳陽縣沒一個部門辦班了。這是統籌顯示出的威力，同樣也產生了很好的效果。記者從縣職教中心辦公室拿到了一份2008年的培訓清單，縣職教中心全年主要為9個部門開展了培訓，總計培訓13850人次。縣勞動和社會保障局最多，共開展了再就業培訓、企業在職職工培訓、創業培訓、農村勞動力轉移培訓以及返鄉農民工培訓等五個項目培訓，計4300人次；最少的科技局的農民建房抗震設計培訓，也有450人次。

“要搞好統籌，更主要的是搞好服務。”岳陽縣職業中專分管培訓工作的高兵元重申著蘭常春的觀點。他說，中心辦公室要制訂培訓計劃和實施方案，組織招生宣傳，核實學員身份，對教育教學和實習實訓進行指導。為對接職業教育與縣域經濟社會發展搭建平臺。

“中心不是萬能的，中心的權威也體現在服務上。”高兵元如此說，“部門合作中，部門都是主體，各有各的職能，中心不能剝奪部門的職能，只有搞好服務，才能長期合作。為此我們要求培訓學校一定要做好培訓的各項服務工作。我們建立了縣職教中心專家、高級技師人才庫，制訂了岳陽縣職教中心客座專家管理辦法。把畜牧局高級獸醫師康賽娥、農業局農藝師胡林生等聘為中心的專家，還從省市研究院所、高職院校聘請了一些專家充實我們的專家技師庫，以拓展培訓范疇，提升培訓的檔次。另外，為了搞好農村勞動力轉移培訓，我們倡導各職業學校對本縣農民工、漁民朋友以及社會弱勢群體實行‘兩免一包，即免培訓費、免食宿費、包推薦就業。這都是我們真心實意做好服務工作的體現。”

統籌的權威要靠搞好服務來體現，這是個很現代的觀點。縣職教中心搞好服務的一個卓越表現是建立了勞動力資源庫，構建了農技推廣網絡。他們依托鄉鎮農校和鄉鎮勞動服務站，收集了20多萬條農村勞動力的信息資料，制訂了中短期農民職業教育培訓規劃。記者打開資源庫看到了這樣一條信息：

鄒勇男岳陽麻塘鎮漁業隊初中漢團員

戶主(鄒弟報)家庭人口(4)家庭收入(人均1700元)

身體狀況(良好)就業培訓愿望電子電工20萬條這樣的信息，存放在資源庫里，隨時備查。

縣職教中心以鄉農校為主體，將鄉農校、村農技點、農村經濟合作組織、興農示范基地有機連結起來，構建了覆蓋全縣各鄉村的農技推廣網絡，這個服務做得大，做得有氣魄。

“我們的服務水平，展示著岳陽縣職業教育的新形象。因此我們要求各職業學校都要成為服務的窗口學校。”蘭常春對記者說。

服務工作做得好，職教中心辦公室也贏得了岳陽縣方方面面的信賴。蘭常春興奮地告訴記者，縣職能部門的一把手主動與縣職教中心辦公室聯系工作，去年勞動局局長胡團生兩次找到他們，就培訓提出了幾條合理化建議。畜牧局負責人雖然不是職教中心的成員，今年年初也主動與中心辦公室接洽，要求職教中心幫助他們組織畜牧獸醫及養殖戶養殖技術的培訓。這都是由于職教中心工作做得好，產生了良好的社會效應啊!

“有意思的是，一些農村家庭主婦聽說上網有很多好處，可以了解很多信息，學習很多知識，可以購買生活必需品，頭痛腦熱了，上網一查就知道吃些什么藥，還可以上網看電影，與親人聯系不花錢，她們也要求到職業中專來學計算機，學上網，我們去年還專門為她們辦了兩個班。”蘭常春向記者介紹。

一個個電話，打到了職教中心辦公室；一個個渴求知識、渴求技術、渴望創造新生活的人，來到各職業學校“拜師學藝”，這已成為岳陽縣的一道壯麗的景觀。在東洞庭湖漁民轉產養殖技能培訓班上、在退出營運市場摩托車司機駕駛技術培訓班上，在街道，在地頭，在餐桌邊，岳陽縣人深情夸贊職業教育。良好的口碑，不正是岳陽縣68萬人民給這些嘔心瀝血的職教工作者的至高無上的獎杯嗎?